滬府辦發(fā)〔2022〕8號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市自然資源領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分實施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市自然資源領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年5月27日
上海市自然資源領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分實施方案
??為進一步明確本市自然資源領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕19號)和本市關(guān)于推進市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革的要求，制定本實施方案。
??一、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分總體框架下，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的市與區(qū)政府事權(quán)、支出責任和財力相適應的制度，促進自然資源的保護和合理利用，維護國家生態(tài)安全、實現(xiàn)人與自然和諧共生，為本市加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅強支撐。
??（二）基本原則
??1.堅持遵循規(guī)律，厘清政府職責邊界。遵循財政事權(quán)和支出責任劃分的一般規(guī)律，把握自然資源領(lǐng)域特點，正確處理政府與市場關(guān)系，合理界定政府提供自然資源領(lǐng)域公共服務的范圍和方式，對應由政府承擔支出責任的自然資源領(lǐng)域事務，切實承擔支出責任。
??2.堅持協(xié)同聯(lián)動，形成財政保障合力。在中央與地方自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分總體框架下，通過明確市與區(qū)財政事權(quán)，切實落實市與區(qū)支出責任，充分調(diào)動各區(qū)保障本行政區(qū)域內(nèi)自然資源領(lǐng)域公共服務的積極性，形成全市自然資源事務財政保障強大合力。
??3.堅持分類施策，穩(wěn)妥有序推進改革。在保持現(xiàn)有自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任框架總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，兼顧當前和長遠，區(qū)分類別、精準施策，穩(wěn)妥有序地推進改革。同時，建立財政事權(quán)和支出責任劃分動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革進展及時調(diào)整。
??二、主要內(nèi)容
??按照中央改革總體要求和本市自然資源領(lǐng)域的特點，分別劃分自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護修復、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域災害防治、自然資源領(lǐng)域其他事項等七個方面的財政事權(quán)和支出責任。
??（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測
??將全市基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，全市自然資源監(jiān)測評價、地理國情調(diào)查監(jiān)測，全市基礎(chǔ)測繪與監(jiān)督管理及地理信息服務管理，衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)建設(shè)與運行維護、安全監(jiān)管，其他按國家統(tǒng)一部署由市級承擔的自然資源調(diào)查監(jiān)測等事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔支出責任。
??將地方性自然資源基礎(chǔ)調(diào)查與專項調(diào)查的組織實施，自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施、匯總，地方性自然資源信息系統(tǒng)建設(shè)與運行維護，森林資源調(diào)查、監(jiān)測與評價，全市海域海島海岸線調(diào)查監(jiān)測評估，海洋生態(tài)預警監(jiān)測與評價等事項，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)財政按照具體事項和機構(gòu)職能，共同承擔支出責任。
??（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理
??1.自然資源確權(quán)登記
??將重點區(qū)域或跨區(qū)域的自然資源確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查，市級政府部門負責的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，市級政府部門負責的權(quán)屬爭議調(diào)查處理，全市不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和登記信息系統(tǒng)建設(shè)與運行維護等事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔支出責任。
??將除市級自然資源確權(quán)登記范圍外的本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查，各區(qū)政府部門負責的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，各區(qū)政府部門負責的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項，確認為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級財政承擔支出責任。
??2.自然資源有償使用和權(quán)益管理
??將國有建設(shè)用地政府公示價格體系建設(shè)和等級價格監(jiān)測，全市自然資源市場交易平臺的建設(shè)和運行維護等事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔支出責任。
??將中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，法律授權(quán)市級或區(qū)級政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負債表編制等具體管理事務，集體建設(shè)用地政府公示價格體系建設(shè)和等級價格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測評價，海洋經(jīng)濟發(fā)展、運行監(jiān)測和調(diào)查評估等事項，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)財政按照具體事項和機構(gòu)職能，共同承擔支出責任。
??（三）國土空間規(guī)劃和用途管制
??1.國土空間規(guī)劃
??將全市性國土空間規(guī)劃、跨省或跨區(qū)的區(qū)域性規(guī)劃、專項規(guī)劃（總體規(guī)劃層次）、跨區(qū)線性工程專項規(guī)劃（詳細規(guī)劃層次）和近期規(guī)劃的編制研究，跨省或跨區(qū)的區(qū)域性規(guī)劃及全市國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估，主城區(qū)單元規(guī)劃、各區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)審查，控制性詳細規(guī)劃、郊野單元村莊規(guī)劃和歷史風貌區(qū)保護規(guī)劃相關(guān)政策、標準和規(guī)范的研究與發(fā)布，規(guī)劃管控體系研究、規(guī)劃編制技術(shù)支撐和規(guī)劃成果數(shù)據(jù)維護，全市性空間規(guī)劃實施監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護，全市資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，生態(tài)保護紅線以及各類海域海島海岸線管控邊界的劃定等事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔支出責任。
??將永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，主城區(qū)單元規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和歷史風貌保護規(guī)劃編制，主城區(qū)單元規(guī)劃實施監(jiān)測評估，詳細規(guī)劃層面規(guī)劃實施監(jiān)督等事項，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)財政按照具體事項和機構(gòu)職能，共同承擔支出責任。
??將各區(qū)區(qū)內(nèi)項目專項規(guī)劃（詳細規(guī)劃層面）編制研究，浦東新區(qū)和郊區(qū)各區(qū)國土空間規(guī)劃、新市鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、郊野單元村莊規(guī)劃編制，各區(qū)、鎮(zhèn)層面規(guī)劃實施監(jiān)測評估等事項，確認為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級財政承擔支出責任。
??2.國土空間用途管制
??將市級自然資源年度利用計劃管理，市級土地征收轉(zhuǎn)用的管理等事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔支出責任。
??將全市國土空間用途管制，受全國性和全市性國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马?，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)財政按照具體事項和機構(gòu)職能，共同承擔支出責任。
??將區(qū)級自然資源年度利用計劃管理，區(qū)級土地征收轉(zhuǎn)用具體實施，受區(qū)級國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马棧_認為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級財政承擔支出責任。
??（四）生態(tài)保護修復
??將海域海岸帶和海島保護修復等事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔支出責任。
??將重點區(qū)域生態(tài)保護修復治理，生態(tài)保護紅線的實施和管理，圍填海、無居民海島開發(fā)利用區(qū)域的生態(tài)修復治理，歷史遺留且責任主體滅失的礦山生態(tài)修復治理，國土綜合整治，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復，國家級、市級自然保護地的建設(shè)與管理，公益林保護利用管理，林木良種培育、造林、森林資源培育、林業(yè)科技推廣示范，國家和市級重點野生動植物及其棲息地保護等事項，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)財政按照具體事項和機構(gòu)職能，共同承擔支出責任。
??將各區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)其他生態(tài)保護修復事項，確認為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級財政承擔支出責任。
??（五）自然資源安全
??將全市性耕地保護補償激勵，古生物化石監(jiān)督管理與保護，礦產(chǎn)資源儲量管理等事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔支出責任。
??將受中央政府委托代理行使所有權(quán)的海域、無居民海島保護監(jiān)管，海域海島動態(tài)監(jiān)視監(jiān)管，土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，耕地和永久基本農(nóng)田保護監(jiān)管，國家版圖與地理信息安全，永久性測量標志普查與維護，除浦東新區(qū)磚瓦用粘土采礦權(quán)外的礦業(yè)權(quán)管理，地質(zhì)及地理信息資料管理，國家級和市級野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設(shè)與維護，野生動物疫源疫病日常監(jiān)測和專項監(jiān)測，全市林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)財政按照具體事項和機構(gòu)職能，共同承擔支出責任。
??將浦東新區(qū)磚瓦用粘土采礦權(quán)管理事項，確認為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級財政承擔支出責任。
??（六）自然資源領(lǐng)域災害防治
??將全市地質(zhì)災害防治的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導、應急救援的技術(shù)支撐等事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔支出責任。
??將全市性地質(zhì)災害風險調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測預警及防災減災，長三角地面沉降重點防治區(qū)地面沉降調(diào)查評價、監(jiān)測預警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，應急測繪保障，因自然因素造成的地質(zhì)災害綜合治理，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，海洋觀測預報、災害預警、風險評估與區(qū)劃、隱患排查治理以及警報和公報發(fā)布，海洋災害調(diào)查，全市基礎(chǔ)海洋觀測站點建設(shè)與管理，森林防火，自然保護地、國有林場、公益林、防護林等防災減災，林業(yè)有害生物監(jiān)測、檢疫、防治等事項，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)財政按照具體事項和機構(gòu)職能，共同承擔支出責任。
??（七）自然資源領(lǐng)域其他事項
??將制定自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章，各區(qū)貫徹落實市委、市政府重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察，法律法規(guī)規(guī)定應由市級管轄的自然資源領(lǐng)域執(zhí)法檢查、案件查處等事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔支出責任。
??將研究制定自然資源領(lǐng)域地方性規(guī)劃、政策、標準、技術(shù)規(guī)范等事項，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)財政按照具體事項和機構(gòu)職能，承擔支出責任。
??將本市其他自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查、案件查處等事項，確認為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級財政承擔支出責任。
??對應急處置和應急救援階段涉及的地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測有關(guān)事項，其市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分按照應急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。
??三、其他事項
??（一）本實施方案中未列明的自然資源領(lǐng)域其他事項，根據(jù)中央改革部署及財政事權(quán)和支出責任劃分情況，按照市委、市政府重點工作要求，結(jié)合具體事項的特點合理確定財政事權(quán)和支出責任，并適時動態(tài)調(diào)整。
??（二）對中央授權(quán)市級分配的中央財政補助資金，市級財政按照中央財政補助資金使用要求和本實施方案規(guī)定統(tǒng)籌安排。
??四、配套措施
??（一）加強組織領(lǐng)導，落實支出責任。各區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識推進市與區(qū)自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革工作的重要性,堅決落實黨中央、國務院和市委、市政府的決策部署，加強組織領(lǐng)導，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，根據(jù)本實施方案確定的財政事權(quán)和支出責任劃分，合理安排預算，落實支出責任。同時，根據(jù)“誰使用、誰負責”的原則，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效益和政策實施效果，推動本市自然資源事業(yè)高質(zhì)量高水平發(fā)展。
??（二）完善分擔機制，強化投入保障。各區(qū)要根據(jù)本實施方案，結(jié)合區(qū)以下財政體制，合理劃分自然資源領(lǐng)域區(qū)以下財政事權(quán)和支出責任，明確區(qū)級政府在推進本行政區(qū)域內(nèi)自然資源事業(yè)發(fā)展方面的職責，加大區(qū)級統(tǒng)籌力度，提高本行政區(qū)域自然資源事業(yè)發(fā)展水平。
??（三）協(xié)同深化改革，修訂完善制度。自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革要與自然資源領(lǐng)域重大改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、形成合力、動態(tài)調(diào)整。各區(qū)、各有關(guān)部門要適時修訂完善自然資源領(lǐng)域相關(guān)規(guī)章制度，逐步實現(xiàn)自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分的規(guī)范化、制度化、法治化，促進自然資源的有效保護和合理利用。
??本實施方案自2022年5月27日起施行。
