上海市人民政府辦公廳關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測完善分層分類社會救助體系的實施意見
滬府辦規(guī)〔2024〕5號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）要求，踐行人民城市重要理念，健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系，進一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，結(jié)合上海實際，現(xiàn)就加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，完善分層分類社會救助體系提出以下實施意見。
??一、合理確定本市低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍
??納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測的對象包括：
??（一）特困人員；
??（二）最低生活保障對象及民政定期定量補助對象；
??（三）最低生活保障邊緣家庭成員；
??（四）剛性支出困難家庭成員；
??（五）困境兒童基本生活保障對象、社會散居孤兒；
??（六）享受醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助的困難對象；
??（七）市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市紅十字會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等單位的常態(tài)化救助幫扶對象；
??（八）近兩年內(nèi)申請臨時救助的對象以及申請?zhí)乩ЧB(yǎng)、最低生活保障、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭等未通過或終止救助的對象；
??（九）基層走訪發(fā)現(xiàn)的、慈善組織重點幫扶的其他困難對象；
??（十）其他生活陷入困境、需要關(guān)心關(guān)注的困難對象。
??二、建設(shè)上海低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺
??以上海民政救助信息管理平臺為基礎(chǔ)，對接“金民工程”全國社會救助信息系統(tǒng)、市數(shù)據(jù)局和相關(guān)部門已有信息系統(tǒng)，加快建設(shè)上海低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。
??（一）建設(shè)低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫
??以民政“數(shù)據(jù)?！睂崟r獲取的特困人員、最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員、困境兒童基本生活保障對象等數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，歸集市醫(yī)保局、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市紅十字會等部門、單位常態(tài)化幫扶對象及救助幫扶信息，建立低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。各單位、各部門應(yīng)加強數(shù)據(jù)共享，做到定期更新、動態(tài)調(diào)整，確保信息完整、真實可靠。（責(zé)任單位：市民政局、市數(shù)據(jù)局、市醫(yī)保局、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市紅十字會）
??（二）開展低收入人口常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警
??推進線上數(shù)據(jù)監(jiān)測，將低收入人口數(shù)據(jù)與公安部門的人口信息、戶籍信息、居住信息、車輛信息，衛(wèi)生健康、醫(yī)保部門的大重病及大額醫(yī)療費用支出等信息，人力資源社會保障部門的就業(yè)狀態(tài)及社會保障信息，殘聯(lián)的殘疾人信息，司法部門的在戒毒所強制戒毒、在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員信息，住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門的住房信息，應(yīng)急管理部門的受災(zāi)人員信息，教育部門的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息等數(shù)據(jù)每月進行交叉比對，動態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況，根據(jù)數(shù)據(jù)比對結(jié)果自動生成預(yù)警信息。加強線下走訪監(jiān)測，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位，建立低收入人口探訪關(guān)愛制度，根據(jù)低收入人口的困難程度設(shè)置月、季、半年等不同探訪周期，及時掌握低收入人口動態(tài)，并將走訪信息錄入低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。積極推行政府購買社會救助服務(wù)，委托社會力量開展低收入人口情況隨訪、協(xié)助申請等工作。（責(zé)任單位：市民政局、市數(shù)據(jù)局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)、市司法局、市應(yīng)急局、市教委、各區(qū)政府）
??（三）強化預(yù)警推送與核實處置
??依托上海低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，及時生成預(yù)警信息并推送至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行提醒。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要加強對預(yù)警信息的核實，根據(jù)低收入人口實際情形做好分類處置。對尚未納入社會救助范圍但可能符合救助條件的，加強政策宣傳，做好協(xié)助申辦或?qū)⑿畔⒎诸愅扑椭料嚓P(guān)社會救助管理部門。對家庭情況發(fā)生變化的，及時核查并將核查后的人員身份和困難信息反饋至相關(guān)社會救助管理部門或商請相關(guān)社會救助管理部門核查有關(guān)情況，應(yīng)調(diào)整救助待遇的及時調(diào)整，應(yīng)終止救助的及時終止，對符合救助漸退的做好漸退。對確有一定困難但尚不符合救助條件或政策救助后仍需要政策外資源介入的，對接引導(dǎo)社會力量提供幫扶。對暫不符合救助政策，又無合適社會力量幫扶的，經(jīng)個人同意后納入監(jiān)測預(yù)警。（責(zé)任單位：各區(qū)政府）
??三、進一步完善分層分類社會救助體系
??立足本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，加快完善政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、機制順暢、服務(wù)精準、兜底有力的分層分類社會救助體系，不斷提升困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
??（一）夯實基本生活救助
??科學(xué)合理調(diào)整低保等社會救助標準，切實兜牢民生底線。修訂最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭經(jīng)濟狀況認定標準，形成貨幣財產(chǎn)標準與最低生活保障標準掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。健全完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況認定方法，細化收入、財產(chǎn)的認定情形。探索研究剛性支出的認定，完善剛性支出困難家庭救助政策。進一步完善對救助家庭中的重度殘疾人、重病患者和老年人、未成年人等特殊困難群體的救助。深化完善收入豁免、救助漸退等鼓勵救助對象自立自強的措施。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局）
??（二）健全專項社會救助
??1.醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）。對符合資助參保條件的低收入人口參加本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予分類資助，其中對特困人員、最低生活保障對象、民政定期定量補助對象、社會散居孤兒、困境兒童基本生活保障對象實行全額資助；對最低生活保障邊緣家庭中60周歲以上老年人實行定額資助。對特困人員、最低生活保障對象、民政定期定量補助對象、最低生活保障邊緣家庭成員、社會散居孤兒、困境兒童基本生活保障對象和剛性支出困難家庭成員，在本市定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的門急診和住院醫(yī)療費用，按照本市有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的醫(yī)療救助。對需要住院治療的特困人員、最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員和剛性支出困難家庭成員，按照本市有關(guān)規(guī)定免收或減收住院押金。對符合疾病應(yīng)急救助條件的費用，由疾病應(yīng)急救助基金按照規(guī)定支付。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委）
??2.教育救助。對特困人員及最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭、其他經(jīng)濟困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，按照規(guī)定采取發(fā)放助學(xué)金、生活補助，提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款或減免相關(guān)費用等方式，給予教育救助。（責(zé)任單位：市教委）
??3.住房救助。對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養(yǎng)特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過廉租住房保障的方式給予住房救助；對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的農(nóng)村最低生活保障家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過農(nóng)村危房改造等方式優(yōu)先給予住房救助。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局）
??4.就業(yè)救助。優(yōu)先為社會救助對象提供公共就業(yè)服務(wù)，通過社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能提升補貼、稅費減免、公益性崗位安置等方式，給予就業(yè)救助，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)“清零”。加大對低收入人口中未就業(yè)大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)力度。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）
??5.受災(zāi)人員救助。對遭遇自然災(zāi)害的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按照自然災(zāi)害救助政策給予相應(yīng)救助。加強與其他救助政策的有序銜接，推動形成救助合力。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局）
??（三）改進臨時救助制度
??對因火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病等其他特殊的突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的人員，由困難發(fā)生地按規(guī)定給予臨時救助。對其中情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回損失或無法改變的嚴重后果的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可不先開展經(jīng)濟狀況核對，在核實困難情形基礎(chǔ)上先行給予每人每次不超過500元的“小金額救助”。對生活無著的流浪乞討人員以及因務(wù)工不著、尋親不遇、被偷被騙等原因暫時陷入困境且居無定所或流落街頭的臨時遇困人員，由救助管理機構(gòu)給予救助。本市戶籍流浪乞討人員和臨時遇困人員，由戶籍地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落實托底保障。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要完善“救急難”工作機制，及時化解困難群眾急難愁盼問題。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、各區(qū)政府）
??（四）創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)類社會救助
??區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對困難群眾的共性需求，可通過政府購買服務(wù)等方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，重點對低收入人口提供心理疏導(dǎo)、能力提升、社會融入等社會工作服務(wù)，對生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的探訪慰問、送醫(yī)陪護、日常照料等生活類服務(wù)，對低收入人口中的學(xué)生提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)支持等服務(wù)。發(fā)揮社會工作專業(yè)作用，開展“橋計劃”社會救助綜合服務(wù)項目。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、各區(qū)政府）
??（五）進一步做好其他救助幫扶
??對生活困難的農(nóng)戶開展幫扶。做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù)。推進殘疾兒童康復(fù)救助、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、孤兒基本生活保障、困難家庭電費減免、老年人家庭適老化改造、養(yǎng)老服務(wù)補貼、康復(fù)輔具補貼、困境未成年人居室微改造等工作。對最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭等困難群眾加裝電梯提供支持。加強困境兒童基本生活保障對象、計生特殊家庭保障，做好與社會救助政策銜接。（責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、團市委、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)）
??（六）大力發(fā)展慈善幫扶
??促進社會力量參與社會救助，支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過捐贈財產(chǎn)、開展慈善項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，面向低收入人口開展慈善幫扶活動。鼓勵各區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）立足本地實際，匯聚救助資源，形成社會救助資源庫，完善政府救助與慈善幫扶銜接轉(zhuǎn)介機制，在政策、對象、信息、資源等方面加強匹配對接。深化推動市民綜合幫扶。全面推動社區(qū)基金會設(shè)立“暖心基金”，關(guān)心關(guān)愛困難群眾。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要積極扶持幫困救助類社會組織發(fā)展，引導(dǎo)為低收入人口提供多元化服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、各區(qū)政府）
??（七）加快救助服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級
??深化社會救助“一件事辦理”，探索推進基本生活救助“一次申請、分類審核認定”。推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務(wù)。加強社會救助領(lǐng)域信用管理，推廣信用承諾制，引導(dǎo)鼓勵社會救助對象誠信申報，強化如實申請或已經(jīng)獲得社會救助家庭的如實申報義務(wù)。優(yōu)化審核確認程序，壓縮辦理期限，自最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭申請受理之日起20個工作日之內(nèi)完成審核審批；對公示有異議、人戶分離、異地申辦或家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，可以延長至45個工作日。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市司法局、市醫(yī)保局、市總工會、市婦聯(lián)、團市委、市數(shù)據(jù)局）
??（八）明確部門職責(zé)加強協(xié)同配合
??民政部門要統(tǒng)籌低收入人口認定、監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作，主動加強與其他部門、單位的政策銜接、信息共享、資源統(tǒng)籌，負責(zé)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、剛性支出困難家庭生活救助、臨時救助、最低生活保障邊緣家庭認定等工作。教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、應(yīng)急管理、醫(yī)保、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門配合民政部門共同加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)，按照各自職責(zé)分別負責(zé)教育救助、就業(yè)救助、住房救助、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、困難農(nóng)戶幫扶等工作。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等單位根據(jù)職責(zé)和章程開展社會幫扶活動，做好數(shù)據(jù)共享。市數(shù)據(jù)局負責(zé)支持做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)工作。財政部門負責(zé)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況、救助需求等因素，合理安排相應(yīng)社會救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
??要強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，更好發(fā)揮上海市社會救助工作聯(lián)席會議作用。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要落實屬地責(zé)任，綜合考慮區(qū)域常住人口、低收入人口數(shù)量等落實工作人員和經(jīng)費保障，加強社區(qū)救助顧問隊伍建設(shè)，促進居住地與戶籍地的協(xié)同配合，確保事有人管、責(zé)有人負。要加強對社會救助政策落實的指導(dǎo)監(jiān)督，通過開展“百戶調(diào)查”、績效評價、資金審計等方式，加強督促檢查，確保政策落實到位，工作規(guī)范有序。要切實管好用好困難群眾救助資金，確保按時足額發(fā)放，不得擠占、挪用、截留或擴大資金使用范圍，杜絕“人情?！薄瓣P(guān)系保”，嚴查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為。建立完善容錯糾錯機制，激勵基層干部擔當作為。
??本實施意見自2024年6月1日起施行，有效期至2029年5月31日。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年5月27日
