上海市人民政府福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市與三明市對口合作實施方案（2023—2025年）》的通知

滬府〔2022〕67號

上海市、福建省人民政府各委、辦、廳（局），上海市浦東新區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、嘉定區(qū)人民政府，福建省三明市人民政府，各有關(guān)單位：

??現(xiàn)將《上海市與三明市對口合作實施方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府

??福建省人民政府

??2022年12月27日

上海市與三明市對口合作實施方案（2023—2025年）

??為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展的重要論述和指示精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）等文件要求，深化上海市與三明市對口合作，助推三明市革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，制定本實施方案。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，大力弘揚偉大建黨精神，繼承發(fā)揚蘇區(qū)精神，全面貫徹新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實對口合作重點任務(wù)，充分發(fā)揮上海、三明兩地優(yōu)勢，促進優(yōu)勢互補、互惠互利、共謀發(fā)展，激發(fā)老區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，走出一條新時代老區(qū)振興發(fā)展新路，把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活，逐步實現(xiàn)共同富裕。

??（二）主要目標

??通過對口合作，到2025年，兩地合作機制完善有力，人員往來密切頻繁，資源要素流通順暢，產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)夯實，老區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力大幅提升，在紅色文化傳承、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作平臺共建等方面取得顯著成效，共同實施一批優(yōu)勢互補、互惠互利的對口合作政策措施，推動一批標志性對口合作項目，探索一批對口合作典型經(jīng)驗做法，構(gòu)建一個多層次、寬范圍、廣領(lǐng)域的對口合作體系，攜手打造新時代革命老區(qū)對口合作典范。

??（三）基本原則

??1.政府主導(dǎo)，各方參與。兩地政府充分動員、廣泛發(fā)動，充分發(fā)揮政府把握方向、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌平衡、協(xié)調(diào)各方的作用，通過政府主導(dǎo)、政策支持，動員各級行政機關(guān)、群團組織、企事業(yè)單位、社會力量共同參與兩地對口合作，激發(fā)革命老區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，形成政府、市場、社會群策群力、共同參與的工作格局。

??2.市場運作，互惠互利。充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，通過市場化運作，推進資金、技術(shù)、人才、信息等要素在兩地自由流動，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動上海企業(yè)與三明資源、上海研發(fā)與三明制造、上海市場與三明產(chǎn)品、上?？偛颗c三明基地精準對接，共同推進政策、管理、平臺、市場等資源在兩地充分共享。

??3.創(chuàng)新引領(lǐng)，系統(tǒng)推進。堅持系統(tǒng)思維，全面研究優(yōu)勢特色，充分挖掘合作潛力，在系統(tǒng)推進的基礎(chǔ)上，鼓勵大膽探索，重點突破，不斷創(chuàng)新合作模式、拓寬合作領(lǐng)域、豐富合作內(nèi)涵、提升合作能級、鞏固合作成果，實現(xiàn)互惠互利、共同發(fā)展。

??二、重點任務(wù)

??（一）傳承弘揚紅色文化，推動文旅康養(yǎng)發(fā)展

??1.加強紅色遺址保護合作。共同發(fā)掘上?！包h的誕生地”“初心始發(fā)地”、三明“原中央蘇區(qū)核心區(qū)”“中央紅軍長征出發(fā)地”等紅色資源，發(fā)揮上海在革命文物修繕、保護和展示利用方面優(yōu)勢，支持三明推進重點革命舊址及紀念館場所提質(zhì)工程，加快長征國家文化公園（三明段）建設(shè)，打造一批標志性工程。共同加強黨史研究和文獻資料發(fā)掘，支持三明引進上海數(shù)字技術(shù)，挖掘、還原、傳播三明紅色文化遺產(chǎn)，合作打造紅色文化陳列展覽精品。

??2.推動紅色文化交流合作。深入開展紅色文化研究，講好“黨的誕生地”“風展紅旗如畫”等紅色故事。加強兩地文藝交流，共同舉辦紅色文化主題日、革命歷史紀念日等專題活動，創(chuàng)作一批符合新時代特點的優(yōu)秀現(xiàn)實題材文藝作品。建立滬明愛國主義教育基地聯(lián)盟，構(gòu)建滬明兩地校外教育交流平臺，推進互設(shè)學(xué)習(xí)交流基地，推進研學(xué)實踐活動，支持三明家風家教示范基地建設(shè)，舉辦紅色文化夏令營、紅色印記尋訪等活動，打造滬明思政教育特色品牌。以紅色文化傳承為依托，開展文明城市（區(qū)）合作交流，共同加強新時代精神文明建設(shè)。

??3.開展紅色教育培訓(xùn)合作。發(fā)揮三明在紅色文化、綠色生態(tài)、醫(yī)改、林改和精神文明建設(shè)等方面資源優(yōu)勢，推動上海各級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位赴三明開展紅色教育培訓(xùn)、生態(tài)文明教育研學(xué)等活動。推進兩地黨校、團校交流共建，在師資和課程共享、干部教育培訓(xùn)特色教材開發(fā)等方面深化合作，用好黨校等培訓(xùn)平臺，共同舉辦各類教育培訓(xùn)班。

??4.深化紅色文旅開發(fā)合作。加強兩地紅色資源系統(tǒng)性開發(fā)運營，共同研發(fā)設(shè)計紅色旅游主題精品路線，加強文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)合作。推動兩地紅色文化景區(qū)聯(lián)動，建立紅色旅游戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，策劃開行紅色旅游專列，探索發(fā)行滬明紅色文旅一卡通，共同打造知名紅色文化旅游品牌。通過品牌共建、項目合作、文旅協(xié)作等方式，支持三明發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。深化滬明職工（勞模）療休養(yǎng)基地互認，常態(tài)化開展客源互送，共同策劃療休養(yǎng)、康養(yǎng)旅游、健康服務(wù)、“上海三明周末游”等項目，吸引上海市民將三明作為康養(yǎng)度假目的地。支持上海企業(yè)和投資基金參與三明重大旅游項目開發(fā)，鼓勵上海影視企業(yè)在泰寧拍攝取景等，共同把泰寧打造成為國際知名旅游目的地。

??（二）有效銜接鄉(xiāng)村振興，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

??1.建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。依托三明豐富的農(nóng)特產(chǎn)品資源和生態(tài)資源，引導(dǎo)上海企業(yè)到三明建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地、預(yù)制菜加工等項目。支持三明培育經(jīng)紀人隊伍，強化與上海大型農(nóng)批市場、高校企業(yè)、生鮮平臺和社區(qū)開展合作，建立三明農(nóng)特產(chǎn)品直通上海銷售的快速通道，豐富上海市民的“菜籃子”。

??2.支持沙縣小吃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持三明依托沙縣小吃門店規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進上海食品加工、數(shù)字經(jīng)濟、平臺服務(wù)等相關(guān)企業(yè)，推動沙縣小吃預(yù)制菜生產(chǎn)基地、中心化服務(wù)平臺和地域性網(wǎng)絡(luò)分中心建設(shè)，共同打造新時代沙縣小吃特色富民產(chǎn)業(yè)新樣板。支持沙縣小吃參與上海早餐工程及上海國際美食之都等活動，支持沙縣小吃進入上海市高校、機關(guān)食堂，拓展沙縣小吃標準示范店上海門店規(guī)模，設(shè)立上海市沙縣小吃運營中心，建設(shè)沙縣小吃物料城市配送倉。

??3.加強特色農(nóng)業(yè)合作。發(fā)揮上海農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，與三明市開展技術(shù)攻關(guān)，共享科研技術(shù)成果，支持三明培育發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)及“一村一品”專業(yè)村。鼓勵上海企業(yè)參與三明林下經(jīng)濟開發(fā)，發(fā)展觀光、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，共同推動三明林下經(jīng)濟向生物制藥、生物質(zhì)利用、健康食品等產(chǎn)業(yè)方向拓展，助力三明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

??4.促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合作。支持上海特色小鎮(zhèn)與三明特色小鎮(zhèn)合作共建。發(fā)揮上海在對臺交流方面的優(yōu)勢，支持臺資企業(yè)相對集中工業(yè)園區(qū)等升級發(fā)展，助推三明創(chuàng)建海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)。引導(dǎo)上海相關(guān)團隊參與三明鄉(xiāng)村振興項目設(shè)計、建設(shè)、運營、管理等環(huán)節(jié)，推動兩地在鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域開展交流合作，助推三明鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

??（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平

??1.加強兩地交通合作。深化兩地多式聯(lián)運合作，加強兩地城市公交管理合作，推動交通智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取國家民航部門、鐵路部門支持，優(yōu)化兩地間航線班次和列車頻次，方便兩地人員往來與貨運快速運輸。

??2.推動城市規(guī)劃建設(shè)合作。發(fā)揮上海城市規(guī)劃建設(shè)、管理運營和社會治理方面的優(yōu)勢，支持三明城市規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)運營，著力提升三明中心城市輻射集聚能力，助推三明打造新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合發(fā)展樣板。堅持市場化手段，支持上海企業(yè)參與三明交通、能源、水利、信息、城市建設(shè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)、運營和管理，探索不動產(chǎn)投資信托基金等模式，拓展基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道。

??3.促進基礎(chǔ)教育交流合作。支持兩地開展基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)合作，建立從學(xué)前到高中的全學(xué)段“一對一”校際交流協(xié)作體系，共同提升教學(xué)水平。建立學(xué)生互動交流機制，開展形式多樣的集訓(xùn)研修、研學(xué)互動、社會實踐等活動，全方位提升兩地學(xué)生綜合素養(yǎng)。推進兩地教師協(xié)同培養(yǎng)，定期互派學(xué)校管理和教學(xué)骨干開展跟崗學(xué)習(xí)、研修培訓(xùn)、業(yè)務(wù)進修等活動，提升兩地教師隊伍能力和水平。

??4.深化高等教育及職業(yè)院校合作。根據(jù)專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)實際需求，支持上海相關(guān)高校與三明學(xué)院結(jié)對共建，提升三明學(xué)院辦學(xué)水平。加強兩地職業(yè)院校的合作共建，構(gòu)建職教聯(lián)盟，共享實訓(xùn)中心，強化師資共培，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

??5.推進醫(yī)療衛(wèi)生合作。發(fā)揮三明市全國首個深化醫(yī)改經(jīng)驗推廣基地作用，建立兩地醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)常態(tài)化合作交流機制，圍繞改革重點難點，共同探索醫(yī)改新做法、新經(jīng)驗，構(gòu)建以人民為中心的健康保障體系。加強兩地醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和中醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)诤献?，鼓勵設(shè)立“名醫(yī)工作室”，支持開展遠程醫(yī)療培訓(xùn)，實現(xiàn)兩地醫(yī)療資源線上互通共享。

??（四）堅持生態(tài)保護修復(fù)，促進綠色低碳發(fā)展

??1.探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。鼓勵兩地企業(yè)探索開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品價值業(yè)務(wù)化核算軟件平臺，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)體系。支持上海企業(yè)到福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心開展相關(guān)交易，助力福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。完善環(huán)境權(quán)益交易體系，推動兩地在創(chuàng)新碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機制方面開展研究合作，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值異地轉(zhuǎn)化模式。探索研究三明碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等項目，進入上海交易市場。

??2.加強生態(tài)技術(shù)合作。上海依托生態(tài)技術(shù)優(yōu)勢，與三明在環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測及預(yù)警等方面開展技術(shù)合作。上海發(fā)揮在碳交易、碳金融、投融資技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，深化與三明在氣候投融資項目庫平臺建設(shè)、標準體系建設(shè)及企業(yè)碳核算等方面的合作。

??3.開展綠色能源產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮上海綠色技術(shù)銀行、上海節(jié)能技術(shù)工程協(xié)會、長三角產(chǎn)業(yè)研究院等機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，支持三明推進清潔能源項目建設(shè)。鼓勵上海企業(yè)在三明布局建設(shè)充電、加氣、加氫基礎(chǔ)設(shè)施，推進公共服務(wù)場所、老舊小區(qū)的充電樁建設(shè)，為上海新能源汽車等提供更多應(yīng)用場景。

??4.推進綠色循環(huán)發(fā)展。鼓勵上海企業(yè)、高校、科研院所參與三明鋼鐵與裝備制造、輕合金、建材、化工、紡織、造紙等行業(yè)綠色化改造，推進綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)等建設(shè)，助力三明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持引導(dǎo)上海資本進入三明，重點投向污染治理、生態(tài)修復(fù)和國土空間綠化、能源資源節(jié)約利用、綠色交通和清潔能源等綠色發(fā)展領(lǐng)域。

??（五）加強科技創(chuàng)新，共建產(chǎn)業(yè)合作平臺

??1.加強科技創(chuàng)新合作。支持上海高校、科研院所與三明高校、科研機構(gòu)加強合作共建，共同提升三明科技創(chuàng)新水平。圍繞“產(chǎn)學(xué)研用”，推動企業(yè)與高校、科研院所深度融合，支持在三明設(shè)立上?？萍汲晒D(zhuǎn)化分支機構(gòu)，促進科研合作和成果轉(zhuǎn)化。支持三明探索在上海建設(shè)離岸孵化器，鼓勵三明企業(yè)在上海設(shè)立研發(fā)中心。

??2.共建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展平臺。支持三明與上海各類數(shù)據(jù)企業(yè)、交易所等加強合作交流，共同引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)交易市場。支持上海網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)參與三明數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

??3.加強園區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作。支持兩地產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接交流，通過資本輸出、管理輸出、品牌輸出等多種形式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)上海各類企業(yè)與資本通過市場化方式參與設(shè)立支持三明產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵有條件的企業(yè)赴三明投資布局區(qū)域性總部及生產(chǎn)基地。

??4.加強金融合作。推動兩地在綠色金融、科技金融等領(lǐng)域加強合作。支持在滬金融機構(gòu)和金融中介服務(wù)機構(gòu)在三明設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵上海金融機構(gòu)和戰(zhàn)略投資者，通過市場化方式，參與三明地方金融組織和地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)改革發(fā)展。支持上海證券交易所在三明設(shè)立資本市場服務(wù)基地，為三明企業(yè)上市、對接資本市場提供全方位服務(wù)。

??（六）加強經(jīng)貿(mào)合作與人才交流

??1.加強兩地經(jīng)貿(mào)合作。支持引導(dǎo)兩地工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會、基金會等對接合作，聯(lián)合舉辦滬明企業(yè)對口合作系列活動，互邀參加重要經(jīng)貿(mào)會展等，深化兩地經(jīng)貿(mào)合作。

??2.深化干部人才掛職交流。在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，安排兩地干部掛職交流，并由兩省市組織部門分別報中央組織部備案。圍繞激發(fā)革命老區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，開展針對性、實效性強的跟班學(xué)習(xí)和實踐鍛煉。依托兩地優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)資源，開展各類專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。

??3.組織開展專業(yè)人才交流合作。依托各種社會力量，建立上海三明人才驛站，開展專業(yè)人才訪學(xué)研修工作。發(fā)揮上海豐富的人力資源優(yōu)勢，推動開展滬明專業(yè)技術(shù)人才信息共享、“雙創(chuàng)”孵化與交流培訓(xùn)。支持在上海高校設(shè)立三明青年人才工作站，舉辦兩地青年人才培訓(xùn)、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等，支持上海技工院校、職業(yè)院校在三明設(shè)立分?；蚪虒W(xué)點，推動共建實訓(xùn)基地。構(gòu)建科技特派員聯(lián)動機制，建立上海科技特派員三明服務(wù)中心。

??4.加強智庫合作。探索建設(shè)滬明對口合作高端智庫網(wǎng)絡(luò)，就對口合作規(guī)劃、機制、政策、重點領(lǐng)域等方面開展研究。支持在滬院士、專家學(xué)者等高層次人才到三明援教送課、專題培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，助力三明破解發(fā)展難題、加強重點項目建設(shè)。

??三、保障措施

??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

??兩地建立“決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層”對口合作工作機制，各司其職。通過互訪、交流，召開聯(lián)席會議，組織區(qū)縣、部門結(jié)對和建立信息通報制度，加強溝通協(xié)調(diào)，定期謀劃對口合作重點工作，部署年度工作計劃。兩地對工作中遇到的重大事項，及時上報國家發(fā)展改革委。福建省主管部門積極支持、推動兩地對口合作工作。

??（二）加強政策扶持

??緊扣中央要求、兩地所需和雙方所能，制定促進對口合作和兩地人流、物流、資金流互通的傾斜政策和互惠舉措。共建對口合作項目庫，對對口合作的重點園區(qū)、重點項目開辟綠色通道，在用地、用電、用能、資金、信貸等方面給予傾斜支持。福建省有關(guān)部門在安排中央補助資金、規(guī)劃編制、政策實施、項目安排等方面，對三明革命老區(qū)給予傾斜支持。

??（三）加強宣傳引導(dǎo)

??兩地充分利用報刊、廣播電視、新媒體平臺等，加大對口合作工作宣傳力度，做好對口合作信息發(fā)布和政策解讀，及時反映對口合作重大進展情況、重要成果，廣泛宣傳對口合作工作成效和經(jīng)驗，營造全社會積極參與的良好氛圍。

??（四）加強督查考核

??兩地合作開展督查評估，建立工作清單，緊盯目標任務(wù)，定期對部門、區(qū)(縣)對口合作成效進行總結(jié)評估。對積極主動開展工作并取得明顯成效的部門和單位，在一定范圍通報表揚；對工作進展緩慢的，提出明確整改要求并督促改進落實。上海市、福建省及三明市有關(guān)部門共同配合做好國家主管部門對革命老區(qū)對口合作檢查評估工作。