??一、為何要修訂？
??《上海市實(shí)施＜生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例＞的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)自2018年7月1日起實(shí)施以來(lái)，即將期滿。市應(yīng)急局對(duì)《若干規(guī)定》進(jìn)行了評(píng)估并牽頭開(kāi)展了修訂工作。
??二、修訂后能否滿足對(duì)事故調(diào)查處理的需求？
??近年來(lái)，本市有關(guān)部門根據(jù)《若干規(guī)定》的職責(zé)分工和程序參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查，密切協(xié)作配合，有效推進(jìn)了事故調(diào)查處理的規(guī)范化，提升了事故調(diào)查處理效能。《若干規(guī)定》具有較高的可執(zhí)行性，并能夠滿足今后一段時(shí)間對(duì)事故調(diào)查處理的需求?！度舾梢?guī)定》的上位法《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》自2007年實(shí)施以來(lái)尚未修改，其他行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)中涉及生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的內(nèi)容亦無(wú)與《若干規(guī)定》相抵觸。因此，此次主要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后有關(guān)部門名稱和職能的調(diào)整，以及有關(guān)法律法規(guī)對(duì)個(gè)別制度內(nèi)容表述的變化，作簡(jiǎn)易修改。
??三、修訂了哪些內(nèi)容？
??（一）對(duì)有關(guān)法律名稱予以更新。將《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》修改為《中華人民共和國(guó)民法典》。
??（二）對(duì)有關(guān)部門名稱予以更新。
??1.將對(duì)應(yīng)市、區(qū)應(yīng)急管理局的“安全生產(chǎn)監(jiān)管部門”表述為“應(yīng)急管理部門”。
??2.將《若干規(guī)定》第四章事故調(diào)查第十七條中“應(yīng)急管理辦公室”修改為“應(yīng)急管理部門”。主要考慮到機(jī)構(gòu)改革將應(yīng)急管理辦公室的有關(guān)職責(zé)劃入我局，且該條款強(qiáng)調(diào)在事故調(diào)查階段，初步判斷為生產(chǎn)安全事故的，由公安機(jī)關(guān)通知有關(guān)單位，為事故調(diào)查取證提供便利。
??（三）對(duì)個(gè)別條文表述予以修改。依據(jù)新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十六條第一款“事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布”，將《若干規(guī)定》第二十七條對(duì)應(yīng)修改為“事故調(diào)查報(bào)告全文由市和區(qū)政府依法及時(shí)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。”其余為文字表述方面的修改。
??四、哪些需要重點(diǎn)關(guān)注？
??（一）事故調(diào)查組何時(shí)成立？
??事故調(diào)查組織部門一般應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起3個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府請(qǐng)示組織成立事故調(diào)查組，并通知相關(guān)部門。事故傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失暫時(shí)無(wú)法統(tǒng)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)在傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失確定之日起3個(gè)工作日內(nèi)，組織成立事故調(diào)查組。
??（二）事故調(diào)查組的構(gòu)成和具體分工是怎么樣的？
??事故調(diào)查組組長(zhǎng)一般由市、區(qū)政府或者其授權(quán)、委托組織調(diào)查的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，可以聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)專家參與調(diào)查。必要時(shí)，市、區(qū)政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并指定事故調(diào)查組組長(zhǎng)。事故調(diào)查組成員的上級(jí)部門或者單位可以根據(jù)事故調(diào)查需要，參加下級(jí)部門或者單位的事故調(diào)查。此外，根據(jù)事故調(diào)查需要，事故調(diào)查組可以下設(shè)綜合、管理、責(zé)任追究、技術(shù)等工作組，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)事務(wù)的調(diào)查工作。工作組的負(fù)責(zé)人由事故調(diào)查組組長(zhǎng)指定。
??事故調(diào)查組的組成部門和單位及其派出人員分別履行下列職責(zé)：
??1.牽頭組織事故調(diào)查的部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場(chǎng)；確定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)人員；收集事故有關(guān)資料；查明事故經(jīng)過(guò)及原因；認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任；提出對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議；提出事故防范和整改措施。
??2.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場(chǎng)；參與調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)人員；參與收集事故有關(guān)資料；參加事故調(diào)查分析；提出對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議；提出事故防范和整改措施。
??3.公安機(jī)關(guān)及其派出人員：維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)治安秩序；勘查事故現(xiàn)場(chǎng)；調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)人員；對(duì)事故造成人員死亡的，確定死亡原因，并提供相關(guān)材料；根據(jù)初步調(diào)查情況，對(duì)涉嫌犯罪的責(zé)任人立案?jìng)刹楹筒扇?qiáng)制措施。
??4.工會(huì)及其派出人員：參與調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)人員；參與收集事故有關(guān)資料；參加事故調(diào)查分析；維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益；提出對(duì)事故責(zé)任人的處理建議；提出事故防范和整改措施。
??（三）事故調(diào)查報(bào)告是如何形成的？
??事故調(diào)查組各工作組應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，分別形成專業(yè)報(bào)告并簽名確認(rèn)。事故調(diào)查組織部門綜合各專業(yè)報(bào)告組織撰寫(xiě)事故調(diào)查報(bào)告。
??事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)事故調(diào)查組全體成員討論并簽名確認(rèn)，由牽頭組織事故調(diào)查的部門報(bào)送同級(jí)政府批復(fù)。事故調(diào)查組成員意見(jiàn)不一致的，可以在簽名時(shí)一并說(shuō)明，并報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府決定。
??市應(yīng)急管理部門直接組織調(diào)查的一般事故，由市政府授權(quán)市應(yīng)急管理部門批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告。
??（四）各區(qū)是否需要制定生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施細(xì)則？
??各區(qū)政府可以參照本規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定實(shí)施細(xì)則。