上海市人民政府辦公廳關于進一步加強本市城市公共消防安全工作的意見
滬府辦規(guī)〔2024〕6號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
??為長效防范化解超大城市消防安全重大風險，全力保障城市消防安全，現(xiàn)就進一步加強本市城市公共消防安全工作提出意見如下：
??一、完善消防安全責任體系
??認真落實《中華人民共和國消防法》《上海市消防條例》，按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡。各區(qū)政府要加強對消防安全工作的組織領導，全面負責地區(qū)消防工作，健全完善消防安全工作協(xié)調(diào)機制，研究部署消防安全工作重大事項，組織開展消防安全排查整治和消防安全宣傳教育，將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強公共消防基礎設施建設，制定完善應急預案和處置機制，支持保障消防經(jīng)費投入，強化對消防安全的督導檢查、考核評價等工作。
??各部門要將防范化解消防安全重大風險納入行業(yè)安全生產(chǎn)政策規(guī)定、規(guī)劃計劃、應急預案，并作為日常管理、工作督辦、業(yè)務檢查、考核評比等重要內(nèi)容，持續(xù)推行消防安全標準化管理，深化消防安全專項治理和培訓演練。
??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和消防工作需要，加強基層消防安全組織建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設，進一步優(yōu)化完善消防安全工作制度，推動消防安全管理機構與消防救援隊站融合，因地制宜落實轄區(qū)單位消防安全風險排查職責和要求，加強消防安全檢查、專項整治、宣傳培訓工作，加強“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺和信息技術手段應用，不斷提升基層消防安全治理效能。
??各居（村）委要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導下，持續(xù)完善消防安全工作制度，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，加快社區(qū)微型消防站布點，發(fā)展壯大志愿消防隊伍，組織開展防火安全檢查、消防宣傳培訓、應急疏散演練和初期火災處置，提高群眾性自防自救能力。
??社會單位要落實消防安全主體責任，加強消防安全管理組織建設，健全消防管理制度和操作規(guī)程，定期開展火災風險排查，確保消防器材設施完好有效，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，嚴格落實員工崗前消防安全培訓，對特殊工種定期復訓，及時組織消防宣傳培訓和應急疏散演練，提高單位消防安全管理水平。
??二、改善社會消防安全環(huán)境
??堅持關口前移、標本兼治，最大限度降低隱患存量和火災風險。各級政府、各部門、各工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）定期研判、分析、評估本地區(qū)、本行業(yè)、本工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）消防安全風險，提出針對性防范對策和措施。各區(qū)要在分析排查風險隱患的基礎上，每年掛牌督改一批重大火災隱患。依托第三方服務機構，強化消防安全高風險區(qū)域或行業(yè)領域調(diào)查評估，找準重大風險和突出問題，制定落實針對性防控措施。
??結合城市歷史風貌建筑保護等重點工程，推動重點區(qū)域火災隱患集中整改。緊盯高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、廠房倉庫、易燃易爆單位、老舊小區(qū)、文物古建筑、標志性建筑、人員密集場所、“三合一”場所、群租房、農(nóng)村自建出租房、規(guī)模租賃住宿場所等火災風險高的單位和場所，分地區(qū)、分行業(yè)、分領域開展消防專項治理。結合推進城市更新和大規(guī)模設備更新行動，改造更新老舊場所消防設施，提升建構筑物消防安全設防等級。依托為民辦實事項目，為居民社區(qū)增設消防設施設備，加大消防水源建設和電氣線路改造力度。
??全面加強電動自行車集中停放充電場所和消防設施建設，從嚴打擊違法“拼、改、裝”和“進樓入戶”停放充電行為。加強施工現(xiàn)場消防管理，利用電氣焊作業(yè)人員查詢平臺等信息化手段，實行電氣焊動火作業(yè)全鏈條監(jiān)管。持續(xù)加強電氣火災監(jiān)測防范，強化單位自主管控措施，提升居民隱患防控水平。深化“暢通生命通道”專項行動，健全疏散通道安全出口、門窗、消防車道綜合治理機制。軌道交通車站要與毗鄰建筑建立消防安全信息聯(lián)通、火災聯(lián)防、應急聯(lián)動的工作機制，有效防范化解軌道交通及毗鄰建筑的火災風險隱患。
??將消防安全納入基層治理骨干培訓內(nèi)容，定期組織各級領導干部、行業(yè)部門和居(村)委負責人以及基層網(wǎng)格員開展消防安全培訓。持續(xù)加強社會單位消防安全責任人、管理人和消控室值班操作人員等重點崗位人員日常輪訓。深化全市“中學生消防救援站實訓”“消防安全開學第一課”“消防進軍訓”等活動，加強對“老、弱、病、殘”等特定群體消防關愛幫扶，結合季節(jié)特點和火災規(guī)律常態(tài)化開展風險提示，加強案例警示和隱患曝光，針對重點人群開展以手提式滅火器、墻式消火栓等消防基礎設施設備使用為主的實操培訓。充分發(fā)揮火災隱患舉報核查和獎勵機制作用，發(fā)動市民群眾舉報身邊火災隱患。
??三、創(chuàng)新社會消防治理模式
??堅持“法治化、精細化、智能化”要求，加快推進城市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前瞻研判消防安全風險挑戰(zhàn)，加大新型消防技術在超高層建筑、船舶航運、新能源、生物醫(yī)藥等消防重點領域的研究和應用，開展大型展覽活動、消防物聯(lián)網(wǎng)、消防信用管理評價體系等消防標準研制，明確廠房倉庫、農(nóng)村自建房、居民社區(qū)的管理要求，系統(tǒng)構建消防技術與管理要求制度體系。
??深化消防執(zhí)法改革，提升政務服務效能，優(yōu)化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查和注冊消防工程師注冊審批服務，推行“告知承諾”“全程網(wǎng)辦”等舉措，推進消防行政許可事項納入“高效辦成一件事”“一業(yè)一證”集成辦理，健全完善消防行政許可全流程管理制度。著力規(guī)范消防執(zhí)法行為，進一步深化“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管改革，分行業(yè)推進火災風險等級評定，配套實施差異化監(jiān)管措施，全力營造良好的消防安全監(jiān)管環(huán)境。完善跨部門聯(lián)合檢查機制，建立健全“綜合查一次”消防安全檢查制度。以行業(yè)消防安全管理標準化為基礎，制定清晰明確、統(tǒng)一規(guī)范的社會單位消防工作合規(guī)指引，促進消防執(zhí)法檢查和社會單位自我檢查雙向互認。
??積極培育和發(fā)展社會力量參與消防管理，規(guī)范技術服務機構執(zhí)業(yè)行為，持續(xù)開展行業(yè)質(zhì)量提升行動，提升消防技術服務水平，加速技術服務機構質(zhì)量管理升級。發(fā)動和組織消防志愿者積極參與消防安全科普宣傳、隱患查改、文化傳播等群眾性消防安全志愿服務活動。
??落實消防安全不良行為公布、火災事故調(diào)查問責等制度，將消防安全領域行政許可和行政處罰信息推送至市公共信用信息服務平臺，納入信用管理，加大守信激勵、失信懲戒力度。積極發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險、火災公眾責任保險的事前預防和事后保障作用，在人員密集場所、易燃易爆單位和高層建筑、地下空間等火災風險高的單位和場所引入責任險。
??依托科研院所、高等院校、高新企業(yè)等機構，加強火災風險防控、綜合應急救援等課題攻關，加快推進科技防范和綜合救援效能成果轉化應用。深化社會單位消防物聯(lián)網(wǎng)和智能消防社區(qū)建設，推動智慧消防、消防物聯(lián)感知、火災風險監(jiān)測預警等技術應用。
??四、升級綜合應急救援能力
??牢固樹立“全災種”“大應急”理念，加快建設城市綜合應急救援體系。完善消防救援人員招錄和政策保障機制，確保人員招得進、留得住、能力強。完善落實與消防站建設進度、消防執(zhí)勤力量需求相匹配的政府專職消防員員額機制。對標國家應急救援“主力軍”“國家隊”定位，按照“一專多能、專常兼?zhèn)?，輻射區(qū)域、形成網(wǎng)絡”的原則，系統(tǒng)打造水域、高層、地鐵、化工等專業(yè)攻堅力量體系。優(yōu)化消防救援專家力量。加強城市應急通信網(wǎng)絡體系建設。
??科學編制“十五五”消防事業(yè)規(guī)劃，加強消防規(guī)劃與城市國土空間規(guī)劃的緊密銜接，強化規(guī)劃評估和監(jiān)測分析，結合研判區(qū)域火災風險和消防接處警實際情況，進一步優(yōu)化本市消防站點規(guī)劃布局，加快規(guī)劃消防站點落地建設，完善滅火救援、特勤戰(zhàn)勤、應急儲備、訓練備勤等功能。編制本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊與社區(qū)微型消防站建設任務目標，建立健全屬地政府與消防部門統(tǒng)管、統(tǒng)訓、統(tǒng)調(diào)機制，提升滅火救援快速響應能力。
??鼓勵引導基層應急力量和社會救援組織承擔一定的搶險救災職能。完善各區(qū)、各部門、各單位以及登記備案的社會應急救援力量共同參與的應急聯(lián)動響應體系，分級分類制定應急響應預案，定期開展實戰(zhàn)演練，提升消防應急響應和聯(lián)動處置效能。
??優(yōu)化消防裝備結構體系，建立健全裝備維護保障機制，提升裝備質(zhì)量效能。加強消防缺水區(qū)域排查治理，完善市政消火栓新增、維修機制和消防取水點規(guī)劃建設機制。推行消防社會應急裝備物資、大型工程器械聯(lián)儲聯(lián)動機制和“水、陸、空、鐵”四位一體的快速通勤機制。
??五、加強消防救援隊伍職業(yè)保障
??完善消防救援人員生活待遇、職業(yè)榮譽、社會優(yōu)待、經(jīng)費保障等職業(yè)保障體系。按照國家和本市有關規(guī)定，落實消防救援人員在看病就醫(yī)、戶籍管理、交通出行、住房、子女入學、家屬隨調(diào)、傷亡撫恤等方面的待遇保障。
??本意見自2024年7月1日起施行，有效期至2029年6月30日。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年6月28日
