??2023年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各區(qū)、各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，全面落實(shí)十二屆市委三次、四次全會(huì)精神，緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和全市中心工作，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，取得積極成效。

??一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)工作職責(zé)

??（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

??市委、市政府持續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，結(jié)合深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。市委依法治市委出臺(tái)本市深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神加快推進(jìn)法治上海建設(shè)的意見(jiàn)，建立本市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度，組織本市習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)實(shí)踐宣講團(tuán)系列巡講200余場(chǎng)。市委依法治市辦、市委組織部、市委黨校聯(lián)合舉辦“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 深入踐行習(xí)近平法治思想”專(zhuān)題研討班。各級(jí)黨委、政府持續(xù)做好學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋習(xí)近平法治思想工作，各級(jí)政府部門(mén)通過(guò)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)、主題教育系列活動(dòng)、專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)、法治雙月論壇、培訓(xùn)班、讀書(shū)班等形式組織全體工作人員深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想不斷走深走實(shí)。

??（二）持續(xù)統(tǒng)籌加強(qiáng)法治政府建設(shè)

??組織本市各區(qū)參加第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，遴選推薦3個(gè)候選地區(qū)和6個(gè)候選單項(xiàng)。公開(kāi)發(fā)布本市2022年法治政府建設(shè)情況報(bào)告，制定實(shí)施2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)。開(kāi)展法治上海、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估。推進(jìn)落實(shí)本市進(jìn)一步加強(qiáng)黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作的意見(jiàn)，部分市級(jí)部門(mén)探索將述法主體拓展至領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員列席述法會(huì)議。首次對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件開(kāi)展全面評(píng)估清理，并按規(guī)定推進(jìn)修改廢止工作。

??（三）切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

??市政府主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)本市法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，通過(guò)召開(kāi)市政府工作會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議及專(zhuān)題調(diào)研等方式，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、市委有關(guān)法治政府建設(shè)重要會(huì)議和重要文件精神，聽(tīng)取本市法治政府建設(shè)情況，研究解決重大問(wèn)題。2023年3月20日，市政府主要負(fù)責(zé)人出席市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會(huì)議，對(duì)法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作作出部署、提出要求。2023年，市政府常務(wù)會(huì)議先后聽(tīng)取了政府規(guī)章和地方性法規(guī)草案制訂、上年度法治政府建設(shè)情況和本年度工作要點(diǎn)、“一網(wǎng)通辦”、行政審批改革、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、重大行政決策、政務(wù)公開(kāi)、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、行政規(guī)范性文件管理以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理等重點(diǎn)工作匯報(bào)，并審議了相關(guān)制度文件。

??二、2023年法治政府建設(shè)主要舉措和成效

??（一）加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略和全市中心工作法治保障

??一是加強(qiáng)浦東高水平改革開(kāi)放法治保障。推動(dòng)出臺(tái)《上海市健全浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度若干規(guī)定》，引領(lǐng)帶動(dòng)全市生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)；推動(dòng)出臺(tái)《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)融資租賃發(fā)展若干規(guī)定》，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際金融中心核心區(qū)建設(shè)；推動(dòng)出臺(tái)《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》，推動(dòng)將浦東新區(qū)打造成為我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的功能高地。制定9部浦東新區(qū)管理措施，有力保障浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。同時(shí)，深入總結(jié)浦東新區(qū)法規(guī)創(chuàng)制性立法經(jīng)驗(yàn)，制定關(guān)于完善市政府提交議案的浦東新區(qū)法規(guī)立法工作機(jī)制的意見(jiàn)，更好助力制度型開(kāi)放。

??二是加強(qiáng)臨港新片區(qū)建設(shè)法治保障。臨港新片區(qū)管委會(huì)積極參與浦東新區(qū)法規(guī)立法工作，并推動(dòng)浦東新區(qū)法規(guī)在臨港新片區(qū)全域適用。促進(jìn)臨港新片區(qū)法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大韓商事仲裁院在臨港新片區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)起設(shè)立全國(guó)首家登記制調(diào)解組織，已有70家各類(lèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和1個(gè)國(guó)際組織簽約入駐臨港新片區(qū)法律服務(wù)中心。

??三是加強(qiáng)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)法治保障。推動(dòng)修改出臺(tái)《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《上海市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》，制定實(shí)施本市進(jìn)一步放權(quán)松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力的工作意見(jiàn)、促進(jìn)本市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的工作意見(jiàn)及配套政策，健全完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理制度，為加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心提供系統(tǒng)性制度保障。

??四是加強(qiáng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展法治保障。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法，滬蘇浙三地有關(guān)部門(mén)會(huì)同長(zhǎng)三角示范區(qū)執(zhí)委會(huì)共同推動(dòng)《上海市促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例（草案）》起草、審議工作，固化深化示范區(qū)成立四年來(lái)的制度創(chuàng)新成果。深化長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)跨省業(yè)務(wù)屬地遠(yuǎn)程受理、企業(yè)群眾就近政務(wù)窗口辦理；至2023年年底，長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換累計(jì)達(dá)8.6億條。推進(jìn)區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一，滬蘇浙皖四地有關(guān)部門(mén)共同制定長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合印發(fā)長(zhǎng)三角城市管理執(zhí)法協(xié)作工作辦法、長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法合作協(xié)議及配套細(xì)則等。加快虹橋國(guó)際中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，已有81家法律和泛法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。四地司法行政部門(mén)共同簽署并實(shí)施建立長(zhǎng)三角一體化發(fā)展法治保障共同體工作方案和年度合作重點(diǎn)項(xiàng)目。

??五是加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。推動(dòng)修改《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《上海市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例》，持續(xù)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)立法保障。市政府辦公廳發(fā)布本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0版行動(dòng)方案，提出并推進(jìn)落實(shí)27大項(xiàng)208小項(xiàng)改革任務(wù)舉措。市經(jīng)濟(jì)信息化委啟動(dòng)惠企政策清單編制工作，并牽頭開(kāi)展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作。交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部分領(lǐng)域試點(diǎn)應(yīng)用“檢查碼”，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查。創(chuàng)新推行經(jīng)營(yíng)主體以一份專(zhuān)用信用報(bào)告替代23個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域有無(wú)違法記錄證明，在國(guó)內(nèi)率先上線“合規(guī)一碼通”服務(wù)，至2023年年底，共出具專(zhuān)用信用報(bào)告16297份，可替代證明超28萬(wàn)份。優(yōu)化證明事項(xiàng)告知承諾制工作機(jī)制，累計(jì)超40.2萬(wàn)件行政事項(xiàng)采用告知承諾方式辦理，減少市民、企業(yè)開(kāi)證明80萬(wàn)余次。市經(jīng)濟(jì)信息化、人力資源社會(huì)保障、水務(wù)、財(cái)政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)推出17份輕微違法行為依法不予行政處罰清單；全市已出臺(tái)覆蓋26個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域的清單共計(jì)35份，累計(jì)61.8萬(wàn)余家企業(yè)受益，減免罰款金額約8.76億元。

??（二）持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

??一是持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革。深入推進(jìn)“高效辦成一件事”集成服務(wù)，推出41個(gè)市級(jí)重點(diǎn)“一件事”。打造全流程一體化智慧好辦服務(wù)，推進(jìn)超200項(xiàng)高頻事項(xiàng)全流程一體化服務(wù)優(yōu)化；打造“網(wǎng)購(gòu)型”客服體驗(yàn)，超350項(xiàng)高頻事項(xiàng)開(kāi)通“線上專(zhuān)業(yè)人工幫辦”。構(gòu)建“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)自助終端建設(shè)，上線事項(xiàng)1212項(xiàng)，累計(jì)提供服務(wù)超893萬(wàn)次。創(chuàng)新免申即享、直達(dá)快享服務(wù)模式，聚焦惠企利民政策和服務(wù)，將原政策和服務(wù)兌現(xiàn)的4個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)化為“企業(yè)和群眾意愿確認(rèn)、部門(mén)兌現(xiàn)”2個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到“零材料、零跑動(dòng)”，市區(qū)兩級(jí)累計(jì)推出296項(xiàng)政策服務(wù)免申即享，惠及企業(yè)群眾超1422萬(wàn)家（人）。不斷夯實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，有力推動(dòng)服務(wù)改進(jìn)優(yōu)化?！耙痪W(wǎng)通辦”改革實(shí)施5年來(lái)，實(shí)名注冊(cè)個(gè)人用戶超8198萬(wàn)，法人用戶超347萬(wàn)，接入事項(xiàng)3696項(xiàng)，累計(jì)辦件量超4.5億件，2023年日均辦件量超43萬(wàn)件，實(shí)際辦件網(wǎng)辦率從不足20%提升至80%以上，“好差評(píng)”好評(píng)率達(dá)99.94%。

??二是完善政府權(quán)責(zé)清單制度。及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整檔案、商務(wù)、規(guī)劃資源、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管等部門(mén)155項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)。深化事業(yè)單位改革，根據(jù)本輪機(jī)構(gòu)改革部署，全面梳理本市承擔(dān)行政執(zhí)法職能事業(yè)單位情況，研究制定調(diào)整優(yōu)化工作方案。編制公布覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)的行政許可事項(xiàng)清單（2023版）及各區(qū)清單，更新調(diào)整行政許可實(shí)施規(guī)范和辦事指南。推進(jìn)行政備案規(guī)范管理改革，組織開(kāi)展行政備案事項(xiàng)規(guī)范清理工作，制定本市行政備案事項(xiàng)清單。持續(xù)深化“一業(yè)一證”改革，形成全市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第二版），制定改革工作指引。

??三是創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管。形成本市跨部門(mén)綜合監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域清單（2023年版）并納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理，在零售藥店、機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)等行業(yè)領(lǐng)域啟動(dòng)跨部門(mén)綜合監(jiān)管改革。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域常態(tài)化開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)“智慧監(jiān)管”，在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、食品藥品、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、自然資源等領(lǐng)域推行以數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

??四是大力推動(dòng)數(shù)據(jù)發(fā)展工作。深化“隨申碼”應(yīng)用拓展，優(yōu)化個(gè)人服務(wù)，在政務(wù)服務(wù)、看病就醫(yī)、交通出行、文化旅游等場(chǎng)景提供“一碼服務(wù)”體驗(yàn)，“隨申碼”累計(jì)使用超189.2億次；強(qiáng)化為企服務(wù)，拓展136個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，提供法人辦事、執(zhí)法監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、服務(wù)政策精準(zhǔn)送達(dá)等“一碼辦理”服務(wù)。出臺(tái)本市公共數(shù)據(jù)共享實(shí)施辦法，建立以應(yīng)用場(chǎng)景為核心的便捷共享機(jī)制。建設(shè)完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)融合利用。

??（三）持續(xù)加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)

??一是不斷提升政府立法質(zhì)效。制定實(shí)施市政府年度立法工作計(jì)劃，市政府提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案14件，立、改、廢政府規(guī)章40件。配合市人大常委會(huì)編制五年立法規(guī)劃。不斷優(yōu)化市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，全年共59件次法規(guī)規(guī)章項(xiàng)目征求聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)，收到965條反饋意見(jiàn)，采納或部分采納90條。

??二是持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。推動(dòng)出臺(tái)《上海市推進(jìn)國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)條例》，為加快推進(jìn)面向全球的亞太仲裁中心建設(shè)提供法治保障。推動(dòng)出臺(tái)《上海市野生動(dòng)物保護(hù)條例》，形成具有上海特色的野生動(dòng)物保護(hù)制度設(shè)計(jì)。推動(dòng)出臺(tái)《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》，促進(jìn)綠色低碳可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)出臺(tái)《上海市土壤污染防治條例》，為提升土壤污染治理提供制度保障。推動(dòng)出臺(tái)《上海市種子條例》，保障種業(yè)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)出臺(tái)《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》，規(guī)范和加強(qiáng)本市土地開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)。推動(dòng)出臺(tái)《上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，彰顯上海溫度和城市精神。此外，還制定出臺(tái)《上海市城市建設(shè)檔案管理辦法》，修改公布《上海市原水引水管渠保護(hù)辦法》，修改《上海市長(zhǎng)興島開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》《上海市社會(huì)保障卡管理辦法》等市政府規(guī)章，進(jìn)一步加強(qiáng)各領(lǐng)域立法供給。

??三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。開(kāi)展市政府及市政府辦公廳各類(lèi)文件和協(xié)議合法性審核271件、其他法律事務(wù)288件，完成市政府部門(mén)和區(qū)政府規(guī)范性文件備案審查494件。制定《上海市行政規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法》，細(xì)化完善行政規(guī)范性文件制定、備案、評(píng)估、清理、監(jiān)督、考核等全流程工作要求。鞏固深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，對(duì)市、區(qū)政府規(guī)范性文件涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)三級(jí)審查。

??（四）健全完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制機(jī)制

??一是持續(xù)優(yōu)化全市應(yīng)急指揮體系。制定工作方案優(yōu)化完善全市應(yīng)急指揮體系，進(jìn)一步強(qiáng)化值班值守、指揮協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、會(huì)商研判四項(xiàng)基本職能，強(qiáng)化市、區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)市級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部建設(shè)。

??二是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制和主體責(zé)任。強(qiáng)化落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”責(zé)任體系，壓緊壓實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，形成監(jiān)管合力。建立本市首份職能交叉和新興行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)清單，明確新能源、新業(yè)態(tài)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保設(shè)施、功能園區(qū)等10余個(gè)行業(yè)領(lǐng)域部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。制定進(jìn)一步強(qiáng)化本市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)全面落實(shí)上位法有關(guān)信息化建設(shè)、項(xiàng)目管理、變更管理、事故整改措施等方面的新要求。

??三是有序推進(jìn)年度綜合應(yīng)急演練工作。組織實(shí)施“滬應(yīng)-2023”綜合應(yīng)急演練、城市災(zāi)害事故綜合救援、房屋災(zāi)害事故應(yīng)急處置綜合演練、央企和屬地聯(lián)合應(yīng)急演練、紅色建筑防滅火以及人員密集場(chǎng)所疏散演練等，全面拉動(dòng)本市121支專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和13支社會(huì)應(yīng)急力量共8000余人、500余輛（艘）車(chē)船裝備，提升救援實(shí)戰(zhàn)能力。

??（五）持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

??一是加強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、制度化建設(shè)。制定出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。組織實(shí)施《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《上海市行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》《上海市行政執(zhí)法證管理辦法》3部規(guī)章。推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法公示、法制審核質(zhì)量提升、綜合執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用、行政執(zhí)法突出問(wèn)題梳理、年度執(zhí)法案卷評(píng)查等行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”重點(diǎn)工作。評(píng)選發(fā)布2022年度行政執(zhí)法“十大案例”和90件“指導(dǎo)案例”。制定出臺(tái)本市進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)。

??二是持續(xù)完善行政執(zhí)法權(quán)下沉街鎮(zhèn)工作。市城管執(zhí)法、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康部門(mén)圍繞第二批下沉街鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)，聯(lián)合出臺(tái)街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)。制發(fā)本市街鎮(zhèn)餐飲油煙污染防治執(zhí)法檢查工作指引（試行）、河道執(zhí)法檢查工作指引（試行）以及街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)檢查工作指引（工貿(mào)篇2023年版），有效加強(qiáng)對(duì)基層重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作的指導(dǎo)。

??三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。公安、交通部門(mén)聚焦“逐利執(zhí)法”、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單僵化、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法“尋租”5大類(lèi)執(zhí)法問(wèn)題，深入開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)推進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，全年依法查處醫(yī)藥、房地產(chǎn)、金融數(shù)據(jù)等領(lǐng)域涉嫌壟斷案件7件，立案反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件1500余件、結(jié)案1100余件。文旅部門(mén)對(duì)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和主要網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)開(kāi)展違規(guī)劇本專(zhuān)項(xiàng)檢查及清理工作。生態(tài)環(huán)境部門(mén)完善行刑銜接機(jī)制，聯(lián)合公安、檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法犯罪行為，共移送涉嫌犯罪案件12件。城管執(zhí)法部門(mén)深入開(kāi)展街面環(huán)境、小區(qū)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活垃圾分類(lèi)、違法建筑、油煙擾民等專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)，依法查處案件151286件。

??四是深入推進(jìn)統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)用。拓展綜合執(zhí)法系統(tǒng)功能，推進(jìn)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)庫(kù)建設(shè)，嵌入行政執(zhí)法聽(tīng)證程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法系統(tǒng)與“信用上?！被ヂ?lián)互通。完善綜合執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督分析功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)各使用部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督。至2023年年底，本市40家市級(jí)執(zhí)法單位已上線運(yùn)行，梳理執(zhí)法事項(xiàng)3300余個(gè)，細(xì)分執(zhí)法案由1萬(wàn)余個(gè)，上線案件辦理量累計(jì)56萬(wàn)余件。

??（六）持續(xù)加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督

??一是深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。各區(qū)及市級(jí)相關(guān)部門(mén)積極做好國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)情況、城市空間格局優(yōu)化提升情況、擴(kuò)大有效投資和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策舉措等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作。持續(xù)創(chuàng)新政策發(fā)布方式，選取營(yíng)商環(huán)境、惠企政策等7個(gè)首批試點(diǎn)主題，上線政策集成式發(fā)布主題庫(kù)。探索政策“閱辦聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)政策從“看”到“辦”無(wú)縫銜接。持續(xù)提升政策解讀水平，委托第三方機(jī)構(gòu)全面評(píng)估政策解讀質(zhì)效，形成改進(jìn)方案，助推政策落地。持續(xù)深化拓展政民互動(dòng)，組織全市政府開(kāi)放月活動(dòng)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展主題鮮明、形式多樣的政府開(kāi)放活動(dòng)近2000場(chǎng)，近100萬(wàn)人次參與；聚焦促進(jìn)和加強(qiáng)3歲以下幼兒托育服務(wù)議題，邀請(qǐng)家長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)等公眾代表列席市政府常務(wù)會(huì)議。持續(xù)規(guī)范和加強(qiáng)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作，推動(dòng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)全程留痕、可追溯，進(jìn)一步提升辦理質(zhì)量與效率。

??二是深入推進(jìn)重大行政決策工作。制訂本市重大行政決策程序指引（試用），推進(jìn)法定程序履行規(guī)范化。公布《2023年度市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》，納入32項(xiàng)并調(diào)增至35項(xiàng)，數(shù)量為歷年之最，且在全國(guó)處于領(lǐng)先水平；各區(qū)政府、市政府各部門(mén)共發(fā)布決策事項(xiàng)393項(xiàng)，較2022年增加50%以上。對(duì)部分涉及企業(yè)群眾切身利益的事項(xiàng)首次采取聽(tīng)證會(huì)形式征求意見(jiàn)，大幅提升專(zhuān)家論證環(huán)節(jié)市級(jí)專(zhuān)家?guī)焓褂脭?shù)量和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)第三方參與比例，探索構(gòu)建后評(píng)估指標(biāo)體系，不斷提升程序履行效率和質(zhì)量。評(píng)選區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)后評(píng)估8個(gè)優(yōu)秀案例和8個(gè)提名案例，激勵(lì)比學(xué)趕超。

??三是完善行政復(fù)議工作體制機(jī)制。制定建立行政復(fù)議聽(tīng)證程序工作規(guī)則的意見(jiàn)、加強(qiáng)行政復(fù)議案前調(diào)解工作的意見(jiàn)、重點(diǎn)領(lǐng)域行政復(fù)議案件辦理工作指引等制度規(guī)定，不斷提升辦案規(guī)范化水平。加大行政復(fù)議建議（意見(jiàn)）書(shū)制發(fā)力度，將落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)考核。持續(xù)推進(jìn)“開(kāi)門(mén)復(fù)議”，全面開(kāi)通網(wǎng)上申請(qǐng)渠道，打造“上海復(fù)議”微信小程序，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議基層服務(wù)點(diǎn)街鎮(zhèn)全覆蓋。2023年，市、區(qū)政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)26751件（其中網(wǎng)上渠道申請(qǐng)數(shù)量占比達(dá)51%），同比增長(zhǎng)120%；共依法受理16887件，審結(jié)16836件（含結(jié)轉(zhuǎn)）；立案前調(diào)解和立案后調(diào)解占比分別達(dá)到26.8%和32.4%；審結(jié)案件糾錯(cuò)率2.8%，實(shí)質(zhì)性化解率92.9%，有效發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。

??四是持續(xù)做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、旁聽(tīng)、講評(píng)“三合一”工作。對(duì)2022年負(fù)責(zé)人出庭率較低的三個(gè)行政機(jī)關(guān)制發(fā)行政應(yīng)訴工作建議書(shū)。2023年全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率為94.57%（含區(qū)司法局負(fù)責(zé)人代區(qū)政府出庭案件），保持較高水平。各區(qū)均通過(guò)組織學(xué)生進(jìn)法庭或在大學(xué)校園開(kāi)設(shè)法庭等方式開(kāi)展“三合一”進(jìn)高?；顒?dòng)，已覆蓋本市19所院校，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播形式擴(kuò)大高校學(xué)生參與面。

??（七）完善共建共治共享的社會(huì)治理新格局

??一是加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)工作。出臺(tái)深化“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，全面推廣公安派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。本市解紛“一件事”平臺(tái)新接入10家市級(jí)單位及民商事仲裁機(jī)構(gòu)，全年共收到在線申請(qǐng)21280件，受理16887件，化解16079件，化解率達(dá)95.1%。全市人民調(diào)解組織共受理糾紛46.5萬(wàn)件，調(diào)解成功40.1萬(wàn)件。推動(dòng)解紛資源下沉，建立街鎮(zhèn)非訴訟爭(zhēng)議解決（分）中心，各級(jí)非訴訟爭(zhēng)議解決中心共收案19.7萬(wàn)件，其中法院推送17.2萬(wàn)件、個(gè)人在線申請(qǐng)2.5萬(wàn)件，調(diào)解成功4.9萬(wàn)件。

??二是加強(qiáng)法治宣傳工作。完成本市“八五”普法規(guī)劃中期評(píng)估，推動(dòng)“八五”普法規(guī)劃有效實(shí)施。制定本市守法普法示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)體系（試行），積極爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)守法普法示范市（縣、區(qū)）”。組織開(kāi)展第十個(gè)國(guó)家憲法日暨上海市第三十五屆憲法宣傳周活動(dòng)，舉辦“美好生活·民法典相伴”主題月活動(dòng)。推進(jìn)“實(shí)踐基地培育行動(dòng)”“法治民意直通行動(dòng)”“法治文化涵養(yǎng)行動(dòng)”“法治素養(yǎng)測(cè)評(píng)行動(dòng)”四大重點(diǎn)行動(dòng)，推出全國(guó)首個(gè)針對(duì)社區(qū)居民的公民法治素養(yǎng)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，大力提升公民法治觀念。

??三是提高公共法律服務(wù)供給水平。上海12348公共法律服務(wù)平臺(tái)全年服務(wù)群眾92.5萬(wàn)人次。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向郊區(qū)延伸布局，實(shí)施市級(jí)公共法律服務(wù)事項(xiàng)下沉，提高公共法律服務(wù)便利性、可及性。評(píng)選表彰第五屆“東方大律師”，引導(dǎo)廣大律師在城市更新和治理、矛盾糾紛化解等領(lǐng)域更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用。研發(fā)推廣公證“辦件碼”功能，大幅提升公證網(wǎng)辦率。修改公布《上海市司法鑒定收費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)收費(fèi)。成功舉辦第五屆上海國(guó)際仲裁高峰論壇及2023年上海仲裁周活動(dòng)，持續(xù)打響上海仲裁品牌。推行法律援助受援人公證、司法鑒定費(fèi)用減免“免申即享”，全年辦理法律援助案件50233件，同比增長(zhǎng)44.71%。

??三、2023年法治政府建設(shè)存在的不足和原因

??（一）法治政府建設(shè)深度有待進(jìn)一步拓展。在重點(diǎn)工作上仍需深化發(fā)力，特別是本市法治政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)需對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)完成；在亮點(diǎn)工作上仍需深化突破，如數(shù)字法治政府建設(shè)需全面深入推進(jìn)；在難點(diǎn)工作上仍需深化協(xié)同，如部分跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)工作需加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。

??（二）行政執(zhí)法工作有待進(jìn)一步提質(zhì)增效。個(gè)別地區(qū)和部門(mén)重大執(zhí)法決定法制審核工作有待進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法決定合理性、適當(dāng)性有待進(jìn)一步提升。重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作仍需持續(xù)加強(qiáng)。柔性監(jiān)管方式需進(jìn)一步深化運(yùn)用和健全完善。

??（三）基層法治工作能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作體制機(jī)制需進(jìn)一步優(yōu)化完善，基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)仍需不斷加強(qiáng)。個(gè)別地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法工作人員的法治意識(shí)、法治思維和法治工作能力仍有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

??四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

??2024年，本市將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，進(jìn)一步發(fā)揮市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室牽頭抓總和督促推動(dòng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效、均衡發(fā)展、創(chuàng)新突破，為加快建設(shè)“五個(gè)中心”，加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

??（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)制度，進(jìn)一步壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將習(xí)近平法治思想作為行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)必訓(xùn)內(nèi)容、執(zhí)法人員資格考試必考內(nèi)容，深入推動(dòng)習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為本市法治政府建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐和具體成效。

??（二）持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。推進(jìn)落實(shí)本市法治政府建設(shè)年度工作要點(diǎn)，加快推進(jìn)本市法治政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。組織參加全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)法治政府建設(shè)充分、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)。

??（三）持續(xù)深入轉(zhuǎn)變政府職能。認(rèn)真落實(shí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)職能提效能。持續(xù)強(qiáng)化行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)行政備案事項(xiàng)規(guī)范管理。集成優(yōu)化“一業(yè)一證”改革，進(jìn)一步完善行業(yè)綜合許可制度。強(qiáng)化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“智慧精準(zhǔn)、公平可及”，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展。全面拓展“隨申碼”應(yīng)用場(chǎng)景。

??（四）持續(xù)打造國(guó)際一流的法治化營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)本市新修改的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境7.0版行動(dòng)方案。全面推進(jìn)落實(shí)世界銀行新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)估迎評(píng)和對(duì)標(biāo)改革工作。優(yōu)化完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，持續(xù)加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法工作。推進(jìn)專(zhuān)用信用報(bào)告在本市41個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域全面實(shí)施，優(yōu)化“合規(guī)一碼通”功能。持續(xù)加強(qiáng)輕微違法行為依法不予行政處罰清單制定實(shí)施工作。深化拓展證明事項(xiàng)告知承諾制。

??（五）持續(xù)提升重大行政決策和規(guī)范性文件管理法治化水平。探索制定重大行政決策事項(xiàng)認(rèn)定導(dǎo)則，修訂重大行政決策程序指引，調(diào)整優(yōu)化重大行政決策考核指標(biāo)，不斷提升重大行政決策工作質(zhì)量和效率。制定行政規(guī)范性文件工作評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)各區(qū)各部門(mén)規(guī)范性文件工作開(kāi)展科學(xué)考核評(píng)價(jià)。全面落實(shí)《上海市行政規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法》，加強(qiáng)合法性審核和備案審查能力建設(shè)，不斷提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量和實(shí)施效果。

??（六）持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照中央統(tǒng)一部署，深化綜合執(zhí)法體制改革，健全完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)執(zhí)法監(jiān)督工作體系。推動(dòng)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃年度工作任務(wù)落地落實(shí)。全面實(shí)施本市進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)。持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，加大柔性監(jiān)管執(zhí)法工作力度，著力加強(qiáng)基層行政執(zhí)法工作指導(dǎo)和程序規(guī)范。在涉企行政檢查中全面推行“檢查碼”。深化建設(shè)和運(yùn)用統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)。

??（七）持續(xù)加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督。優(yōu)化完善政務(wù)公開(kāi)工作，提升政策公開(kāi)的針對(duì)性和實(shí)效性，加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。拓展優(yōu)化政民互動(dòng)，加強(qiáng)政策咨詢(xún)回應(yīng)，常態(tài)化開(kāi)展政府開(kāi)放活動(dòng)。持續(xù)規(guī)范和加強(qiáng)行政復(fù)議工作，推動(dòng)行政復(fù)議基層服務(wù)點(diǎn)與基層法治觀察點(diǎn)、公共法律服務(wù)中心、法律援助中心等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。持續(xù)優(yōu)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、旁聽(tīng)、講評(píng)“三合一”工作，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力和覆蓋面。

??（八）持續(xù)完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置制度機(jī)制。研究修改《上海市實(shí)施〈突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》。優(yōu)化完善本市應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域配套制度供給，推動(dòng)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更趨完善。強(qiáng)化應(yīng)急管理社會(huì)共治與政府監(jiān)管合力，探索推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部建立健全安全生產(chǎn)隱患和違法行為發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置機(jī)制。