上海市人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見
滬府辦發(fā)〔2022〕24號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號），推動上海國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)生態(tài)之城建設(shè)，現(xiàn)提出以下實施意見。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間布局，全面推行林長制，提高國土綠化精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，探索超大城市國土綠化高質(zhì)量發(fā)展新路徑，為建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市構(gòu)筑堅實的綠色生態(tài)基礎(chǔ)。
??（二）工作原則
??——堅持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)治理。以本市生態(tài)空間專項規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間布局，堅持按照規(guī)劃實施綠化造林，促進(jìn)各類生態(tài)要素保護(hù)與融合發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提升。
??——堅持以人為本、量質(zhì)并舉。踐行人民城市重要理念，推進(jìn)國土綠化共建、共治、共享。打造城市綠化景觀精品，提升“綠化、彩化、珍貴化、效益化”水平。探索“公園+”“生態(tài)+”模式，營造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互融合的開放新空間，創(chuàng)新生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。
??——堅持節(jié)約集約、創(chuàng)新發(fā)展。堅持適地適樹，加大科技支撐，實施低擾動施工、低成本維護(hù)，科學(xué)務(wù)實開展國土綠化。針對上海超大城市特點，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平。
??二、主要任務(wù)
??（一）科學(xué)編制國土綠化規(guī)劃。按照本市生態(tài)空間專項規(guī)劃提出的“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)和“三區(qū)三線”劃定成果，組織編制區(qū)級綠化相關(guān)規(guī)劃，并與區(qū)級國土空間規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)多規(guī)合一。在城市開發(fā)邊界內(nèi)，結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃編制落實綠地空間布局，通過拆違建綠、留白增綠、見縫插綠、更新添綠等方式，應(yīng)綠盡綠、積小成片，增加城市綠地總量。在城市開發(fā)邊界外，組織編制造林專項規(guī)劃，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實現(xiàn)造林地塊精準(zhǔn)落地上圖。市、區(qū)規(guī)劃資源、水務(wù)、交通、教育、房屋管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，結(jié)合河道整治、市政（農(nóng)村）道路建設(shè)以及校園和居住區(qū)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市教委、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局、市房屋管理局，各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）
??（二）規(guī)范綠化造林建設(shè)管理。按照本市國土空間用途管制相關(guān)規(guī)定，規(guī)劃綠地按照批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的綠線開展規(guī)劃選址，實施造林按照批準(zhǔn)的造林專項規(guī)劃確定造林范圍，并符合年度造林計劃。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，確需占用的，必須依法依規(guī)嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)。堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。造林專項規(guī)劃中確定的減量化地塊完成減量后應(yīng)當(dāng)實施造林。綠化造林項目應(yīng)征求規(guī)劃資源主管部門意見后開展立項工作，項目建設(shè)單位組織編制作業(yè)設(shè)計，綠化主管部門會同相關(guān)部門對作業(yè)設(shè)計的用地、用水、技術(shù)措施等進(jìn)行合理性評價，并監(jiān)督實施。對社會普遍關(guān)心且政府主導(dǎo)的重點綠化項目，應(yīng)當(dāng)鼓勵公眾參與，廣泛聽取各方面意見。加強(qiáng)綠化造林施工管理，充分保護(hù)原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等，禁止毀壞表土、全墾整地等。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）
??（三）科學(xué)務(wù)實推進(jìn)綠化建設(shè)。鼓勵實施屋頂綠化、垂直綠化、沿口綠化等多種形式立體綠化。加大力度，切實推進(jìn)破墻透綠、拆墻退綠等單位附屬綠地開放共享工作。鼓勵農(nóng)民通過栽植果木、花卉、鄉(xiāng)土珍貴樹種等，開展農(nóng)村庭院“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）綠化。因地制宜選擇優(yōu)良樹（草）種，加強(qiáng)外來入侵植物防控。提倡使用全冠苗和容器苗，嚴(yán)禁截干苗木用于綠化和天然大樹進(jìn)城。推廣低維護(hù)成本的宿根開花地被應(yīng)用，減少大規(guī)模草坪、整形色塊的應(yīng)用。提倡使用多種混交模式進(jìn)行植物配置，營造近自然林草植被。對于綠化造林地塊，根據(jù)需要實施土壤改良和微地形營建，可使用無害化處理后的建筑垃圾和達(dá)標(biāo)的污泥制成品，鼓勵使用園林綠化廢棄物堆肥產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市教委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市體育局、市機(jī)管局，各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）
??（四）提升綠化造林質(zhì)量和效益。充分利用綠化隔離帶種植開花色葉樹木，推廣行道樹新優(yōu)樹種，開展行道樹附屬設(shè)施綜合整治，建設(shè)林蔭道和綠化特色道路。完善綠化造林管護(hù)制度和投入機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)行為。完善“公園+”機(jī)制，加強(qiáng)公園與體育、文化、旅游等各類功能的有機(jī)融合，拓展公園主題功能。因地制宜改造綠地和林地，豐富林相，穩(wěn)步提高喬木種植比例，積極提升綠化空間生態(tài)景觀水平，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。在確保林地面積不減少、林地質(zhì)量不下降、林地管理水平不降低等前提下，鼓勵開展多種形式的林地適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進(jìn)開放休閑林地建設(shè)，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村綠道。著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)果林品種結(jié)構(gòu)，示范推廣林下復(fù)合經(jīng)營。完善重大有害生物監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，做好松材線蟲病、美國白蛾等重大有害生物防治工作。增強(qiáng)森林與公園綠地火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急撲救能力。開展林地分等定級工作，促進(jìn)林地資源保護(hù)與合理開發(fā)利用。（責(zé)任單位：市綠化市容局，各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）
??（五）加強(qiáng)綠化資源精細(xì)化管理。組織開展生態(tài)綜合監(jiān)測評價工作。對接第三次全國國土調(diào)查成果底版，完善全市綠地、林地和濕地資源管理“一張圖”“一套數(shù)”監(jiān)測體系，逐步納入各級城運中心“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，完善問題發(fā)現(xiàn)和處理機(jī)制，為強(qiáng)化國土綠化監(jiān)督管理、考核評價等提供依據(jù)。完善生態(tài)功能監(jiān)測評價與碳匯計量，強(qiáng)化對綠地和林地的土壤質(zhì)量監(jiān)測，加強(qiáng)對各類資源動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的評估分析和成果應(yīng)用。研究建立生態(tài)空間指標(biāo)體系，豐富和完善公園內(nèi)涵界定，對開放且具有公共服務(wù)功能的綠地和林地逐步納入城鄉(xiāng)公園指標(biāo)統(tǒng)計。研究完善森林資源目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，優(yōu)化森林資源認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局，各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）
??（六）保護(hù)古樹名木和城市樹木。重大工程在規(guī)劃選址和方案設(shè)計階段，應(yīng)優(yōu)化選址和方案設(shè)計，盡可能做到不搬遷或少搬遷大樹，最大程度保留大樹資源。市政建設(shè)涉及現(xiàn)狀喬木的，應(yīng)充分聽取綠化部門意見，道路拓寬改建應(yīng)盡可能保留原有行道樹，綠道建設(shè)、口袋公園改建以及老公園改造過程中應(yīng)做好大樹保護(hù)。確需搬遷的，經(jīng)過科學(xué)論證，廣泛聽取各方面意見后，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理行政許可，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保規(guī)范搬遷大樹。嚴(yán)格保護(hù)修復(fù)古樹名木、后續(xù)資源及其自然生境，做好古樹復(fù)壯及建設(shè)期古樹名木保護(hù)，嚴(yán)禁破壞古樹名木及后續(xù)資源，將古樹名木和古樹后續(xù)資源位置、保護(hù)區(qū)范圍作為規(guī)劃管理要素在規(guī)劃大機(jī)平臺上標(biāo)注，實行最嚴(yán)格的管控，避免城市開發(fā)建設(shè)擠占、破壞古樹名木和古樹后續(xù)資源生長環(huán)境。加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)地塊古樹名木動態(tài)監(jiān)管，積極搶救復(fù)壯瀕危衰弱的古樹名木。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市通信管理局，各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）
??（七）強(qiáng)化資源保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管。更好發(fā)揮林長制牽引作用，堅決杜絕違規(guī)毀林（濕）占綠行為。完善生態(tài)資源保護(hù)制度和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處破壞古樹名木、亂砍濫伐林木、亂采濫挖野生植物、亂占濫用綠化用地等違法行為。嚴(yán)控生態(tài)資源減量，加強(qiáng)占補(bǔ)平衡管理。規(guī)劃部門應(yīng)加強(qiáng)對各類建設(shè)項目選址選線方案的審核，盡量不占或少占綠地、林地等生態(tài)資源，經(jīng)論證確需占用的，建設(shè)單位應(yīng)組織編制占補(bǔ)平衡方案。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）
??三、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行林長制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任。各區(qū)政府要切實履行科學(xué)綠化主體責(zé)任，各部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)綠化。各級綠化委員會要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等作用，強(qiáng)化國土綠化管理、監(jiān)督檢查、考核評價等工作。廣泛開展宣傳教育，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)科學(xué)綠化理念，倡導(dǎo)節(jié)儉務(wù)實綠化風(fēng)氣，增強(qiáng)全社會愛綠植綠護(hù)綠意識。
??（二）完善政策機(jī)制。滾動實施本市三年林業(yè)政策，充分用好綠化基金，穩(wěn)定市對區(qū)重點綠化補(bǔ)貼政策等，不斷完善公共財政支持綠化建設(shè)的政策措施，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。各級財政資金加大對綠化造林、生態(tài)修復(fù)、資源管護(hù)、林地利用、災(zāi)害防控、監(jiān)測評價、科研攻關(guān)等方面的投入力度。
??（三）健全管理制度。推動完善公園、森林管理地方立法工作。探索公園綠地依法辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管理的新機(jī)制，支持浦東新區(qū)率先進(jìn)行創(chuàng)新探索，條件成熟時，可以在全市推廣。探索研究森林經(jīng)營相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的土地和投融資支持政策。
??（四）強(qiáng)化科技支撐。建設(shè)完善上海城市森林生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測研究站、國家林草局城市困難立地生態(tài)園林重點實驗室以及上海城市植物資源開發(fā)應(yīng)用工程技術(shù)研究中心等國家、省部級科研平臺，加強(qiáng)行業(yè)科技攻關(guān)和成果推廣應(yīng)用。優(yōu)化完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化、智能化水平。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年12月28日
