上海市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)完善分層分類社會(huì)救助體系的實(shí)施意見
滬府辦規(guī)〔2024〕5號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕39號(hào)）要求，踐行人民城市重要理念，健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，結(jié)合上海實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善分層分類社會(huì)救助體系提出以下實(shí)施意見。
??一、合理確定本市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍
??納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的對(duì)象包括：
??（一）特困人員；
??（二）最低生活保障對(duì)象及民政定期定量補(bǔ)助對(duì)象；
??（三）最低生活保障邊緣家庭成員；
??（四）剛性支出困難家庭成員；
??（五）困境兒童基本生活保障對(duì)象、社會(huì)散居孤兒；
??（六）享受醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助的困難對(duì)象；
??（七）市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等單位的常態(tài)化救助幫扶對(duì)象；
??（八）近兩年內(nèi)申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象以及申請(qǐng)?zhí)乩ЧB(yǎng)、最低生活保障、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭等未通過(guò)或終止救助的對(duì)象；
??（九）基層走訪發(fā)現(xiàn)的、慈善組織重點(diǎn)幫扶的其他困難對(duì)象；
??（十）其他生活陷入困境、需要關(guān)心關(guān)注的困難對(duì)象。
??二、建設(shè)上海低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)
??以上海民政救助信息管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，對(duì)接“金民工程”全國(guó)社會(huì)救助信息系統(tǒng)、市數(shù)據(jù)局和相關(guān)部門已有信息系統(tǒng)，加快建設(shè)上海低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。
??（一）建設(shè)低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)
??以民政“數(shù)據(jù)?！睂?shí)時(shí)獲取的特困人員、最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員、困境兒童基本生活保障對(duì)象等數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，歸集市醫(yī)保局、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì)等部門、單位常態(tài)化幫扶對(duì)象及救助幫扶信息，建立低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。各單位、各部門應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，做到定期更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保信息完整、真實(shí)可靠。（責(zé)任單位：市民政局、市數(shù)據(jù)局、市醫(yī)保局、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì)）
??（二）開展低收入人口常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警
??推進(jìn)線上數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，將低收入人口數(shù)據(jù)與公安部門的人口信息、戶籍信息、居住信息、車輛信息，衛(wèi)生健康、醫(yī)保部門的大重病及大額醫(yī)療費(fèi)用支出等信息，人力資源社會(huì)保障部門的就業(yè)狀態(tài)及社會(huì)保障信息，殘聯(lián)的殘疾人信息，司法部門的在戒毒所強(qiáng)制戒毒、在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員信息，住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門的住房信息，應(yīng)急管理部門的受災(zāi)人員信息，教育部門的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息等數(shù)據(jù)每月進(jìn)行交叉比對(duì)，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況，根據(jù)數(shù)據(jù)比對(duì)結(jié)果自動(dòng)生成預(yù)警信息。加強(qiáng)線下走訪監(jiān)測(cè)，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位，建立低收入人口探訪關(guān)愛制度，根據(jù)低收入人口的困難程度設(shè)置月、季、半年等不同探訪周期，及時(shí)掌握低收入人口動(dòng)態(tài)，并將走訪信息錄入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。積極推行政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，委托社會(huì)力量開展低收入人口情況隨訪、協(xié)助申請(qǐng)等工作。（責(zé)任單位：市民政局、市數(shù)據(jù)局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)、市司法局、市應(yīng)急局、市教委、各區(qū)政府）
??（三）強(qiáng)化預(yù)警推送與核實(shí)處置
??依托上海低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，及時(shí)生成預(yù)警信息并推送至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行提醒。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息的核實(shí)，根據(jù)低收入人口實(shí)際情形做好分類處置。對(duì)尚未納入社會(huì)救助范圍但可能符合救助條件的，加強(qiáng)政策宣傳，做好協(xié)助申辦或?qū)⑿畔⒎诸愅扑椭料嚓P(guān)社會(huì)救助管理部門。對(duì)家庭情況發(fā)生變化的，及時(shí)核查并將核查后的人員身份和困難信息反饋至相關(guān)社會(huì)救助管理部門或商請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助管理部門核查有關(guān)情況，應(yīng)調(diào)整救助待遇的及時(shí)調(diào)整，應(yīng)終止救助的及時(shí)終止，對(duì)符合救助漸退的做好漸退。對(duì)確有一定困難但尚不符合救助條件或政策救助后仍需要政策外資源介入的，對(duì)接引導(dǎo)社會(huì)力量提供幫扶。對(duì)暫不符合救助政策，又無(wú)合適社會(huì)力量幫扶的，經(jīng)個(gè)人同意后納入監(jiān)測(cè)預(yù)警。（責(zé)任單位：各區(qū)政府）
??三、進(jìn)一步完善分層分類社會(huì)救助體系
??立足本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加快完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、機(jī)制順暢、服務(wù)精準(zhǔn)、兜底有力的分層分類社會(huì)救助體系，不斷提升困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
??（一）夯實(shí)基本生活救助
??科學(xué)合理調(diào)整低保等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)兜牢民生底線。修訂最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成貨幣財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定方法，細(xì)化收入、財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定情形。探索研究剛性支出的認(rèn)定，完善剛性支出困難家庭救助政策。進(jìn)一步完善對(duì)救助家庭中的重度殘疾人、重病患者和老年人、未成年人等特殊困難群體的救助。深化完善收入豁免、救助漸退等鼓勵(lì)救助對(duì)象自立自強(qiáng)的措施。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）
??（二）健全專項(xiàng)社會(huì)救助
??1.醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）。對(duì)符合資助參保條件的低收入人口參加本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予分類資助，其中對(duì)特困人員、最低生活保障對(duì)象、民政定期定量補(bǔ)助對(duì)象、社會(huì)散居孤兒、困境兒童基本生活保障對(duì)象實(shí)行全額資助；對(duì)最低生活保障邊緣家庭中60周歲以上老年人實(shí)行定額資助。對(duì)特困人員、最低生活保障對(duì)象、民政定期定量補(bǔ)助對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、社會(huì)散居孤兒、困境兒童基本生活保障對(duì)象和剛性支出困難家庭成員，在本市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的門急診和住院醫(yī)療費(fèi)用，按照本市有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的醫(yī)療救助。對(duì)需要住院治療的特困人員、最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員和剛性支出困難家庭成員，按照本市有關(guān)規(guī)定免收或減收住院押金。對(duì)符合疾病應(yīng)急救助條件的費(fèi)用，由疾病應(yīng)急救助基金按照規(guī)定支付。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委）
??2.教育救助。對(duì)特困人員及最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭、其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，按照規(guī)定采取發(fā)放助學(xué)金、生活補(bǔ)助，提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款或減免相關(guān)費(fèi)用等方式，給予教育救助。（責(zé)任單位：市教委）
??3.住房救助。對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養(yǎng)特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過(guò)廉租住房保障的方式給予住房救助；對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的農(nóng)村最低生活保障家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過(guò)農(nóng)村危房改造等方式優(yōu)先給予住房救助。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局）
??4.就業(yè)救助。優(yōu)先為社會(huì)救助對(duì)象提供公共就業(yè)服務(wù)，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能提升補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、公益性崗位安置等方式，給予就業(yè)救助，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。加大對(duì)低收入人口中未就業(yè)大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)力度。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）
??5.受災(zāi)人員救助。對(duì)遭遇自然災(zāi)害的最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按照自然災(zāi)害救助政策給予相應(yīng)救助。加強(qiáng)與其他救助政策的有序銜接，推動(dòng)形成救助合力。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局）
??（三）改進(jìn)臨時(shí)救助制度
??對(duì)因火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病等其他特殊的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，由困難發(fā)生地按規(guī)定給予臨時(shí)救助。對(duì)其中情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回?fù)p失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可不先開展經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，在核實(shí)困難情形基礎(chǔ)上先行給予每人每次不超過(guò)500元的“小金額救助”。對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員以及因務(wù)工不著、尋親不遇、被偷被騙等原因暫時(shí)陷入困境且居無(wú)定所或流落街頭的臨時(shí)遇困人員，由救助管理機(jī)構(gòu)給予救助。本市戶籍流浪乞討人員和臨時(shí)遇困人員，由戶籍地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落實(shí)托底保障。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要完善“救急難”工作機(jī)制，及時(shí)化解困難群眾急難愁盼問(wèn)題。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、各區(qū)政府）
??（四）創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助
??區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)困難群眾的共性需求，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，重點(diǎn)對(duì)低收入人口提供心理疏導(dǎo)、能力提升、社會(huì)融入等社會(huì)工作服務(wù)，對(duì)生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的探訪慰問(wèn)、送醫(yī)陪護(hù)、日常照料等生活類服務(wù)，對(duì)低收入人口中的學(xué)生提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)支持等服務(wù)。發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)作用，開展“橋計(jì)劃”社會(huì)救助綜合服務(wù)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、各區(qū)政府）
??（五）進(jìn)一步做好其他救助幫扶
??對(duì)生活困難的農(nóng)戶開展幫扶。做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù)。推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒基本生活保障、困難家庭電費(fèi)減免、老年人家庭適老化改造、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、康復(fù)輔具補(bǔ)貼、困境未成年人居室微改造等工作。對(duì)最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭等困難群眾加裝電梯提供支持。加強(qiáng)困境兒童基本生活保障對(duì)象、計(jì)生特殊家庭保障，做好與社會(huì)救助政策銜接。（責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、團(tuán)市委、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)）
??（六）大力發(fā)展慈善幫扶
??促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、開展慈善項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，面向低收入人口開展慈善幫扶活動(dòng)。鼓勵(lì)各區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）立足本地實(shí)際，匯聚救助資源，形成社會(huì)救助資源庫(kù)，完善政府救助與慈善幫扶銜接轉(zhuǎn)介機(jī)制，在政策、對(duì)象、信息、資源等方面加強(qiáng)匹配對(duì)接。深化推動(dòng)市民綜合幫扶。全面推動(dòng)社區(qū)基金會(huì)設(shè)立“暖心基金”，關(guān)心關(guān)愛困難群眾。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要積極扶持幫困救助類社會(huì)組織發(fā)展，引導(dǎo)為低收入人口提供多元化服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、各區(qū)政府）
??（七）加快救助服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)
??深化社會(huì)救助“一件事辦理”，探索推進(jìn)基本生活救助“一次申請(qǐng)、分類審核認(rèn)定”。推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項(xiàng)申請(qǐng)、辦理、查詢等服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)救助領(lǐng)域信用管理，推廣信用承諾制，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)救助對(duì)象誠(chéng)信申報(bào)，強(qiáng)化如實(shí)申請(qǐng)或已經(jīng)獲得社會(huì)救助家庭的如實(shí)申報(bào)義務(wù)。優(yōu)化審核確認(rèn)程序，壓縮辦理期限，自最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭申請(qǐng)受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成審核審批；對(duì)公示有異議、人戶分離、異地申辦或家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，可以延長(zhǎng)至45個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市司法局、市醫(yī)保局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市數(shù)據(jù)局）
??（八）明確部門職責(zé)加強(qiáng)協(xié)同配合
??民政部門要統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶工作，主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門、單位的政策銜接、信息共享、資源統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、剛性支出困難家庭生活救助、臨時(shí)救助、最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定等工作。教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、應(yīng)急管理、醫(yī)保、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門配合民政部門共同加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)，按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)教育救助、就業(yè)救助、住房救助、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、困難農(nóng)戶幫扶等工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等單位根據(jù)職責(zé)和章程開展社會(huì)幫扶活動(dòng)，做好數(shù)據(jù)共享。市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)支持做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、救助需求等因素，合理安排相應(yīng)社會(huì)救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
??要強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，更好發(fā)揮上海市社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議作用。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要落實(shí)屬地責(zé)任，綜合考慮區(qū)域常住人口、低收入人口數(shù)量等落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)社區(qū)救助顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)居住地與戶籍地的協(xié)同配合，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助政策落實(shí)的指導(dǎo)監(jiān)督，通過(guò)開展“百戶調(diào)查”、績(jī)效評(píng)價(jià)、資金審計(jì)等方式，加強(qiáng)督促檢查，確保政策落實(shí)到位，工作規(guī)范有序。要切實(shí)管好用好困難群眾救助資金，確保按時(shí)足額發(fā)放，不得擠占、挪用、截留或擴(kuò)大資金使用范圍，杜絕“人情保”“關(guān)系?！?，嚴(yán)查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為。建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。
??本實(shí)施意見自2024年6月1日起施行，有效期至2029年5月31日。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年5月27日
