關于進一步加強生物多樣性保護的實施意見
??生物多樣性是上海建設生態(tài)之城的重要基礎，是持續(xù)提高城市生態(tài)韌性、積極應對氣候變化、實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障。為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》，持續(xù)推進生態(tài)文明建設，現(xiàn)就進一步加強生物多樣性保護提出如下實施意見。
??一、總體要求
??（一）指導思想。
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，踐行人民城市理念，以有效應對超大城市生物多樣性面臨的挑戰(zhàn)、全面提升生物多樣性保護水平為目標，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源得到全面保護，切實提高生物多樣性保護能力和管理水平，促進生物多樣性保護理念更好融入生態(tài)文明建設全過程，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往，為加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供重要生態(tài)保障，共建人與自然和諧共生的美麗上海。
??（二）總體目標
??到2025年，完成全市生物多樣性本底調(diào)查和評估，完善生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡，建立生態(tài)保護紅線和生物多樣性監(jiān)管信息系統(tǒng)，初步形成以生態(tài)保護紅線及自然保護地為核心、城市生態(tài)空間網(wǎng)絡為框架的生物多樣性保護空間格局。自然保護地面積不低于1148平方公里，森林覆蓋率達到19.5%以上，濕地保護率維持在50%以上，大陸自然岸線保有率不低于12%，國家重點保護野生動植物物種數(shù)保護率達到75%以上，90%的重要生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護，長江河口區(qū)域江豚、中華鱘等旗艦物種數(shù)量保持穩(wěn)定，生物遺傳資源收集保藏量持續(xù)提升，基本建立生物多樣性保護相關政策、法規(guī)和制度體系。
??到2035年，生物多樣性保護政策、法規(guī)和制度體系全面完善，形成系統(tǒng)高效的生物多樣性保護空間格局。市域生態(tài)用地占市域陸地面積比例達到60%以上，濕地總量保持穩(wěn)定。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升，將崇明世界級生態(tài)島打造成為生物多樣性高水平保護樣板區(qū)，長江河口區(qū)域水生生物種群數(shù)量有所增加，生物遺傳資源得到全面保護，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立，保護生物多樣性成為全社會自覺行動，基本建成人與自然和諧共生的生態(tài)之城。
??二、加快完善生物多樣性保護政策法規(guī)
??（一）強化生物多樣性保護法治建設。完善地方性法規(guī)體系，研究制定配套規(guī)章制度和管理辦法，健全生物多樣性保護法規(guī)和監(jiān)管制度。將生物多樣性保護目標和主要任務納入各區(qū)中長期規(guī)劃和相關部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制并實施《上海市生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2022-2035年）》，建立生物多樣性保護重大項目儲備庫。
??（二）制定和完善生物多樣性保護相關政策制度。進一步完善生態(tài)保護紅線和自然保護地生態(tài)保護補償制度。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設，健全生物多樣性損害鑒定工作機制。落實耕地河湖休養(yǎng)生息政策，推動實現(xiàn)耕地河湖資源永續(xù)利用，嚴格落實長江十年禁漁。積極探索生物多樣性保護的綠色金融機制，支撐生態(tài)友好、綠色可持續(xù)發(fā)展。
??三、持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護空間格局
??（一）推進就地保護體系建設。逐步構(gòu)建以生態(tài)保護紅線及自然保護地為核心、城市生態(tài)空間網(wǎng)絡為框架的就地保護體系。加強東海海域、長江河口、環(huán)太湖及環(huán)淀山湖、環(huán)杭州灣等區(qū)域生態(tài)保護，按照國家部署，適時推進崇明東灘國家公園體制改革。推進“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”生態(tài)空間建設，構(gòu)建“一江一河、一環(huán)多脈”藍綠生態(tài)網(wǎng)絡，重點推進環(huán)城生態(tài)公園帶建設，完善城市生態(tài)格局。加大古樹名木、鄉(xiāng)土樹種保護力度，建立珍稀瀕危植物保護體系，持續(xù)開展野生動物重要棲息地修復和規(guī)范化建設。制定極小種群保護計劃，維持野外種群數(shù)量，積極推進特色鄉(xiāng)土物種種群有效保護和恢復。
??（二）加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，編制并實施《上海市國土空間生態(tài)修復專項規(guī)劃》，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和恢復力。加強長江河口、杭州灣北岸、金山三島、黃浦江上游、佘山諸峰等重點區(qū)域生態(tài)修復工作，組織實施海洋生態(tài)保護修復工程，持續(xù)提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平，探索在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等共同開展重大生態(tài)修復項目。加強綠地林地生態(tài)保育，改善農(nóng)田土壤健康狀況，提升生物多樣性維持能力與固碳潛力。持續(xù)開展鄉(xiāng)村區(qū)域全域土地綜合整治，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)空間布局，保護和提升鄉(xiāng)村生態(tài)功能。積極探索城市更新中生物多樣性保護的方式方法，在五個新城開發(fā)建設中構(gòu)筑形成點線面多維生態(tài)景觀格局，不斷提升生物多樣性水平。
??（三）完善生物多樣性遷地保護體系。進一步發(fā)揮動植物園對重要物種、生物資源的遷地保育和保存繁育作用，積極開展國家植物園創(chuàng)建，建設野生動植物遷地保護基地。加強生物遺傳資源收集和保護，建立華東地區(qū)野生植物種質(zhì)資源庫，開展物種基因庫建設的研究工作。實施河口珍稀瀕危水生生物搶救性保護行動。健全野生動物收容救護體系，鼓勵社會力量參與收容救護工作。抓好遷地保護種群的檔案建設與監(jiān)測管理。
??四、構(gòu)建完善的生物多樣性保護監(jiān)測體系
??（一）全面開展生物多樣性調(diào)查監(jiān)測。建立“空-天-地-水”一體化觀測體系，統(tǒng)一規(guī)范調(diào)查技術方法，加快遙感、機器視覺等現(xiàn)代化技術應用，不斷完善生物多樣性觀測網(wǎng)絡。統(tǒng)籌各類資源調(diào)查監(jiān)測工作，定期開展全市生物多樣性調(diào)查。探索建立反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指示物種清單，開展長期監(jiān)測和周期性調(diào)查。實施生物遺傳資源及其相關傳統(tǒng)知識登記，持續(xù)推進生物遺傳資源和種質(zhì)資源調(diào)查、編目及數(shù)據(jù)庫建設，制定完善生物遺傳資源目錄。編制上海市生物多樣性保護白皮書，并持續(xù)更新、定期發(fā)布。
??（二）系統(tǒng)開展生物多樣性評估。建立本地化生物多樣性評估技術規(guī)程，細化評價參數(shù)、評價基準及數(shù)據(jù)規(guī)范。按照國家要求，開展大型工程建設、資源開發(fā)利用、外來物種入侵等對生物多樣性的影響評價，提出應對策略。定期組織開展全市生態(tài)狀況調(diào)查評估，每5年發(fā)布一次生物多樣性綜合評估報告。
??（三）推進生物多樣性保護信息化建設。建設生態(tài)保護紅線和生物多樣性監(jiān)管信息系統(tǒng)，整合各類生物多樣性數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建共建、共用、共享的數(shù)據(jù)交互平臺，探索建立生物多樣性保護與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相協(xié)同的城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景，提升生物多樣性監(jiān)管的信息化、智能化水平。
??五、著力提升生物安全管理水平
??（一）依法加強生物技術環(huán)境安全監(jiān)測管理。嚴格落實生物安全法，研究污染物生物環(huán)境影響監(jiān)測技術規(guī)范，開展生物技術環(huán)境安全風險監(jiān)測工作，提高環(huán)境安全風險的早期預判、識別、評估及應對能力。依法對進出口環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全實施監(jiān)督管理，加強對用于環(huán)境污染治理和生態(tài)修復的微生物菌劑的環(huán)境安全管理。加強部門聯(lián)動，完善生物技術環(huán)境安全培訓、跟蹤檢查、定期報告等工作機制，強化過程管理，保障生物安全。
??（二）持續(xù)提升外來入侵物種防控管理水平。建立外來入侵物種防控協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決外來入侵物種防控重大問題。開展外來入侵物種普查，加強港口、機場、車站和濕地、耕地、綠地、林地等重點區(qū)域外來入侵物種的監(jiān)測預警、控制清除、生態(tài)修復等工作。完善外來物種入侵防范體系，加強外來物種引入審批管理，強化入侵物種口岸防控，加強海洋運輸壓載水監(jiān)管，規(guī)范境外引進種質(zhì)資源的隔離檢疫和人工養(yǎng)殖活動，探索開展水體生物修復技術安全評估。進一步加強重要外來入侵物種綜合防控技術研究和應用。建設野生動物疫源疫病監(jiān)測和預警平臺，加強應急處置隊伍建設，有效提升主動預警和溯源跟蹤能力。
??六、強化生物多樣性保護與利用科技支撐
??（一）加強生物多樣性保護科學研究和成果轉(zhuǎn)化。加強生物多樣性保護、恢復領域基礎科學和應用技術研究，推動科技成果轉(zhuǎn)化應用。深化生物多樣性保護與受損生態(tài)系統(tǒng)修復等技術研究。創(chuàng)新研發(fā)生物多樣性監(jiān)測技術和裝備，加強新技術、新方法在監(jiān)測監(jiān)管中的應用。深化生物多樣性保護的科研合作與技術交流，推動生物多樣性保護關鍵技術聯(lián)合攻關。進一步整合科技資源，建設具有國際影響力的高水平科技創(chuàng)新研發(fā)平臺。
??（二）加強生物資源開發(fā)利用。開展農(nóng)業(yè)、林木、水產(chǎn)等種質(zhì)資源普查、保護和可持續(xù)利用，大力推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作與知識產(chǎn)權保護。加強有經(jīng)濟價值的種質(zhì)資源保護與改良的關鍵生物技術研發(fā)，建立長江流域特色種質(zhì)資源庫，保護畜禽水產(chǎn)遺傳資源。加大本地特色種質(zhì)資源開發(fā)利用力度，培育和推廣鄉(xiāng)土樹種。進一步擴大生物多樣性保護與鄉(xiāng)村振興相協(xié)同的示范技術、創(chuàng)新機制等應用范圍，探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實踐路徑，逐步構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機制。
??七、加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度
??（一）全面開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立生物多樣性重點區(qū)域定期遙感監(jiān)測機制，將危害國家重點保護野生動植物及其棲息地行為和整治情況納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察、“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督等專項行動。定期開展海洋伏季休（禁）漁和長江十年禁漁專項執(zhí)法行動，清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生態(tài)、生境的行為。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法獵捕、采集、運輸、交易野生動植物及其制品等違法犯罪行為，形成嚴打嚴防嚴管嚴控的高壓態(tài)勢。健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，對嚴重破壞重要生物物種、生物遺傳資源等構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
??（二）嚴格落實責任追究制度。根據(jù)國家制定的生物多樣性保護成效考核指標體系，將生物多樣性保護成效作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價及責任追究、離任審計的重要參考，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的實行終身追責。
??八、深化國內(nèi)外合作與交流
??（一）加強跨區(qū)域合作與交流。加強長三角區(qū)域合作，推動成立長三角生物多樣性保護專家委員會，強化生物多樣性保護、綠色金融、碳排放權交易等領域技術協(xié)作和成果共享，推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)率先形成生物多樣性共保機制。深化流域合作，加強與沿江沿海省市的合作與交流，協(xié)同推進落實長江大保護重點任務。
??（二）積極參與全球生物多樣性治理。積極參與國際野生動物保護網(wǎng)絡，加強同共建“一帶一路”國家和地區(qū)的合作與交流，在“東亞-澳大利西亞”候鳥遷徙路線、國際重要濕地等重點領域加強合作。支持舉辦全球生物多樣性、流域生態(tài)保護等領域的國際會議，提升生物多樣性保護的國際影響力。積極參與打擊跨境生物資源貿(mào)易犯罪國際專項聯(lián)合執(zhí)法行動。
??九、全面推動生物多樣性保護公眾參與
??（一）加強宣傳教育。充分利用科普場館、科普教育基地等陣地，推動生物多樣性科普教育進學校、進社區(qū)、進公園。加強生物多樣性知識科學普及和普法宣傳，鼓勵、引導新聞媒體和網(wǎng)絡平臺開展生物多樣性保護公益宣傳。面向各級黨政干部加大教育培訓力度，推動各級黨政干部牢固樹立生物多樣性保護理念。廣泛開展生物多樣性保護宣傳活動，提升市民群眾生物多樣性保護意識，營造生物多樣性保護社會氛圍。
??（二）完善社會參與機制。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公眾開展或參與多種形式的生物多樣性保護活動，支持科研院所、高校、社會組織等開展生物多樣性保護研究。建立全社會監(jiān)督機制，暢通建言獻策渠道，鼓勵舉報濫捕濫伐、非法交易、污染環(huán)境等導致生物多樣性受損的違法行為，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。強化信息公開，及時回應公眾關注的相關熱點問題。持續(xù)推進生物多樣性公益訴訟，強化公眾參與生物多樣性保護的司法保障。積極開展創(chuàng)新示范，深入推行綠色供應鏈管理，引導綠色消費。
??十、完善生物多樣性保護保障措施
??（一）加強組織領導。依托市生態(tài)文明建設領導小組，完善生物多樣性保護工作機制，研究生物多樣性保護領域的重大問題。各級黨委和政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，結(jié)合河湖長制、林長制，強化市、區(qū)兩級生物多樣性保護責任，推進環(huán)境污染防治與生物多樣性保護協(xié)同增效。各有關部門要認真履行生物多樣性保護相關職能，將生物多樣性保護有關工作納入績效考核內(nèi)容，實行目標責任制，加強協(xié)調(diào)配合，推動工作落實。
??（二）完善資金保障制度。加強市、區(qū)財政資源統(tǒng)籌，支持和保障生物多樣性保護工作。研究建立市場化、社會化投融資機制，多渠道、多領域籌集保護資金。
??（三）強化人才培養(yǎng)。依托科研院所、高校專業(yè)教育優(yōu)勢，進一步加大生物多樣性保護領域人才培養(yǎng)和引進力度，完善人才選拔和激勵機制，建設高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。加強專項業(yè)務培訓，不斷提升生物多樣性保護和管理相關從業(yè)人員的能力和水平。