中共上海市委 上海市人民政府關于支持中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)深化拓展特殊經濟功能走在高質量發(fā)展前列的若干意見

（2023年9月9日）

??增設中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱新片區(qū)），是習近平總書記交給上海三項新的重大任務之一。新片區(qū)設立以來，特殊經濟功能區(qū)與現代化新城建設取得明顯成效，積極發(fā)揮了國家改革開放“試驗田”和上海經濟發(fā)展“增長極”作用。為深入貫徹落實習近平總書記關于新片區(qū)“五個重要”的重要指示精神，準確把握新征程上新片區(qū)肩負的重大使命任務，推動新片區(qū)加快建設獨立綜合性節(jié)點濱海城市，現就支持新片區(qū)深化拓展特殊經濟功能走在高質量發(fā)展前列提出如下意見。

??一、強化新片區(qū)特殊功能定位

??立足支持新片區(qū)打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權限。

??（一）繼續(xù)給予新片區(qū)差異化政策支持。原則上，我市重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，符合新片區(qū)發(fā)展導向的重點項目優(yōu)先在新片區(qū)布局。推動新片區(qū)適用《上海市推進浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區(qū)行動方案》中的各項支持政策。我市出臺的政策繼續(xù)按照“政策從優(yōu)、普遍適用”原則給予新片區(qū)支持，適度保持新片區(qū)與其他區(qū)域的“政策梯度”。

??（二）完善集中行使事權動態(tài)調整機制。根據新片區(qū)發(fā)展需要，在經濟發(fā)展、產業(yè)升級、城市建設、人才招引、綜合執(zhí)法等領域，繼續(xù)支持新片區(qū)完善管理權限、優(yōu)化管理內容。

??（三）創(chuàng)新支持新片區(qū)參照經濟特區(qū)管理方式。用好浦東新區(qū)法規(guī)支持新片區(qū)發(fā)展，支持新片區(qū)參照適用相關浦東新區(qū)法規(guī)。優(yōu)化新片區(qū)管委會全過程參與浦東新區(qū)法規(guī)立法工作機制。

??二、打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境

??延續(xù)實施新片區(qū)設立以來出臺的人才政策，進一步開展差異化人才政策創(chuàng)新試點，構建形成更加積極、更加開放、更加有效的政策體系。重點支持青年人才發(fā)展，打造高標準青年發(fā)展型城區(qū)建設樣板區(qū)。

??（四）進一步優(yōu)化高校應屆畢業(yè)生直接落戶政策。結合新片區(qū)重點產業(yè)和實際發(fā)展需求，優(yōu)化完善新片區(qū)引進非上海生源應屆高校畢業(yè)生重點扶持用人單位的認定標準。

??（五）優(yōu)化完善人才引進落戶重點支持行業(yè)范圍。支持新片區(qū)管委會根據市委、市政府決策部署，結合重點產業(yè)和實際發(fā)展需求，優(yōu)化完善人才引進重點機構、居轉戶年限由7年縮短為3年的單位清單推薦及備案的行業(yè)范圍。

??（六）加大技術技能人才培養(yǎng)支持力度。支持新片區(qū)建設高技能人才培養(yǎng)基地，賦予新片區(qū)管委會對東方英才領軍項目、政府特殊津貼、上海市高技能人才評選表彰項目等的初審推薦權。

??（七）實行更加開放靈活的激勵機制。支持新片區(qū)對緊缺急需、專業(yè)性強的公務員職位加大聘任制實施力度，試點面向海（境）外招聘高端緊缺人才，實行協議年薪，一職一薪，并進一步探索更大力度的激勵措施。按照國家和我市有關規(guī)定，支持新片區(qū)選派干部赴海外工作學習，拓展干部國際化視野和國際化思維。進一步鞏固新片區(qū)人才激勵政策，對新片區(qū)內事業(yè)單位在編在冊工作人員，按照國家和我市有關規(guī)定，實施相關補貼，并納入單位績效工資總量。對為新片區(qū)建設和發(fā)展作出重大成績、重要貢獻的人員，按照國家和我市有關規(guī)定，給予表彰獎勵。

??（八）深入推進人才安居工程。優(yōu)化完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的人才住房供應體系。持續(xù)推進落實人才優(yōu)先選房購房等支持政策。

??（九）進一步改善新片區(qū)住房條件。優(yōu)化住房結構，建立多層次、多元化住房區(qū)域統籌工作機制，在滿足國土空間規(guī)劃的基礎上，推進落實多類型住房套型統籌，引導多元化的房屋功能設計，提供滿足市場需求的高品質住房產品。

??三、加大財政資金、土地等要素供給支持力度

??深化財政、土地管理改革，著力提升財政管理與土地利用效率，為新片區(qū)推動人才集聚、產業(yè)發(fā)展、城市建設夯實基礎。

??（十）進一步加強新片區(qū)發(fā)展財力保障。優(yōu)化新片區(qū)產城融合區(qū)域內相關地方收入結算機制，2024年1月1日至2028年12月31日，由市、區(qū)兩級財政部門按月將相關地方收入撥付至新片區(qū)管委會。2023年9月1日至2023年12月31日，延續(xù)現行新片區(qū)專項發(fā)展資金使用管理辦法。在政府債券發(fā)行方面進一步加大對新片區(qū)的支持力度，自2024年1月1日起，新片區(qū)新增政府債券（含專項債券）納入市級債務管理，債券還本付息支出由新片區(qū)管委會全額承擔。

??（十一）加強土地指標統籌保障。對新片區(qū)新增建設用地指標實行市級單列，與減量化指標脫鉤。耕地占補平衡指標在區(qū)域無法平衡時可予以調劑或周轉。

??（十二）鼓勵土地節(jié)約集約混合利用。試點實行混合用地、綜合用地、創(chuàng)新型產業(yè)用地等政策，推進工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產等功能混合。

??四、推動科技創(chuàng)新前沿產業(yè)集聚發(fā)展

??著力提升科技創(chuàng)新策源功能，推動新片區(qū)“生長出更多企業(yè)”。加強重大產業(yè)科技項目落地保障，加快打造世界級前沿產業(yè)集群。

??（十三）進一步賦予新片區(qū)管委會科技創(chuàng)新發(fā)展有關區(qū)級推薦權。推動實現新片區(qū)科技小巨人（含培育）企業(yè)評審體系納入全市體系。賦予新片區(qū)管委會對市級科技小巨人（含培育）企業(yè)、市級科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金項目、院士專家工作站、市級企業(yè)技術中心、納入我市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體培育體系的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等的區(qū)級推薦權。

??（十四）推進智能網聯汽車創(chuàng)新應用。支持新片區(qū)高標準建設智能網聯汽車創(chuàng)新引領區(qū)，推進車路云一體化系統和設施建設以及城市級車路云一體化示范應用，支持L3及更高級別的自動駕駛功能商業(yè)化應用，探索無駕駛人智能網聯汽車、無人裝備應用場景拓展和制度創(chuàng)新。

??（十五）支持新片區(qū)建設高能級、綠色低碳的數據中心。支持以提供智算算力能力為主、效益產出水平優(yōu)于我市數據中心建設導則要求的數據中心建設，對符合國家和我市規(guī)定的，所需能耗在一定額度內由市級予以保障。

??五、支持服務貿易創(chuàng)新發(fā)展

??聚焦發(fā)展數字貿易、新興金融、高端航運服務、技術貿易等重點領域，加快提升新片區(qū)服務貿易發(fā)展能級。

??（十六）加快建設國際數據港。積極探索建立健全數據資源交易流通、跨境傳輸、安全保護等制度和標準規(guī)范。依托國際數據港建設國際數據經濟產業(yè)園，推動國際數據產業(yè)合作。

??（十七）支持新片區(qū)打造跨境資產管理示范區(qū)。積極支持合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內有限合伙人（QDLP）試點項目在新片區(qū)落地。鼓勵外資機構投資者通過QFLP試點參與新片區(qū)建設，投資新片區(qū)內科技創(chuàng)新領域或高新技術類企業(yè)。鼓勵新片區(qū)內機構投資者等參與認購QDLP試點基金份額。

??（十八）支持在新片區(qū)設立外商投資性公司。在確保風險可控的前提下，建立新片區(qū)管委會推動外商投資性公司設立登記機制。

??（十九）提升高端航運服務能級。支持新片區(qū)發(fā)展航運金融、航運交易、航運結算、航材租賃等高端航運服務業(yè)。支持國際航行船舶保稅油（氣）加注、甲醇加注等相關企業(yè)在新片區(qū)集聚發(fā)展，對所需牌照申請等事項依法予以支持。

??（二十）支持離岸貿易創(chuàng)新發(fā)展。支持新片區(qū)“跨境通”平臺建設，提升離岸貿易真實性審核能力。積極爭取國家有關部門支持，推動新片區(qū)離岸貿易業(yè)務免征印花稅。

??（二十一）完善技術貿易交易體系。支持上海技術交易所國際交易中心創(chuàng)新發(fā)展，打造集技術貿易、科技研發(fā)、企業(yè)孵化、科技金融、人才服務為一體的國際跨境技術貿易樞紐。支持進口國內急需的技術密集型、知識密集型服務，擴大各類技術出口。探索建立跨境技術貿易結算便利化通道和跨境技術交易標準體系。

??六、提升城市基礎功能

??持續(xù)推進現代化新城建設，全面提升新片區(qū)城市能級和核心競爭力，建設“智慧、低碳、韌性”的獨立綜合性節(jié)點濱海城市。

??（二十二）支持新片區(qū)教育高質量發(fā)展。支持新片區(qū)建設1所高品質、寄宿制基礎教育學校，實施新型教育教學模式，創(chuàng)新學校管理體制，支持學校自主招聘教師，促進高起點辦學。支持新片區(qū)按照實際需要設立優(yōu)質民辦幼兒園。

??（二十三）試點高水平教育對外開放。支持新片區(qū)根據規(guī)劃布局籌設外籍人員子女學校。引進國外高水平教育資源，支持設立中外合作應用科技大學。

??（二十四）進一步加強醫(yī)療資源配置。推進市級優(yōu)質中醫(yī)資源布局新片區(qū)，深化研究市級中醫(yī)醫(yī)院臨港院區(qū)建設。支持新片區(qū)醫(yī)療機構高質量發(fā)展，向研究型醫(yī)院方向布局，進一步促進科研創(chuàng)新和健康產業(yè)發(fā)展。

??（二十五）支持新片區(qū)率先推進建筑師負責制試點。對于實行建筑師負責制的項目，試點工程規(guī)劃許可要件告知承諾制，逐步取消施工圖審查，完善事中事后監(jiān)管機制。在城市更新、美麗鄉(xiāng)村、科教文衛(wèi)等項目中積極推行建筑師負責制試點。

??（二十六）支持新片區(qū)建設低碳城市。加快推進氫能地方立法制度創(chuàng)新。推廣虛擬電廠建設，開展儲能示范項目應用，提升綜合能源利用效率。探索海上風電制氫，在儲氫和氫能應用等領域實現創(chuàng)新突破。積極探索開展新型船舶綠色清潔燃料加注服務。

??（二十七）加快完善對外快速交通體系。滾動修編新片區(qū)綜合交通規(guī)劃，完善新片區(qū)軌道交通網絡，研究論證四團樞紐規(guī)劃方案。加快建設市域鐵路南匯支線，推進南楓線前期工作并按照計劃啟動建設。研究確定新片區(qū)與市中心直達快速軌道交通線路方案，并納入上海市軌道交通線網實施深化調整規(guī)劃，推動盡早實施。研究推進S2滬蘆高速拓寬工作。

??（二十八）優(yōu)化對外主要通道差異化收費政策。在S2客車免費通行基礎上，對進出收費站分別為G1503迎賓大道收費站和G1503臨港大道收費站的ETC客車盡快實行免費通行。

??（二十九）委托新片區(qū)管委會行使海域使用審批權。統一海域使用審批監(jiān)管相關事權行使主體，將新片區(qū)范圍內的海域使用審批權依法委托新片區(qū)管委會行使。

??各相關部門和浦東新區(qū)、奉賢區(qū)要充分認識支持新片區(qū)深化拓展特殊經濟功能的重要意義，根據任務分工，落實工作責任，完善工作機制，加強統籌協調，強化跟蹤評估，積極抓好貫徹落實。對涉及國家事權的事項，積極爭取國家有關部門支持，盡快推動落地實施，確保重大改革于法有據。