上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)本市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（2023—2027年）》的通知

滬府辦發(fā)〔2022〕25號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??《關(guān)于推進(jìn)本市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（2023—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2022年12月29日

關(guān)于推進(jìn)本市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（2023—2027年）

??為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)等重要指示批示精神，落實(shí)交通運(yùn)輸部印發(fā)的《農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》，推動(dòng)農(nóng)村公路治理水平再上新臺(tái)階，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，現(xiàn)就推進(jìn)本市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

??一、指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系。著力促建設(shè)、重養(yǎng)護(hù)、提服務(wù)、保安全、強(qiáng)治理、抓示范，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕取得新成效。

??二、基本原則

??堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。夯實(shí)市、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)政府農(nóng)村公路管理責(zé)任。完善區(qū)級(jí)政府公共財(cái)政資金投入機(jī)制。充分發(fā)揮“路長(zhǎng)制”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感。

??堅(jiān)持重點(diǎn)先行，服務(wù)大局。推動(dòng)農(nóng)村公路管理體制機(jī)制優(yōu)化、建養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提升、管理模式創(chuàng)新，率先在長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、浦東引領(lǐng)區(qū)、五個(gè)新城、南北轉(zhuǎn)型地區(qū)、崇明世界級(jí)生態(tài)島等地區(qū)（以下統(tǒng)稱“重點(diǎn)地區(qū)”）取得突破。

??堅(jiān)持因地制宜，凸顯特色。深度挖掘區(qū)域特色，推進(jìn)農(nóng)村公路與農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，支撐農(nóng)村地區(qū)打造成為生態(tài)肌理重塑地和宜居宜游打卡地，凸顯農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值。

??堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色集約。加快推進(jìn)農(nóng)村公路管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造科學(xué)化、智慧化的治理新范式。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約利用資源，提升建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)節(jié)能低碳、經(jīng)濟(jì)環(huán)保水平，促進(jìn)農(nóng)村公路與生態(tài)環(huán)境友好發(fā)展。

??三、發(fā)展目標(biāo)

??以高品質(zhì)運(yùn)行為目標(biāo)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型和精細(xì)化管理為引領(lǐng)，聚焦路網(wǎng)暢通高效、管養(yǎng)機(jī)制完備、資金保障有力、設(shè)施耐久可靠、安全防護(hù)到位、路域環(huán)境優(yōu)美、運(yùn)輸服務(wù)便捷，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，農(nóng)村公路全面實(shí)現(xiàn)“路網(wǎng)高效化、設(shè)施數(shù)字化、管理精細(xì)化、服務(wù)品質(zhì)化”的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)村公路治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平穩(wěn)居全國(guó)前列。

??路網(wǎng)高效化。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村外聯(lián)內(nèi)暢，出行便捷高效。原則上農(nóng)村地區(qū)任意一點(diǎn)至縣道及以上公路通行時(shí)間不超過5分鐘，通雙車道及以上公路的建制村比例達(dá)到98%以上。

??設(shè)施數(shù)字化。發(fā)揮交通行業(yè)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”關(guān)鍵牽引作用，智慧協(xié)同提升農(nóng)村公路治理水平。加強(qiáng)設(shè)施資產(chǎn)等數(shù)據(jù)采集和分析應(yīng)用，路面病害自動(dòng)化檢測(cè)率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)設(shè)施管養(yǎng)智慧化。

??管理精細(xì)化。實(shí)現(xiàn)分類分級(jí)養(yǎng)護(hù)，提升安全設(shè)施精細(xì)化管理水平，及時(shí)處置危橋，一、二類橋梁比例達(dá)到98%以上。持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣、市級(jí)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建率分別不低于50%、40%，持續(xù)擴(kuò)大示范引領(lǐng)效應(yīng)。

??服務(wù)品質(zhì)化。進(jìn)一步提升農(nóng)村公路服務(wù)水平，縣道、鄉(xiāng)村道優(yōu)良路率（MQI）分別達(dá)到98%和96%以上，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升。提升鄉(xiāng)村公交信息化服務(wù)水平，完善郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平維持在AAAAA級(jí)。

??四、重點(diǎn)任務(wù)

??（一）全路網(wǎng)推進(jìn)農(nóng)村公路設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

??1.強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理。強(qiáng)化農(nóng)村公路規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃及用途管制、耕地保護(hù)要求的銜接，科學(xué)制定2023—2027年農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理確定新改建、提檔升級(jí)改造規(guī)模。建立農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等建設(shè)工程納入項(xiàng)目庫推進(jìn)實(shí)施。到2027年底，實(shí)施農(nóng)村公路新改建300公里、提檔升級(jí)改造1200公里，全市50%以上農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

??2.加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各區(qū)要對(duì)照農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃逐年梳理項(xiàng)目計(jì)劃，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，將推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展與全域土地綜合整治相結(jié)合，做好農(nóng)、林、水、綠等要素占補(bǔ)平衡，重點(diǎn)落實(shí)項(xiàng)目用地指標(biāo)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，依法簡(jiǎn)化一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序。各區(qū)要因地制宜按城鎮(zhèn)段、村莊段、郊野段分場(chǎng)景設(shè)計(jì)，提高建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)，著力打通斷頭路、拓寬瓶頸路，推進(jìn)建制村通雙車道公路建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)探索更高品質(zhì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

??3.加強(qiáng)安全質(zhì)量管理。各區(qū)要完善新改建項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)安全質(zhì)量管理，積極指導(dǎo)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)安全質(zhì)量管理相關(guān)要求。按照“三同時(shí)”要求，強(qiáng)化農(nóng)村公路安全、防護(hù)、排水等附屬設(shè)施建設(shè)。貫徹“七公開”制度要求，加強(qiáng)行業(yè)安全質(zhì)量監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，加強(qiáng)隱患排查和整治，強(qiáng)化應(yīng)急保障能力，確保項(xiàng)目實(shí)施全過程安全可控。到2027年底，新改建農(nóng)村公路一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，不發(fā)生較大及以上安全責(zé)任事故。

??（二）全方位深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革

??1.深化養(yǎng)護(hù)體制改革。全面總結(jié)養(yǎng)護(hù)體制改革全國(guó)主題試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)管養(yǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)區(qū)級(jí)主體責(zé)任，強(qiáng)化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)落地實(shí)施，在日常養(yǎng)護(hù)方面加大區(qū)級(jí)財(cái)政保障力度。全面落實(shí)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)“智慧路長(zhǎng)”實(shí)施，提升農(nóng)村公路長(zhǎng)效管理能力。各區(qū)要加強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)管理力量和專業(yè)技術(shù)能力，每25—30公里鄉(xiāng)村道配備不少于1名專管員。增強(qiáng)全社會(huì)參與度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，形成權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)格局。

??2.加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。各區(qū)要完善“區(qū)有執(zhí)法員、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有專管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)村公路路政執(zhí)法力量，人員可通過購(gòu)買服務(wù)等方式配置。持續(xù)推進(jìn)超限運(yùn)輸治理，加強(qiáng)源頭監(jiān)管和過程監(jiān)管，依托非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等科技手段，加大超限運(yùn)輸車輛執(zhí)法力度，保障農(nóng)村公路安全運(yùn)行。加強(qiáng)占掘路平衡，規(guī)范占、掘路等涉路施工許可管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。發(fā)揮“路長(zhǎng)制”跨部門協(xié)調(diào)作用，運(yùn)用“智慧路長(zhǎng)”等信息化手段，完善案件發(fā)現(xiàn)、報(bào)送、處理和反饋閉環(huán)機(jī)制。建立協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，定期組織區(qū)內(nèi)交通、公安、城管執(zhí)法等執(zhí)法部門開展治超、環(huán)境整治等聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

??3.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“放管服”改革，提升養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體活力。強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理，引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)活動(dòng)，將縣道養(yǎng)護(hù)工程納入市公共資源交易平臺(tái)公開招標(biāo)。推動(dòng)“一般項(xiàng)目挖掘道路施工一件事”改革，促進(jìn)交通行業(yè)“一網(wǎng)通辦”從能用向好用提升。

??（三）全過程加強(qiáng)農(nóng)村公路數(shù)字賦能治理

??1.推動(dòng)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，試點(diǎn)建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息全面、融合共享的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)體系。各區(qū)要加快農(nóng)村公路動(dòng)靜態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集，推進(jìn)公路資產(chǎn)數(shù)字化；注重政企合作，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型；把握創(chuàng)新應(yīng)用趨勢(shì)，強(qiáng)化可落地的應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，推廣智慧巡查、自動(dòng)化檢測(cè)、科學(xué)決策等多場(chǎng)景開發(fā)應(yīng)用。

??2.實(shí)現(xiàn)路況自動(dòng)化檢測(cè)。加快農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測(cè)監(jiān)測(cè)裝備研發(fā)、推廣和應(yīng)用。各區(qū)要積極運(yùn)用人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路況技術(shù)指標(biāo)智能檢測(cè)、路面病害自動(dòng)識(shí)別；提升路況檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確；加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，分類分級(jí)保障數(shù)據(jù)安全。

??3.提升決策科學(xué)化水平。各區(qū)要加快構(gòu)建涵蓋技術(shù)狀況檢測(cè)評(píng)定、目標(biāo)設(shè)定、需求分析和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制的科學(xué)決策體系。按年度定期開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測(cè)，強(qiáng)化對(duì)各類檢測(cè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的決策分析，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策工作機(jī)制。加強(qiáng)科學(xué)決策成果的應(yīng)用，構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

??（四）全要素強(qiáng)化農(nóng)村公路設(shè)施精細(xì)管理

??1.實(shí)施分類分級(jí)管理。結(jié)合重點(diǎn)地區(qū)、城鎮(zhèn)布局和村莊演變，因地制宜對(duì)農(nóng)村公路實(shí)施分類分級(jí)管理。重點(diǎn)地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，提升精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)公路與城市空間的多元融合，統(tǒng)籌路域空間復(fù)合利用，創(chuàng)建精品公路。城鎮(zhèn)化地區(qū)要提高日常巡查周期、清掃保潔頻率等管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)人行道、照明、綠化、排水等附屬設(shè)施養(yǎng)護(hù)，全面提升服務(wù)水平。農(nóng)村地區(qū)要堅(jiān)持“一村一品”，立足自身稟賦和優(yōu)勢(shì)，根據(jù)農(nóng)村公路沿線自然地理環(huán)境、歷史人文特征、民風(fēng)民俗習(xí)慣、永久基本農(nóng)田保護(hù)等，因地制宜打造特色公路，與鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活相匹配。

??2.加強(qiáng)設(shè)施精細(xì)管理。各區(qū)要加強(qiáng)設(shè)施精細(xì)化養(yǎng)護(hù)，推廣機(jī)械化設(shè)備應(yīng)用，提升專業(yè)化管理水平。注重人性化設(shè)計(jì)，完善安全防護(hù)、標(biāo)志標(biāo)線及適老化設(shè)施，優(yōu)化道路設(shè)施對(duì)慢行通行空間的安全保障，因地制宜打造公路驛站。開展精細(xì)化提升行動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)橋下空間美化、景觀小品設(shè)置、隔離護(hù)欄整治，促進(jìn)道路設(shè)施與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)宜居融合發(fā)展?？h道和鄉(xiāng)村道年均養(yǎng)護(hù)工程比率分別不低于13%和8%。

??3.強(qiáng)化設(shè)施安全監(jiān)管。各區(qū)要持續(xù)開展農(nóng)村公路危舊橋梁改造，動(dòng)態(tài)消除三類橋，逐步推進(jìn)橋梁健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，確保橋梁等重大設(shè)施安全受控。開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)，大力提升農(nóng)村公路交叉口和路側(cè)安全防護(hù)能力。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)搶險(xiǎn)設(shè)備和物資投入，擴(kuò)大農(nóng)村公路災(zāi)害保險(xiǎn)覆蓋面，提升應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)農(nóng)村客、貨運(yùn)營(yíng)行業(yè)安全監(jiān)管。

??（五）全鏈條提升農(nóng)村公路交通服務(wù)供給

??1.提升“村村通”公交服務(wù)水平。各區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化完善農(nóng)村地區(qū)公交線路覆蓋范圍，提升服務(wù)品質(zhì)。開展公交站點(diǎn)品質(zhì)提升行動(dòng)，結(jié)合村莊布局、風(fēng)土人情和出行需求，規(guī)范各類公交站點(diǎn)位置、設(shè)置形式、設(shè)施配置和外觀風(fēng)格，選擇適宜的公交車型。推進(jìn)公交站點(diǎn)實(shí)時(shí)到站信息預(yù)報(bào)服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村公交數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)長(zhǎng)三角毗鄰地區(qū)公交日常監(jiān)督管理，提高公交化客運(yùn)運(yùn)行管理水平。

??2.提升農(nóng)村物流服務(wù)水平。各區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村物流組織模式，運(yùn)用信息化技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字化物流體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)均衡發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)村物流”服務(wù)模式，加強(qiáng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、物流運(yùn)輸、電子商務(wù)等市場(chǎng)主體間的業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、運(yùn)、銷一體化農(nóng)村物流服務(wù)。

??3.提升公路驛站服務(wù)水平。各區(qū)要積極鞏固和探索公路驛站建設(shè)，鼓勵(lì)利用公路沿線邊角地和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村既有設(shè)施改造建設(shè)公路驛站。提倡結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文旅特色，優(yōu)先考慮在農(nóng)村公路郊野段、村莊段設(shè)置公路驛站，提供停車、休息等多元服務(wù)。

??（六）全方面促進(jìn)農(nóng)村公路多元融合發(fā)展

??1.推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。將綠色低碳發(fā)展理念貫穿農(nóng)村公路設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)全過程，鼓勵(lì)采用綠色、節(jié)能等“四新”技術(shù)。推動(dòng)路域環(huán)境保護(hù)、生態(tài)防護(hù)，加強(qiáng)道路固廢再生集料、工業(yè)廢棄物等材料循環(huán)利用與養(yǎng)護(hù)技術(shù)研發(fā)，推廣光伏發(fā)電等新能源設(shè)施在農(nóng)村公路的應(yīng)用，2025年本市農(nóng)村地區(qū)公交車全面實(shí)現(xiàn)新能源化。強(qiáng)化農(nóng)村公路周期性和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，年度養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃中預(yù)防性養(yǎng)護(hù)里程比例縣道不低于5%、鄉(xiāng)村道不低于3%。

??2.做深做實(shí)“農(nóng)村公路+”。創(chuàng)新農(nóng)村公路和公共服務(wù)設(shè)施共建共享機(jī)制，盤活鄉(xiāng)村資源。鼓勵(lì)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村民宿、房車營(yíng)地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目一體化開發(fā)，發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊、G320農(nóng)文旅走廊等輻射圈交通優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村公路串聯(lián)作用，形成一批以農(nóng)村公路為紐帶的“可居、可游、可業(yè)”的居住點(diǎn)、景觀線和產(chǎn)業(yè)帶，提升農(nóng)村公路服務(wù)的附加值，帶動(dòng)路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

??3.提升共建共治共享水平。建立健全行業(yè)人才培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，定期組織職業(yè)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極組織行業(yè)技能競(jìng)賽，提升人員隊(duì)伍整體素質(zhì)。健全愛路護(hù)路的村規(guī)民約，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和監(jiān)督的良好氛圍。

??五、保障措施

??（一）強(qiáng)化組織模式

??各區(qū)要落實(shí)主體責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快建設(shè)交通強(qiáng)市的重大意義；交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理等部門合作，制定區(qū)級(jí)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化工作任務(wù)和年度實(shí)施計(jì)劃，定期跟蹤分析相關(guān)目標(biāo)完成情況，提高任務(wù)實(shí)施效果。

??（二）健全標(biāo)準(zhǔn)體系

??完善農(nóng)村公路規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)《上海市農(nóng)村公路管理辦法》修訂，落實(shí)《農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂。

??（三）制定資金政策

??加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政資金投入，健全完善以財(cái)政投入為主、多渠道籌措資金為輔的農(nóng)村公路資金保障體系。進(jìn)一步完善車輛購(gòu)置稅等“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金支持政策，發(fā)展改革、財(cái)政等部門要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)、新改建和提檔升級(jí)改造項(xiàng)目資金保障，制定市級(jí)支持政策，實(shí)施差別化資金支持，引導(dǎo)各區(qū)加大投入力度。各區(qū)要制定支持“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的資金政策，加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。市級(jí)補(bǔ)貼資金要確保專款專用，全額用于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理，區(qū)級(jí)財(cái)政配套資金要同步到位。健全資金管理辦法，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用市級(jí)補(bǔ)貼資金。

??（四）建立考核機(jī)制

??將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入市對(duì)區(qū)鄉(xiāng)村振興考核和綜合交通發(fā)展水平考核。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)路長(zhǎng)的監(jiān)督考核，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理績(jī)效考核，提升資金使用效率。各區(qū)要加大鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）績(jī)效考核和路長(zhǎng)考核力度，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮基層政府和組織作用。

??（五）推進(jìn)示范引領(lǐng)

??研究修訂《上海市創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)（路）實(shí)施辦法》，推動(dòng)示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，因地制宜彰顯區(qū)域特色。營(yíng)造“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的良好氛圍，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面、全面提升農(nóng)村公路發(fā)展水平。