??1.《指導意見》制定的背景是什么？

??習近平總書記在上?？疾鞎r指出，人民城市人民建，人民城市為人民，要重視解決好“一老一小”問題，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務。上海市委、市政府高度重視托育服務工作，連續(xù)兩輪納入“學齡前兒童善育”民心工程予以落實。2018年，上海市人民政府印發(fā)《關于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），有效地推動了本市托育服務事業(yè)健康發(fā)展，資源供給和服務質量顯著提升。目前，本市已有各類托育服務機構近1500個，提供6.6萬個托額，約60%的幼兒園開設托班，近70%的托育服務資源是普惠性服務，基本形成了幼兒園托班為主體、普惠性資源為主導的托育服務體系。2023年1月1日，《上海市學前教育與托育服務條例》正式實施，托育服務發(fā)展面臨新形勢、新要求，相關政策也需進一步完善。為此，各相關部門組織研究制定《指導意見》，明確了上海托育服務體系的“四梁八柱”，即托育服務資源的四種主要形態(tài)、促進托育服務的八大政策舉措，不斷推進托育服務體系建設，更好地適應人民群眾對托育服務的需求。

??2.本市開展托育服務工作的總體思路是什么？

??上海開展托育服務工作堅持踐行“人民城市”理念，以群眾需求為導向，落實《上海市學前教育與托育服務條例》，以家庭照護為基礎，以幼兒園開設托班、各類社會力量舉辦托育機構、社區(qū)托育“寶寶屋”、家庭科學育兒指導站為載體，建立健全托育服務工作體制機制，促進托育服務事業(yè)健康發(fā)展，切實增強人民群眾的獲得感，呵護嬰幼兒健康成長。

??3.本市開展托育服務工作的基本原則是什么？

??一是政府主導。各級政府應努力滿足人民群眾對托育服務的需求，大力發(fā)展普惠托育服務體系。加強托育服務整體規(guī)劃，完善保障機制，將托育服務納入民心工程和民生實事項目，健全部門協(xié)同的監(jiān)督管理體制機制，合理配置托育服務資源。二是社會參與。加大政策扶持力度，充分調動社會力量，支持符合條件的社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位等主體參與，增擴托育服務資源，提供托育服務相關產(chǎn)品，建設完善托育服務管理平臺和應用場景，營造共同承擔社會責任的托育服務氛圍。三是普惠多元。堅持普惠服務為主導，持續(xù)增加托育服務供給，推動服務類型多元化和服務形式多樣化。幼兒園托班、托育機構、社區(qū)托育“寶寶屋”、家庭科學育兒指導站綜合運用全日托、半日托、臨時托、計時托、育兒指導、親子活動等方式，滿足幼兒家庭多種需要。四是安全優(yōu)質。加強托育機構安全風險防控體系建設，健全幼兒在托期間保育養(yǎng)育各項規(guī)范，嚴格托育服務從業(yè)人員管理，守牢幼兒健康安全底線，不斷提高托育服務質量。五是方便可及。按照常住人口需求配置托育服務設施，將社區(qū)托育服務和家庭科學育兒指導服務納入“15分鐘社區(qū)生活圈”、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設內(nèi)容，提高各類托育服務的知曉度、可及度。

??4.本市托育服務發(fā)展的工作目標是什么？

??基于人民群眾的需求和事業(yè)發(fā)展的愿景，《指導意見》進一步明確本市托育服務發(fā)展的目標，到“十四五”期末，全市常住人口每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不低于4.5個，托幼一體幼兒園占比達到85%,社區(qū)托育“寶寶屋”街鎮(zhèn)覆蓋率達到85%(其中中心城區(qū)達到100%),家庭科學育兒指導站實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。同時，不斷推進托育服務資源增量提質和布局結構持續(xù)優(yōu)化，更好回應居民托育服務需求，提供公益便捷的家庭科學育兒指導服務，助力家庭科學養(yǎng)育，建成高質量的托育公共服務體系。

??5.本市幼兒家庭可獲得哪些類型的托育服務？

??本市為幼兒家庭提供的托育服務主要包括四種類型：一是幼兒園開設的托班，主要招收2歲以上幼兒，提供全日制托育服務。二是街鎮(zhèn)舉辦的社區(qū)托育“寶寶屋”，主要為1-3歲幼兒提供臨時托、計時托等托育服務，每年為有需求的幼兒家庭提供不少于12次免費照護服務。三是各類社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個人舉辦的托育機構，可根據(jù)幼兒家庭的實際需求以及場地、供餐等條件，提供全日制、半日制或計時制等托育服務。四是科學育兒指導服務，各區(qū)家庭科學育兒指導站社區(qū)全覆蓋，每年為有需求的幼兒家庭提供不少于12次免費的科學育兒指導服務。

??6.本市如何加強幼兒園托班建設？

??要進一步落實區(qū)政府主體責任，切實做到幼兒園及其托班與新建住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。全面落實配套幼兒園托班建設，配套建設的幼兒園及其托班應辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。新建幼兒園均應開設托班；已建成幼兒園應根據(jù)所在區(qū)域適齡幼兒需求，通過改擴建、遷址、置換等方式增設托班。公辦幼兒園托班要“能開盡開、應開盡開”，鼓勵民辦幼兒園開設普惠性托班。

??7.本市如何著力深化社區(qū)托育服務？

??要進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處主體責任，加快建設標準化、嵌入式的社區(qū)托育“寶寶屋”。社區(qū)托育“寶寶屋”可以單獨設置，也可以依托黨群服務中心(社區(qū)綜合服務設施)、有條件的老年服務設施等進行綜合建設，消防、衛(wèi)生、安全等設施需符合相關要求。社區(qū)托育“寶寶屋”每年為有需求的幼兒家庭提供不少于12次免費照護服務，超過次數(shù)的部分應堅持公益屬性，按照非營利原則，統(tǒng)籌考慮 政府投入、運營成本、居民承受能力等因素，科學合理確定收費標準，通過服務協(xié)議予以明確，并按照規(guī)定向社會公示。

??8.本市如何鼓勵引導社會力量舉辦托育機構？

??本市以多種方式支持社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位和有資質的個人提供托育服務。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構利用自有場地或與其他單位合作等方式，開展托育服務。鼓勵企事業(yè)單位積極挖掘現(xiàn)有資源或建設相應規(guī)模的托育機構，解決本單位職工子女托育需求。鼓勵同一園區(qū)內(nèi)、同一商務樓宇內(nèi)的單位采用多種方式聯(lián)合提供托育服務，滿足園區(qū)內(nèi)、商務樓宇內(nèi)職工適齡子女的托育需求。

??9.本市如何開展家庭科學育兒指導服務？

??健全由教育、衛(wèi)生健康、婦聯(lián)、工會等多部門合作的科學育兒指導服務管理網(wǎng)絡，完善科學育兒指導服務工作機制，保障科學育兒指導站社區(qū)全覆蓋，每年為有需求的幼兒家庭提供不少于12次免費科學育兒指導服務。將科學育兒指導納入出生“一件事”，同時為有需求的新生兒家庭提供伴隨式科學育兒公益服務，保障科學育兒指導服務人群全覆蓋。提供宣講、咨詢、親子活動等多種服務，提高家庭科學養(yǎng)育能力。加強對科學育兒工作的評估與監(jiān)測，保障服務質量。

??10.本市如何更好地保障托育服務的質量？

??首先，要加強托育服務從業(yè)人員隊伍建設。建立托育服務從業(yè)人員準入標準，制定實施托育服務人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓規(guī)劃。拓寬托育服務從業(yè)人員入職前培養(yǎng)途徑，擴大專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。加強崗前培訓，定期開展入職后培訓，注重托育服務從業(yè)人員職業(yè)道德教育，提升從業(yè)人員的托育服務水平。同時，鼓勵相關行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布托育機構從業(yè)人員工資收入行業(yè)指導價，引導合理確立相關從業(yè)人員薪酬水平，確保托育機構從業(yè)人員依法納入社保體系。

??其次，要制定實施幼兒在托期間生活和游戲規(guī)范。規(guī)范托育機構設施設備、玩教具、兒童圖畫書等配置管理，根據(jù)嬰幼兒身心發(fā)展特點開展保育活動。指導支持各區(qū)創(chuàng)建全國嬰幼兒照護服務示范城市，提升區(qū)域托育服務質量。加強對托育機構的服務質量監(jiān)測評價。依托教育學院、開放大學、婦幼保健和疾病預防控制等專業(yè)部門組織開展回應性照料、教養(yǎng)醫(yī)結合、營養(yǎng)膳食、傳染病防治等方面的聯(lián)合教研和專項培訓，提升托育機構養(yǎng)育保育專業(yè)水平。

??第三，要持續(xù)加強托育機構科學配置和規(guī)范管理。修訂《普通幼兒園建設標準》，保障幼兒園及其托班用地和房屋建設達標。已建成居住區(qū)的幼兒園及其托班未達到規(guī)劃要求或者建設標準的，所在地區(qū)政府應通過新建、擴建、改建以及支持社會力量參與等方式，予以補充和完善，相關用地面積要求確有困難的，應保證幼兒園及其托班設施的建筑面積符合設置標準。修訂托育機構設置標準和管理辦法，制定普惠性托育機構認定管理辦法，嚴守準入底線和安全底線，科學合理設定選址、功能等要求。

??第四，要充分利用數(shù)字賦能托育服務。完善托育服務數(shù)據(jù)中心，利用信息化工具開展托育服務數(shù)據(jù)歸集、日常監(jiān)管、質量監(jiān)控等，及時掌握托育服務資源配置和需求動態(tài)，為公眾提供托育服務信息便捷查詢服務，為制定實施各類規(guī)劃提供決策參考。定期發(fā)布托育服務相關信息，引導社會各界關 注托育服務行業(yè)。完善托育服務管理平臺，對托育機構的設立、登記、備案、綜合監(jiān)管、信息公開、誠信記錄、人員信息和業(yè)務數(shù)據(jù)等實施信息化管理。完善家庭科學育兒指導服務線上平臺，發(fā)布服務和活動信息，匯集專業(yè)資源，為幼兒家庭提供線上咨詢、育兒知識學習等服務。

??11.本市采取哪些措施守牢托育服務安全底線？

??在體制機制上，要進一步健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級聯(lián)動的綜合管理機制，區(qū)政府負責制定區(qū)域托育服務工作規(guī)劃，加強管理隊伍建設和用地保障，指導街鎮(zhèn)做好社區(qū)托育服務，引導托育機構合理布局和規(guī)范發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責具體組織實施托育服務綜合監(jiān)管。市、區(qū)兩級托育服務管理機構負責組織協(xié)調托育機構備案、事中事后監(jiān)管、從業(yè)人員培訓、評估檢查等工作，組織開展家庭科學育兒指導工作，形成分工牽頭負責、共同履職的管理格局。

??在制度建設上，要進一步完善各類托育機構建設標準、管理辦法和評價監(jiān)測辦法，加強傳染病防治和幼兒健康管理，建立對托育機構的日常巡查和過程監(jiān)管制度。在日常管理上，托育機構應將保障兒童身心健康和安全放在首位，建立健全安全保衛(wèi)、消防、設施設備、食品藥品等安全管理制度和安全責任制度，完善物防、技防設施設備，加強安保力量配置，定期開展安全教育培訓、安全檢查和應急演練，及時消除安全隱患。

??在人員管理上，托育機構聘用從業(yè)人員前應進行背景調查和健康檢查，不得聘用有犯罪記錄和不良行為，以及患有不適合從業(yè)的疾病的人員，對有侵害幼兒行為的從業(yè)人員依法依規(guī)進行懲處。

??12.本市對托育服務有哪些政策支持？

??本市將托育服務財政補助經(jīng)費納入各級政府財政預算。區(qū)級政府保障公辦幼兒園開設托班的經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）保障轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)托育“寶寶屋”資金。對社會力量舉辦的普惠性托育機構給予支持，對新開辦的普惠性托育機構給予一次性開辦費補貼，通過綜合獎補的方式給予日常運行經(jīng)費支持。

??除此之外，符合條件的托育機構一是可享受城市更新政策及增值稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等相關稅費優(yōu)惠。二是使用水、電、燃氣、有線電視，按照居民生活類標準執(zhí)行或享受相關費用優(yōu)惠。三是用人單位內(nèi)設的員工子女托育點產(chǎn)生的費用，可按照稅法規(guī)定，作為職工福利費支出在稅前扣除。四是符合條件的托育機構從業(yè)人員參加保育師、育嬰員職業(yè)技能等級認定，按規(guī)定取得相應職業(yè)技能等級證書的，可申請職業(yè)技能提升補貼。五是鼓勵行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)等主體按優(yōu)惠價格向普惠性托育機構出租經(jīng)營性用房和自有房屋。