上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市關于提升綜合服務能力助力企業(yè)高水平“走出去”的若干措施》的通知
滬府辦規(guī)〔2023〕15號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各相關單位：
??《上海市關于提升綜合服務能力助力企業(yè)高水平“走出去”的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年6月7日
上海市關于提升綜合服務能力助力企業(yè)高水平“走出去”的若干措施
??為深入貫徹落實黨的二十大精神，以高水平對外開放推動構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮上?，F(xiàn)代服務業(yè)集聚優(yōu)勢，提升城市綜合服務能力，為本市率先構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供關鍵支撐，加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，提出如下措施。
??一、總體目標
??圍繞服務構(gòu)建新發(fā)展格局，打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國際國內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的目標定位，充分發(fā)揮上?！拔鍌€中心”建設的功能優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢和服務優(yōu)勢，以行業(yè)龍頭和科技創(chuàng)新企業(yè)為主體，以國際化、高質(zhì)量的專業(yè)服務為支撐，服務企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作新需求，構(gòu)筑“走出去”良性生態(tài)圈，助力企業(yè)高水平“走出去”，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，更好地服務本市開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2025年，本市專業(yè)服務機構(gòu)跨境服務能力進一步增強，對外投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，知識密集型服務貿(mào)易規(guī)模邁上新臺階。
??二、主要任務
??（一）進一步提升專業(yè)服務業(yè)跨境服務能力
??發(fā)揮國家和市、區(qū)、重點區(qū)域的政策合力，支持和鼓勵專業(yè)服務機構(gòu)開展全球化布局，拓展跨境服務功能，為企業(yè)“走出去”提供市場化、專業(yè)化、國際化的服務支撐。
??1.提升金融跨境服務創(chuàng)新能力。持續(xù)提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效，以金融資源的高效合理配置推動企業(yè)“走出去”高質(zhì)量發(fā)展。加大對“走出去”企業(yè)在人民幣跨境結(jié)算、境外貸款和財務顧問等方面金融服務力度。鼓勵中資銀行與東道國銀行在人民幣支付清算、資金拆借等方面開展合作，提升人民幣跨境支付清算系統(tǒng)（CIPS）的服務功能和覆蓋范圍。鼓勵金融機構(gòu)依托自由貿(mào)易賬戶、離岸賬戶等開展跨境金融服務，支持開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點。推動政企銀合作，爭取政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構(gòu)和各類股權投資機構(gòu)為企業(yè)“走出去”項目提供中長期信貸、專項優(yōu)惠貸款、專項建設基金等金融支持。支持符合條件的金融機構(gòu)擴大海外網(wǎng)點布局，倡導銀團貸款、共擔風險、共享利益，創(chuàng)新推出更多跨境和離岸金融產(chǎn)品。支持境內(nèi)金融機構(gòu)助力企業(yè)赴境外上市、發(fā)行債券，不斷拓寬境內(nèi)外融資渠道，提升上海金融服務的競爭力。（責任部門、單位：人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局）
??2.加強涉外法律服務能力。支持本市法律服務機構(gòu)加快全球布局，開展中外律師事務所在上海自貿(mào)試驗區(qū)實行聯(lián)營工作，提高境內(nèi)外法律服務能力。鼓勵境外知名仲裁及爭議解決機構(gòu)在滬設立業(yè)務機構(gòu)，支持上海仲裁委員會、上海國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會（上海國際仲裁中心）在歐洲、香港等境外設立分支機構(gòu)。發(fā)揮上海仲裁委員會、上海國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會（上海國際仲裁中心）、中國海事仲裁委員會上海總部等本市仲裁機構(gòu)作用，探索建立調(diào)解、仲裁、訴訟相銜接的涉外商事糾紛一站式解決機制，引導爭議當事人優(yōu)先選擇上海作為糾紛解決地。（責任部門、單位：市司法局、市商務委、市貿(mào)促會）
??3.加大海外知識產(chǎn)權保護力度。深化國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心上海分中心和浦東分中心建設，推進海外公益服務機構(gòu)加快布局。推進海外知識產(chǎn)權服務工作站建設，發(fā)揮知識產(chǎn)權維權援助工作站（分中心）作用，拓展海外糾紛應對服務網(wǎng)絡，完善海外知識產(chǎn)權重大事件快速響應機制。辦好“一帶一路”知識產(chǎn)權保護論壇，推動國際經(jīng)貿(mào)知識產(chǎn)權合作與交流。完善上海國際貿(mào)易知識產(chǎn)權海外維權服務基地平臺功能，建立海外知識產(chǎn)權維權案例庫、法律法規(guī)庫、專家?guī)斓?，持續(xù)加大對“走出去”企業(yè)海外知識產(chǎn)權維權援助力度，提升服務質(zhì)量。（責任部門：市知識產(chǎn)權局、市商務委）
??4.增強財務咨詢?nèi)蚍漳芰Α?/strong>鼓勵會計、稅務、咨詢等專業(yè)服務機構(gòu)在人才引進、業(yè)務培訓、海外布點等方面加大力度，為“走出去”企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型、碳中和及環(huán)境、社會和公司治理（ESG）等領域提供服務支持。發(fā)揮好國際知名咨詢等專業(yè)服務機構(gòu)作用，支持本土會計、稅務、咨詢等專業(yè)服務機構(gòu)通過國際并購、加盟合作、聯(lián)合經(jīng)營等方式構(gòu)建國際網(wǎng)絡，開展跨境服務。（責任部門、單位：市財政局、市稅務局）
??5.推動涉外保險服務優(yōu)化創(chuàng)新。引導“走出去”企業(yè)增強保險意識。進一步發(fā)揮政策性出口信用保險機構(gòu)作用。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適合“走出去”企業(yè)及市場需求的新險種。加快國際再保險業(yè)務平臺建設，大力發(fā)展專業(yè)保險經(jīng)紀公司。（責任部門、單位：上海銀保監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局、中國信保上海分公司）
??6.增強跨境物流服務能力。鞏固和提升國際?？諛屑~能級，進一步提升港口設施能力，推進浦東國際機場打造世界一流的航空樞紐，建立高效現(xiàn)代的航空貨運體系。加強本市交通運輸物流企業(yè)國際化能力建設，通過推進物流行業(yè)數(shù)字化和智能研發(fā)應用，為“走出去”企業(yè)提供全球物流解決方案，打造安全可靠高效的全球服務網(wǎng)絡。加強物流服務保障，推動中歐班列“上海號”增加?？空军c和開行頻次。加強國際貨運能力建設，鼓勵有條件的物流企業(yè)優(yōu)化海外布局，積極開展海外倉建設。（責任部門：市交通委、市商務委）
??7.支持檢驗檢測認證機構(gòu)國際化。支持本市檢驗檢測認證等專業(yè)機構(gòu)、企業(yè)參與國際合格評定標準規(guī)則制定，開展技術交流，推進中外標準互認，提高服務水平和公信力，打造國際知名的合格評定機構(gòu)品牌。鼓勵國際知名檢驗檢測認證機構(gòu)在滬投資，提供服務。推動檢驗檢測認證服務與“走出去”項目緊密對接，助力提升產(chǎn)品和服務的質(zhì)量。（責任部門：市市場監(jiān)管局）
??8.促進工程領域標準國際化。鼓勵工程技術、工程建設領域中國標準走向國際，促進軌道交通、超高層建筑和自動化碼頭等工程建設領域的標準、技術、裝備和各類設計咨詢企業(yè)“走出去”。聚焦綠色低碳和安全發(fā)展理念，支持工程建設標準化、環(huán)境評估、合規(guī)運營、安全運營等各類國際工程咨詢服務機構(gòu)加快發(fā)展，促進本市建設工程企業(yè)實現(xiàn)“走出去”高質(zhì)量發(fā)展。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市商務委）
??（二）進一步完善公共服務平臺功能和作用
??發(fā)揮各行業(yè)主管部門、投資促進機構(gòu)和商協(xié)會等作用，通過搭建平臺、整合資源、信息共享等方式，發(fā)揮公共服務平臺的基礎性功能作用，為“走出去”企業(yè)提供基礎性、常態(tài)化的服務支撐。
??9.完善公共服務機構(gòu)職能。發(fā)揮市海外救援服務中心、市對外投資促進中心等“走出去”服務機構(gòu)作用，完善“走出去服務港”“外經(jīng)服務平臺”“絲路E啟行”等公共平臺功能，搭建本市專業(yè)服務機構(gòu)矩陣。發(fā)揮市“一帶一路”綜合服務中心和市企業(yè)“走出去”綜合服務中心功能，設立包括法律仲裁、知識產(chǎn)權、財務會計等領域?qū)I(yè)委員會，集聚一批優(yōu)質(zhì)服務機構(gòu)。依托長三角區(qū)域?qū)ν馔顿Y合作聯(lián)盟，加強三省一市在“走出去”綜合服務領域的信息共享、資源整合。（責任部門、單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市司法局、市貿(mào)促會）
??10.構(gòu)建全球投資服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮上海友城資源豐富優(yōu)勢，用好市外國投資促進中心（對外投資促進中心）駐外代表處功能，為企業(yè)“走出去”提供政策咨詢、投資決策等服務，搭建雙向投資促進網(wǎng)絡。加快推進市“一帶一路”綜合服務平臺海外聯(lián)絡點建設。密切與我駐外使領館和外國駐滬領館商務機構(gòu)的聯(lián)系，為企業(yè)“走出去”提供在地響應和服務支持。支持本市商協(xié)會、貿(mào)易投資促進機構(gòu)和各類公共服務平臺與境外相應機構(gòu)開展合作交流，為“走出去”企業(yè)提供各類公共服務。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有序發(fā)展，支持在園區(qū)內(nèi)建立一站式服務機構(gòu)。（責任部門、單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市政府外辦、市貿(mào)促會、市工商聯(lián)）
??11.豐富“走出去”投資促進服務渠道。建立海外服務點動態(tài)地圖，動態(tài)更新各類服務機構(gòu)信息，提供信息查詢、網(wǎng)點導航、項目案例等服務。舉辦“一帶一路”企業(yè)家論壇、“走出去”企業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟例會、“走出去沙龍”等專項活動，為“走出去”企業(yè)搭建溝通交流、信息共享、國際合作的平臺。（責任部門、單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市貿(mào)促會）
??12.搭建第三方市場合作交流平臺。發(fā)揮上?？鐕颈姸?、各類總部集聚優(yōu)勢，通過舉辦第三方市場合作交流對接等活動，搭建業(yè)務交流和經(jīng)驗分享的平臺。按照“多方共商共建共享、所在地受益”的原則，支持本市中資企業(yè)和機構(gòu)與在滬外資企業(yè)和機構(gòu)強強聯(lián)合，通過產(chǎn)品服務、工程合作、投資合作、產(chǎn)融結(jié)合、戰(zhàn)略合作等方式，共享資源、優(yōu)勢互補，共同為第三方市場客戶提供整體服務解決方案。（責任部門：市發(fā)展改革委、市商務委）
??13.構(gòu)建“走出去”專家智庫。加強“走出去”專家?guī)旖ㄔO，集聚一批高水平的“走出去”專家人才隊伍，為本市企業(yè)“走出去”提供政策解讀、業(yè)務培訓、投資咨詢等公共服務。引導和鼓勵高校、智庫及各類社會組織開展跨領域、跨部門研究和學術交流，為“走出去”企業(yè)提供國別研究、決策咨詢等服務。（責任部門、單位：市商務委、市教委、上海社科院等）
??（三）進一步優(yōu)化對外投資合作營商環(huán)境
??著力提升上海綜合服務質(zhì)量和水平，持續(xù)優(yōu)化對外投資合作營商環(huán)境，打造便利高效的服務體系，為企業(yè)“走出去”構(gòu)建一個覆蓋面廣、資源集聚、高效便捷的全球綜合服務網(wǎng)絡。
??14.優(yōu)化境外投資管理服務。加強跨部門會商，優(yōu)化行政許可流程，提高工作效率。推進浦東新區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)、臨港新片區(qū)開展境外投資便利化工作，積極探索在虹橋國際中央商務區(qū)開展境外投資綜合服務試點。進一步提高外匯登記效率，簡化展業(yè)流程。（責任部門、單位：市商務委、市發(fā)展改革委、外匯管理局上海市分局、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)管委會）、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務區(qū)管委會）
??15.推動服務業(yè)領域擴大開放。爭取國家層面支持，推動科技服務、物流運輸、金融服務等服務業(yè)重點行業(yè)領域深化改革、擴大開放，吸引集聚一批國際影響力大、服務能力強的專業(yè)服務機構(gòu)和國際組織落戶上海，積累可復制、可推廣的試點經(jīng)驗。爭創(chuàng)“絲路電商”合作先行區(qū)，率先與“絲路電商”伙伴國試點國際高標準電子商務規(guī)則。（責任部門：市商務委、市發(fā)展改革委）
??16.促進專業(yè)服務機構(gòu)開展跨境合作。鼓勵本市專業(yè)服務機構(gòu)與國際專業(yè)服務機構(gòu)加強合作，助力提升上海專業(yè)服務的整體水平。支持境內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)組成服務聯(lián)合體，為企業(yè)“走出去”提供跨領域、多資質(zhì)、高水平的綜合性專業(yè)服務，共同開拓海外市場。依托滬港澳合作機制，積極落實《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA）項下合作協(xié)議，推進服務業(yè)職業(yè)資格、服務標準、認證認可等領域規(guī)則對接。（責任部門、單位：市政府外辦（市政府港澳辦）、市商務委、市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門）
??17.打造專業(yè)服務業(yè)承載區(qū)。發(fā)揮浦東社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的示范效應，對標更高標準國際規(guī)則，聚焦貿(mào)易和投資自由化便利化、知識產(chǎn)權保護、公平競爭、商事爭端解決等領域，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。發(fā)揮臨港新片區(qū)“試驗田”作用，實行更大程度的壓力測試，探索建立與更大力度改革開放相匹配的政策支持體系。發(fā)揮虹橋國際中央商務區(qū)功能優(yōu)勢，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，為各類企業(yè)“走出去”提供專業(yè)服務支撐，力爭成為本市乃至長三角地區(qū)企業(yè)拓展海外市場的重要通道和平臺基地。（責任部門、單位：浦東新區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務區(qū)管委會）
??18.加強財稅政策支持。發(fā)揮國家和市、區(qū)級政策合力，加強對專業(yè)服務機構(gòu)支持力度。加大對企業(yè)境外所得稅收抵免政策宣傳和落實力度，加強涉外稅收政策相關輔導。鼓勵各區(qū)及重點區(qū)域結(jié)合自身發(fā)展定位和功能集聚，出臺相應支持政策。（責任部門、單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市稅務局、各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務區(qū)管委會）
??19.加快人才培養(yǎng)與引進。以國家人力資源服務出口基地為載體，拓展境內(nèi)外專業(yè)人才服務網(wǎng)絡。支持高校院所結(jié)合自身辦學實際，鼓勵開設“走出去”企業(yè)亟需的跨國經(jīng)營相關課程。搭建校企國際人才信息交流渠道，鼓勵來華留學生服務本市“走出去”企業(yè)。鼓勵各區(qū)及重點區(qū)域?qū)^(qū)域內(nèi)專業(yè)服務企業(yè)引進的高端人才給予相應支持。（責任部門、單位：市人力資源社會保障局、市商務委、市教委、各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務區(qū)管委會）
??20.加強境外安全風險防范。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。強化部門間合作，組織開展境外安全防范專題培訓，指導和幫助企業(yè)建立健全海外安全風險防范和應對處置機制，提升企業(yè)海外風險應對和突發(fā)事件處置工作能力。（責任部門、單位：市政府外辦、市商務委、市發(fā)展改革委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市公安局、各區(qū)政府）
??三、工作保障
??（一）加強組織領導
??各牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期總結(jié)部署推進工作；各相關部門要結(jié)合自身職能，切實抓好落實。加強跨部門協(xié)作，及時研究和協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難和問題，確保各項政策落地生效。（責任部門、單位：市發(fā)展改革委、市商務委、各相關單位）
??（二）引導合規(guī)經(jīng)營
??支持“走出去”企業(yè)和服務機構(gòu)建立合規(guī)經(jīng)營體系，引導企業(yè)和機構(gòu)遵守東道國相關法律法規(guī)和投資規(guī)范，尊重當?shù)仫L俗習慣，重視安全質(zhì)量、知識產(chǎn)權和環(huán)境保護等，履行社會責任。（責任部門、單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市政府外辦、市國資委、各行業(yè)主管部門）
??本措施自2023年6月15日起施行，有效期至2026年6月14日。
