滬府辦發(fā)〔2022〕7號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年5月27日
上海市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案
??根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕22號(hào)）和本市關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的要求，制定本實(shí)施方案。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，積極推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央改革總體部署，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財(cái)政關(guān)系，形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，不斷提高本市應(yīng)急救援領(lǐng)域公共服務(wù)供給效率和應(yīng)急救援能力，保障城市運(yùn)行更加安全高效，人民感受到更強(qiáng)的安全感、幸福感。
??二、主要內(nèi)容
??（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
??1.應(yīng)急管理制度建設(shè)
??將研究制定本市應(yīng)急救援領(lǐng)域地方性法規(guī)和政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制，本市總體應(yīng)急預(yù)案和市級(jí)部門安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案編制，市級(jí)部門直接組織開展的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??將研究制定區(qū)級(jí)應(yīng)急救援領(lǐng)域政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案編制，應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
??2.應(yīng)急救援能力建設(shè)
??將市級(jí)應(yīng)對(duì)災(zāi)害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急指揮體系建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市級(jí)部門直接開展的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??將建在上海市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)家級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)中央與地方共同財(cái)政事權(quán)中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)事項(xiàng)和應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。
??將區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急指揮體系建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
??3.應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)
??將全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)中央與地方共同財(cái)政事權(quán)中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中市級(jí)主要負(fù)責(zé)市級(jí)部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出，各區(qū)負(fù)責(zé)本級(jí)的信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出。
??在全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)本市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，將全市性應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中市級(jí)主要負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、市級(jí)部門信息系統(tǒng)建設(shè)和軟硬件配備及維護(hù)支出，各區(qū)主要負(fù)責(zé)本級(jí)的信息系統(tǒng)建設(shè)和軟硬件配備及維護(hù)支出。
??4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
??將市級(jí)部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，市級(jí)對(duì)各區(qū)、中央駐滬企業(yè)和市屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，市級(jí)部門直接開展的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??將配合開展的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防安全考核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、重大安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，確認(rèn)為市與區(qū)共同事權(quán)，由市與區(qū)按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。
??將各區(qū)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
??5.應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)
??將市級(jí)部門直接組織開展的宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??將各區(qū)組織開展的宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
??（二）災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查與監(jiān)測(cè)預(yù)警
??1.災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查
??將全國(guó)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查中央與地方共同財(cái)政事權(quán)中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中市級(jí)主要負(fù)責(zé)跨區(qū)或較大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和隱患排查、市級(jí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，各區(qū)主要負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)或一般災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和隱患排查、區(qū)級(jí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
??市、區(qū)應(yīng)將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)納入國(guó)家及本市的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。
??2.災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警
??將國(guó)家自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)中央與地方共同財(cái)政事權(quán)中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中市級(jí)災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警體系規(guī)劃設(shè)計(jì)、市級(jí)部門監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和軟硬件配備及維護(hù)支出，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??將應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。
??將區(qū)行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和軟硬件配備及維護(hù)支出，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
??（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)
??將市政府和市級(jí)部門組織開展事故調(diào)查處理，跨區(qū)或影響較大的自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??將國(guó)家啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的特別重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)財(cái)政事權(quán)中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)事項(xiàng)，以及本市啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的重大、較大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。
??將一般事故調(diào)查處理、行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
??市級(jí)預(yù)算內(nèi)投資支出按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于市級(jí)財(cái)政事權(quán)或市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。應(yīng)急救援領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
??三、配套措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)支出責(zé)任
??應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是推進(jìn)本市應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。各區(qū)政府、市各有關(guān)部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，按照本實(shí)施方案確定的市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，精心組織實(shí)施，合理安排預(yù)算，落實(shí)支出責(zé)任，確保改革工作落實(shí)到位。
??（二）完善配套制度，強(qiáng)化績(jī)效管理
??各區(qū)政府、市各有關(guān)部門要在全面系統(tǒng)梳理應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)方面相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，抓緊修訂相關(guān)規(guī)章制度，完善工作規(guī)程，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化。要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求，根據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。
??（三）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)
??本市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要嚴(yán)格按照中央和本市的改革精神，協(xié)同推進(jìn)、形成合力。各區(qū)要參照本實(shí)施方案，結(jié)合本區(qū)財(cái)政體制實(shí)際，調(diào)整完善應(yīng)急救援領(lǐng)域區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)，由市相關(guān)部門共同研究確定。
??本實(shí)施方案自2022年5月27日起施行。
