上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市人民政府2023年立法工作計(jì)劃》的通知

滬府辦發(fā)〔2023〕4號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??《上海市人民政府2023年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好2023年立法工作作如下通知，請一并按照執(zhí)行：

??一、全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想

??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對立法工作重要指示批示要求，結(jié)合本市承擔(dān)的國家重大戰(zhàn)略、本市“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，圍繞市委、市政府中心工作，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，統(tǒng)籌立改廢釋，加快推進(jìn)完善本市法規(guī)規(guī)章體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力法治保障。

??二、完善立法體制機(jī)制，全面提升立法質(zhì)效

??堅(jiān)持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)請示報(bào)告制度，凡需要由市委研究決定的重大事項(xiàng)和涉及重大體制、重大政策調(diào)整的，要及時(shí)向市委請示報(bào)告。要提高科學(xué)立法水平，加強(qiáng)前瞻性立法研究，密切關(guān)注新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)化調(diào)查研究，加強(qiáng)效果評估，增強(qiáng)法規(guī)規(guī)章系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。要提高民主立法水平，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用，積極探索有效聽取公民、企業(yè)、社會(huì)組織意見建議的方式和渠道，進(jìn)一步完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，用好立法專家?guī)旌褪姓⒎ㄑ芯炕亍Ｌ岣咭婪⒎芰?，全面?zhǔn)確把握憲法精神和上位法規(guī)定，確保法制統(tǒng)一和法律體系內(nèi)部銜接協(xié)調(diào)，確保權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法。

??三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)保障年度計(jì)劃高質(zhì)量完成

??起草部門、單位要遵循立法程序、嚴(yán)守立法權(quán)限，全面落實(shí)立法風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查等要求，高度重視正式項(xiàng)目的組織實(shí)施，制定工作方案，確保工作進(jìn)度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，地方性法規(guī)項(xiàng)目要至少提前兩個(gè)月報(bào)送草案送審稿，為法制審核工作預(yù)留合理時(shí)間。市司法局要加強(qiáng)與起草部門、單位溝通，及時(shí)跟蹤了解立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。對于部門間爭議較大、難以達(dá)成一致意見的立法事項(xiàng)，市司法局要加大協(xié)調(diào)力度，提高協(xié)調(diào)層級，妥善處理分歧，力爭把重要問題、重大分歧解決在起草階段，確保年度立法計(jì)劃全面高質(zhì)量完成。起草部門、單位由于客觀原因無法按時(shí)完成起草任務(wù)的，要書面報(bào)告市政府。對不符合要求的草案送審稿，市司法局退回起草部門、單位重新研究起草。政府規(guī)章預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目，要在2023年11月底前向市司法局報(bào)送規(guī)章文本草案、調(diào)研論證報(bào)告。立法后評估項(xiàng)目，要在2023年11月底前將后評估報(bào)告及內(nèi)容摘要報(bào)送市司法局。

??國家和本市部署的規(guī)章清理等工作，由起草部門、單位按照《上海市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件即時(shí)清理規(guī)定》及時(shí)組織開展，并向市司法局送交修改、廢止的清理決定草案等材料。

??起草部門、單位要通過“上海全面依法治市大系統(tǒng)”——“行政立法子系統(tǒng)”（網(wǎng)址為：https://10.83.249.178:6030/cas/；聯(lián)系電話：24029102）報(bào)送相關(guān)材料，將紙質(zhì)材料加蓋公章后報(bào)送市司法局。

??附件：上海市人民政府2023年立法工作計(jì)劃

??上海市人民政府辦公廳

??2023年3月31日

??附件

上海市人民政府2023年立法工作計(jì)劃

??一、正式項(xiàng)目（32件）

??（一）擬提請市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目（20件）

??1．人民城市建設(shè)和治理若干規(guī)定（暫定名）（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

??2．加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型條例（暫定名）（市發(fā)展改革委）

??3．優(yōu)化營商環(huán)境條例（修改）（市發(fā)展改革委）

??4．科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（修改）（市科委）

??5．深化國際金融中心建設(shè)條例（暫定名，立新廢舊）（市地方金融監(jiān)管局）

??6．深化國際貿(mào)易中心建設(shè)條例（暫定名，立新廢舊）（市商務(wù)委）

??7．推進(jìn)國際商事仲裁中心建設(shè)條例（暫定名）（市司法局）

??8．無廢城市建設(shè)條例（暫定名）（市生態(tài)環(huán)境局）

??9．愛國衛(wèi)生和健康促進(jìn)條例（暫定名）（市衛(wèi)生健康委）

??10．促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型條例（暫定名）（市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??11．促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例（暫定名）（長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)）

??12．推進(jìn)法治政府建設(shè)條例（暫定名）（市司法局）

??13．國際交往語言環(huán)境建設(shè)條例（暫定名）（市教委）

??14．實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法（修改）（市規(guī)劃資源局）

??15．土壤污染防治條例（暫定名）（市生態(tài)環(huán)境局）

??16．野生動(dòng)物保護(hù)條例（暫定名）（市綠化市容局）

??17．種子條例（暫定名）（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

??18．行業(yè)協(xié)會(huì)條例（暫定名，立新廢舊）（市民政局）

??19．體育發(fā)展條例（暫定名，立新廢舊）（市體育局）

??20．浦東新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定（暫定名）（市市場監(jiān)管局）

??（二）擬制定、修改、廢止的政府規(guī)章項(xiàng)目（12件）

??1．上海市防范和處置非法集資工作實(shí)施細(xì)則（暫定名）（市地方金融監(jiān)管局）

??2．上海市稅費(fèi)征收保障辦法（暫定名）（市稅務(wù)局）

??3．上海市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（修改）（市科委）

??4．上海市長興島開發(fā)建設(shè)管理辦法（修改）（長興島開發(fā)建設(shè)管委會(huì)）

??5．上海市社會(huì)保障卡管理辦法（修改）（市公安局）

??6．上海市碳排放管理試行辦法（修改）（市生態(tài)環(huán)境局）

??7．上海市戶外廣告設(shè)施管理規(guī)定（修改）（市綠化市容局）

??8．上海市普通高等學(xué)校學(xué)生校外實(shí)習(xí)暫行規(guī)定（廢止）（市教委）

??9．上海市揚(yáng)塵污染防治管理辦法（廢止）（市生態(tài)環(huán)境局）

??10．上海港船舶污染防治辦法（廢止）（市交通委）

??11．上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法（廢止）（市綠化市容局）

??12．為維護(hù)國家法制統(tǒng)一等要求開展的打包修改與廢止項(xiàng)目

??二、預(yù)備項(xiàng)目（20件）

??（一）地方性法規(guī)項(xiàng)目（8件）

??1．長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)飲用水水源協(xié)同保護(hù)若干規(guī)定（暫定名）（市生態(tài)環(huán)境局）

??2．糧食安全保障條例（暫定名）（市糧食物資儲備局）

??3．農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)和管理?xiàng)l例（暫定名）（市商務(wù)委）

??4．公共圖書館條例（暫定名）（市文化旅游局）

??5．綠色建筑條例（暫定名，立新廢舊）（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

??6．終身教育條例（修改）（市教委）

??7．出租汽車管理?xiàng)l例（修改）（市交通委）

??8．反走私綜合治理?xiàng)l例（暫定名）（市政府辦公廳）

??（二）政府規(guī)章項(xiàng)目（12件）

??1．上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法（修改）（市發(fā)展改革委）

??2．上海市技術(shù)合同登記管理暫行辦法(修改）（市科委）

??3．上海市婚姻介紹機(jī)構(gòu)管理辦法（修改）（市民政局）

??4．上海市不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施辦法（暫定名，立新廢舊）（市規(guī)劃資源局）

??5．上海市放射性污染防治若干規(guī)定（修改）（市生態(tài)環(huán)境局）

??6．上海市城市道路公共服務(wù)設(shè)施管理辦法（暫定名）（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

??7．上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法（修改）（市應(yīng)急局）

??8．上海市人民政府關(guān)于本市煙花爆竹安全管理相關(guān)行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)實(shí)施工作的決定（修改）（市應(yīng)急局）

??9．上海市高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理辦法（暫定名）（市體育局）

??10．上海市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)辦法（修改）（市醫(yī)保局）

??11．上海知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新獎(jiǎng)評選辦法（暫定名）（市知識產(chǎn)權(quán)局）

??12．上海市地方儲備管理辦法（暫定名）（市糧食物資儲備局）

??三、政府規(guī)章調(diào)研項(xiàng)目（14件）

??1．上海市環(huán)城綠帶管理辦法（市綠化市容局）

??2．上海市司法所管理辦法(市司法局）

??3．上海市行政復(fù)議聽證辦法（試行）（市司法局）

??4．上海市優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待辦法（市退役軍人局）

??5．上海市退役軍人安置辦法（市退役軍人局）

??6．上海市地震預(yù)警管理辦法（市地震局）

??7．上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（橫沙東灘）建設(shè)管理辦法（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

??8．上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（市規(guī)劃資源局）

??9．上海市土地儲備辦法（市規(guī)劃資源局）

??10．上海市交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（市交通委）

??11．上海市市域鐵路運(yùn)營管理辦法（市交通委）

??12．上海市小微型客車租賃管理辦法（市交通委）

??13．上海市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

??14．上海市消火栓管理辦法（市消防救援總隊(duì)）

??四、政府規(guī)章立法后評估項(xiàng)目（8件）

??1．上海市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法（市人力資源社會(huì)保障局）

??2．上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法（市衛(wèi)生健康委）

??3．上海市餐廚垃圾處理管理辦法（市綠化市容局）

??4．上海市測繪成果管理規(guī)定（市規(guī)劃資源局）

??5．上海市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

??6．上海市水上消防監(jiān)督管理辦法（市消防救援總隊(duì)）

??7．上海市露天倉庫消防安全管理規(guī)定（市消防救援總隊(duì)）

??8．上海市倉庫防火管理規(guī)定（市消防救援總隊(duì)）