關于印發(fā)《上海市帳篷露營地管理辦法（試行）》的通知

滬府辦規(guī)〔2023〕20號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??《上海市帳篷露營地管理辦法（試行）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2023年9月13日

上海市帳篷露營地管理辦法（試行）

??為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行人民城市重要理念，加強帳篷露營地規(guī)范管理，促進本市帳篷露營健康有序發(fā)展，根據有關法律法規(guī)和文化和旅游部等部門聯合印發(fā)的《關于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導意見》，結合本市實際，制定本辦法。

??第一條（適用范圍）

??本辦法適用于有明確經營主體，合法經營、面向大眾旅游休閑需求，能夠提供帳篷露營服務或空間的場地。

??第二條（總體原則）

??本市帳篷露營地的管理遵循“以人為本、文明生態(tài)、安全有序、融合發(fā)展”的總體原則，順應人民群眾旅游休閑體驗新需求，兼顧老年人、兒童、殘障人士群體特殊需求，擴大優(yōu)質供給，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

??第三條（場地選址）

??帳篷露營地建設應符合國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃要求，依法依規(guī)使用土地，不得占用永久基本農田、耕地、濕地，嚴守生態(tài)保護紅線，不得改變林地基本屬性。帳篷露營地應選擇在安全區(qū)域，避讓生態(tài)區(qū)位重要或脆弱區(qū)域，遠離森林防火區(qū)、防洪區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)和野生動物生息繁衍區(qū)。涉及基建項目立項審批和環(huán)評審批的帳篷露營地，其選址應避讓飲用水水源保護區(qū)。帳篷露營地建設與經營不應與河道管理范圍、堤防工程設施產生沖突，且不能對河道環(huán)境產生負面影響。

??鼓勵有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村旅游重點村、郊野公園、存量建設用地、環(huán)城生態(tài)公園帶、主題公園和開放休閑林地等，在符合相關規(guī)定的前提下，劃出露營休閑功能區(qū)，提供露營服務。

??第四條（場地經營）

??帳篷露營地經營主體應規(guī)范登記注冊，露營項目涉及食品經營、公共場所衛(wèi)生、高危體育項目等需要審批的應取得相關許可證；應嚴格遵守有關法律和生產經營相關規(guī)定，做好明碼標價，發(fā)布游客須知，提供真實準確的宣傳營銷信息。

??帳篷露營地經營主體或場地提供方應在帳篷露營地配備安保、保潔人員并在人流高峰期間加強巡查；應根據帳篷露營地空間容量和環(huán)境容量科學核定最大承載量，合理規(guī)劃帳篷布局，配置充足的垃圾分類收集容器、廁所等環(huán)衛(wèi)設施，維持營地良好的衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境。鼓勵有條件的帳篷露營地提供停車、淋浴、生活用水、自動售賣等便民服務。

??帳篷露營地經營主體或場地提供方應在帳篷露營地周邊、主要出入口設置標識；應告知帳篷露營地空間范圍、開放時間、活動內容、咨詢投訴渠道、場地提供方上級主管部門監(jiān)督電話等相關內容，并及時做好信息動態(tài)調整與發(fā)布。

??第五條（管理責任）

??帳篷露營地經營主體承擔經營單位主體責任。

??帳篷露營地所在場地提供方承擔場地使用監(jiān)管責任。

??帳篷露營地所在場地提供方的上級主管部門承擔該場地主管責任。

??各區(qū)政府承擔帳篷露營地屬地管理責任，引導本區(qū)帳篷露營地規(guī)范發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處負責帳篷露營地的日常監(jiān)督管理。

??市文化旅游局負責市帳篷露營地管理政策制定和宣傳引導工作。

??市商務委負責指導相關區(qū)對在商業(yè)場所范圍內設立帳篷露營地的監(jiān)督管理。

??市公安局負責指導相關區(qū)做好帳篷露營地的治安管理，督促帳篷露營地經營主體落實各項治安管理制度要求。

??市規(guī)劃資源局負責指導相關區(qū)做好帳篷露營地規(guī)劃工作，落實國土空間用途管制和耕地保護管理要求。

??市生態(tài)環(huán)境局負責指導相關區(qū)對轄區(qū)內的帳篷露營地開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

??市農業(yè)農村委負責指導各涉農區(qū)依法合規(guī)盤活利用農村閑置資源用于帳篷露營相關產業(yè)發(fā)展，并加強區(qū)域內帳篷露營地的屬地管理。

??市水務局負責指導相關區(qū)對轄區(qū)帳篷露營地開展水務監(jiān)管。

??市衛(wèi)生健康委負責指導相關區(qū)對帳篷露營地范圍內涉及衛(wèi)生許可的公共場所開展衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

??市應急局負責督促指導帳篷露營地場地提供方主管部門和相關區(qū)切實加強帳篷露營地安全管理。

??市市場監(jiān)管局負責指導相關區(qū)做好帳篷露營地經營主體的登記注冊；指導相關區(qū)依法辦理食品經營許可證，并加強區(qū)域內食品安全監(jiān)管；督促指導電子商務平臺依法履行對平臺內帳篷露營地經營主體的資質審核義務。

??市體育局負責對帳篷露營地涉及的高危體育項目進行審批、監(jiān)管和指導。

??市綠化市容局負責指導相關區(qū)對在開放休閑林地內設立帳篷露營地的監(jiān)督管理；指導相關區(qū)做好帳篷露營地生活垃圾分類設施設備的規(guī)范配置、定期維護和生活垃圾的分類收運管理；指導相關區(qū)做好帳篷露營地周邊道路的清掃保潔和公共廁所的保潔管理。

??市消防救援總隊負責指導相關區(qū)對帳篷露營地經營主體的日常消防安全進行監(jiān)督管理；配合帳篷露營地場地提供方上級主管部門和屬地管理部門對帳篷露營地開展綜合治理，對帳篷露營地從業(yè)人員開展消防安全宣傳教育；依法對非森林草原防火區(qū)域內的帳篷露營地經營主體消防安全主體責任落實情況實施監(jiān)督檢查。

??市精神文明辦負責指導文明露營相關宣傳教育工作。

??第六條（平臺責任）

??電子商務平臺經營者應按照法律法規(guī)要求，核驗、登記入駐平臺的帳篷露營地經營主體的身份、地址、聯系方式、經營證照等信息，并定期核驗更新。

??第七條（社會治理）

??帳篷露營地的經營活動應符合城鄉(xiāng)基層社會治理要求，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會指導和督促下，維護社會友好和諧，預防和避免糾紛。鼓勵成立帳篷露營行業(yè)自治組織，制定行業(yè)經營公約，加強行業(yè)自我管理與監(jiān)督。

??第八條（安全管理）

??帳篷露營地經營主體承擔帳篷露營地安全管理主體責任，應制定安全工作制度，嚴格落實安全防范措施，嚴格遵守消防、食品、衛(wèi)生、防災、燃氣、用電、生態(tài)環(huán)境保護、野生動物保護、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等方面要求；應配備必要的監(jiān)測預警、消防設施設備，做好應急物資儲備，建立相關應急預案，強化值班值守，加強應急演練；應強化安全風險管控，深化帳篷露營地隱患排查治理，消除帳篷露營地各類安全風險隱患，堅決防范安全事故發(fā)生。應加強治安管理，強化現場人流監(jiān)測疏導、應急處置等工作，鼓勵在帳篷露營地安裝監(jiān)控設施等安全管理設備。在帳篷露營地內舉辦大型群眾性活動的，應按照相關規(guī)定及時進行安全許可申請或報備。

??帳篷露營地經營主體應嚴格落實森林草原火災防控要求和野外用火管理規(guī)定，按照操作規(guī)范安全用火、用電、用油、用氣，謹慎使用大容量戶外移動電源，并強化對游客的防火宣傳教育，明確告知游客用火、用電、用油、用氣安全要求，嚴防煤氣中毒等安全事故發(fā)生?？扇挤艧熁?、篝火、燒烤、烹飪的營地，經營主體應加強明火管理，確保明火遠離易燃物，使用明火全程有人看管、人走火熄，并在明火區(qū)域配備滅火器等消防設施。

??帳篷露營地經營主體應落實災害預警發(fā)布主體責任，強化汛期、極端天氣期間的安全管理，按照本市防汛防臺專項應急預案，一旦營地所在區(qū)內啟動防汛防臺Ⅲ級及以上響應行動或發(fā)布大風、暴雪等黃色及以上預警信息時，應立即關閉營地，將已接待的游客轉移到安全避險場所。

??帳篷露營地經營主體應配備與露營地規(guī)模和類型相匹配的緊急救援場所和器材，明確定點聯系醫(yī)院。帳篷露營地內從業(yè)人員應參與應急救護培訓，并掌握相應急救技能。

??帳篷露營地所在場地提供方應與帳篷露營地經營主體簽訂專門的安全生產和消防安全管理協(xié)議，明確各自的安全管理職責。應在帳篷露營地及周邊設置野外安全導覽標識和安全提示，嚴格天幕、帳篷的風繩、地釘等安全管理，有條件的營地應對天幕進行分區(qū)管理。鼓勵保險機構創(chuàng)新推出露營旅游休閑保險服務，圍繞場地責任、設施財產、人身意外等開發(fā)保險產品。

??第九條（生態(tài)環(huán)境）

??帳篷露營地生活污水有納管條件的應達標納管排放，無納管條件的應采用抽運處理，禁止未經處理達標直接向環(huán)境排放。禁止焚燒秸稈、枯枝落葉等產生煙塵的物質。鼓勵推廣采用電等清潔能源的烤爐。在飲用水水源保護區(qū)內開展露營活動，禁止燒烤、清洗車輛等排放污染物的行為，禁止隨意丟棄露營垃圾。落實生活垃圾分類投放管理責任人制度，應配齊垃圾分類收集容器，實施分類投放、分類收集。

??帳篷露營地所在場地提供方和帳篷露營地經營主體應共同制定噪聲控制規(guī)約，做好游客噪聲污染防治宣傳和教育引導工作。對違反噪聲控制規(guī)約影響周邊居民正常生活的游客，帳篷露營地經營主體應予以勸阻。

??帳篷露營地所在場地提供方應根據已開放的綠地、草坪等植物生長周期和特性，實行場地輪換制度，合理規(guī)劃帳篷露營地開放和綠化養(yǎng)管周期，確保維持良好的生態(tài)環(huán)境和景觀風貌。

??第十條（監(jiān)管執(zhí)法）

??市、區(qū)各相關職能部門依據本辦法和自身職責落實帳篷露營地監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處定期組織開展帳篷露營地執(zhí)法檢查。對違法違規(guī)建設帳篷露營地、開展帳篷露營經營，以及參加或自發(fā)開展帳篷露營涉及的違法違規(guī)行為，由相關職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法依規(guī)予以查處。

??第十一條（產業(yè)融合）

??鼓勵帳篷露營地經營主體與文博、演藝、美術、教育等相關機構合作，結合音樂節(jié)、藝術節(jié)、體育比賽等群眾性活動，充實服務內容。鼓勵露營與鄉(xiāng)村資源、戶外運動、自然教育、休閑康養(yǎng)等結合，打造優(yōu)質產品。鼓勵配套餐飲、活動組織、外賣配送等服務，提高露營旅游休閑品質。

??第十二條（打造品牌）

??鼓勵帳篷露營地實施露營地建設與服務有關標準，加強標準引領，持續(xù)提升硬件設施、服務質量和管理水平，優(yōu)化產品品質，打造帳篷露營地品牌。

??第十三條（宣傳推廣）

??鼓勵各類媒體堅持正確導向，樹立健康文明的帳篷露營旅游休閑消費觀念，培育帳篷露營市場。鼓勵因地制宜、突出特色，組織開展帳篷露營地活動，樹立帳篷露營地發(fā)展典型，促進帳篷露營健康有序發(fā)展。

??第十四條（安全文明）

??游客參加或自發(fā)開展帳篷露營的，應選擇合法的露營地或場所，并遵守相關法律法規(guī)和規(guī)章，不得從事違法違規(guī)活動。

??游客做好帳篷露營的自身安全第一責任人，遵守安全管理要求和引導，做好自身安全防范。

??游客踐行本市“新七不”規(guī)范，培養(yǎng)文明、綠色、安全露營習慣；遵守露營地空間范圍管理要求，自覺做好公共環(huán)境衛(wèi)生維持、公共秩序維護、公共設施規(guī)范使用等；規(guī)范使用天幕、帳篷的風繩、地釘等，并主動提醒周圍游客注意安全；自覺做好生活垃圾分類投放，踐行“無痕露營”出游方式。

??第十五條（附則）

??本辦法自2023年9月29日起施行，有效期至2025年9月28日。