上海市人民政府辦公廳關(guān)于全面加強建筑垃圾管理的實施意見
滬府辦〔2024〕56號
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
??為加快構(gòu)建建筑垃圾全鏈條全過程閉環(huán)管理體系，完善監(jiān)督管理機制，提升建筑垃圾治理水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全面加強建筑垃圾管理提出實施意見如下：
??一、構(gòu)建產(chǎn)消平衡的處置體系
??（一）推動源頭減量。在項目規(guī)劃、立項、設(shè)計文件中，增加工程渣土（以下稱“土方”）消納平衡內(nèi)容，通過提高標高、堆坡造景等方式提升工地回填利用比例，減少土方外運。住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、水務(wù)、綠化市容、國防動員、房屋管理部門（以下稱“建設(shè)主管部門”）和規(guī)劃資源部門要加強指導(dǎo)，從源頭減少建筑垃圾產(chǎn)生。
??（二）提升消納處置能力。2024年底前，市規(guī)劃資源局、市綠化市容局要編制完成上海市土方消納專項規(guī)劃。市規(guī)劃資源局要出臺加強土方消納管理的規(guī)劃資源指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各區(qū)在2024年11月底前落實一批區(qū)級消納場所及暫存中轉(zhuǎn)場所；市規(guī)劃資源局要會同市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、相關(guān)區(qū)政府加快研究并落實南匯東灘、橫沙新洲等市級土方消納場所。各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會要結(jié)合城市開發(fā)、交通、公園城市、森林城市建設(shè)及土地綜合整治等工作，拓展區(qū)域土方消納空間；針對成片開發(fā)地區(qū)，要結(jié)合地區(qū)“七通一平”等方案研究確定地塊標高控制要求。各郊區(qū)要在2025年底前，實現(xiàn)土方消納區(qū)內(nèi)平衡，市級重大工程和中心城區(qū)的工程項目土方消納不能實現(xiàn)所在區(qū)內(nèi)平衡的，由市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委協(xié)助有關(guān)責(zé)任主體統(tǒng)籌市級消納場所托底消納。工程泥漿原則上按照“源頭干化”要求，就地預(yù)處理并以土方形式申報處置；浦東新區(qū)要增設(shè)一處泥漿干化設(shè)施，保障應(yīng)急干化。市交通委要研究增加建筑垃圾水運碼頭建設(shè)的工作方案。有關(guān)區(qū)要對缺乏消納空間或碼頭通道的區(qū)提供支持。
??（三）強化資源化處理。綠化市容部門要推動設(shè)施建設(shè)、更新、改造和管理；房屋管理部門要做好拆房垃圾的現(xiàn)場分揀管理，配合綠化市容部門提升拆房垃圾資源化利用率。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委要會同市交通委、市綠化市容局研究制訂建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用辦法和強制使用標準，加強建筑垃圾再生骨（粉）料和資源化利用建材產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)；在技術(shù)指標符合設(shè)計要求并滿足使用功能的前提下，推進在政府投資的建設(shè)項目中強制應(yīng)用符合標準的建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品；公布建筑垃圾再生骨（粉）料和資源化利用建材產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)廠家目錄。
??二、構(gòu)建全鏈條全過程閉環(huán)的管理體系
??（一）加強備案申報管理。建設(shè)主管部門要督促施工單位依法編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，向工程所在區(qū)的綠化市容部門備案（實行零報告制度），并申請核發(fā)建筑垃圾處置證。區(qū)綠化市容部門要通過計劃產(chǎn)生量（即土方開挖任務(wù)量）、累計申報量、工地回填量、運輸合同量和消納處置量等的比對核驗，核查建筑垃圾已申報項目的全量委托和排放去向情況，加大對屬地建筑垃圾處置申報的批后監(jiān)管力度。綠化市容部門在工程竣工驗收前，要對建筑垃圾處置情況進行核查，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為的，移交城管執(zhí)法部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（以下稱“城市管理綜合執(zhí)法部門”）和公安部門查處。
??（二）加強源頭工地監(jiān)管。建設(shè)主管部門要按照相關(guān)規(guī)范和標準，推進在有建筑垃圾進出的點狀工地車輛出入口、線性工程車輛主出入口安裝視頻監(jiān)控和車輛車牌識別等設(shè)備；視頻監(jiān)控信息接入建設(shè)主管部門市級信息管理平臺后傳輸至市城運中心視頻底座，供相關(guān)部門按需調(diào)用；車輛車牌識別信息、高位抓拍全景圖片接入市建筑垃圾數(shù)字化智能監(jiān)管平臺，研判分析后推送至建設(shè)主管部門有關(guān)市級信息管理平臺、城管執(zhí)法部門信息管理平臺、市建筑垃圾綜合服務(wù)監(jiān)管平臺等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)綠化市容、城管執(zhí)法、建設(shè)主管部門等要通過視頻數(shù)據(jù)和車牌識別信息加強源頭工地建筑垃圾數(shù)字化監(jiān)管。城市管理綜合執(zhí)法部門要及時對系統(tǒng)報警的異常情況加強現(xiàn)場檢查，對違法違規(guī)行為進行查處，并抄告綠化市容部門；綠化市容部門要對系統(tǒng)報警的調(diào)查處理情況定期開展跟蹤監(jiān)督，并配合做好執(zhí)法協(xié)助。建設(shè)主管部門在開展施工質(zhì)量安全現(xiàn)場審核時，應(yīng)當(dāng)查驗建筑垃圾處置證，加強對施工現(xiàn)場建筑垃圾管理處置的宣貫告知和監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)未取得建筑垃圾處置證等違法情形的，要及時告知城市管理綜合執(zhí)法、綠化市容部門，并由城市管理綜合執(zhí)法部門依法予以查處；督促施工單位嚴格落實“兩不挖、兩不進、兩不出”（即空氣污染超過黃色預(yù)警天氣不開挖，施工單位和運輸企業(yè)的現(xiàn)場管理員不到崗不開挖；無處置證副本的車輛和密閉裝置破損的車輛不許進入施工區(qū)域；未密閉蓋平的車輛和未沖洗干凈的車輛不許駛出施工區(qū)域）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要切實履行未納入建設(shè)主管部門管理的限額以下建設(shè)工程的建筑垃圾管理和執(zhí)法責(zé)任，加強網(wǎng)格化巡查和執(zhí)法頻次，及時嚴格依法查處違法違規(guī)行為。房屋管理、城市管理綜合執(zhí)法部門要督促住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)、非居沿街商鋪等裝修垃圾投放管理責(zé)任人將裝修垃圾交由清運作業(yè)企業(yè)清運；綠化市容部門要完善清運模式，提升裝修垃圾清運效率。
??（三）加強運輸處置市場監(jiān)管。綠化市容部門要完善建筑垃圾運輸單位招投標管理制度，對建筑垃圾運輸企業(yè)嚴格把關(guān)；建立運輸單位信用管理制度，規(guī)范運輸單位誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，嚴查非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象。
??（四）加強運輸車船監(jiān)管。綠化市容部門要完善建筑垃圾運輸管理制度，規(guī)范建設(shè)工程垃圾運輸許可證核發(fā)，督促取得建設(shè)工程垃圾運輸許可證的運輸單位加強車船管理；加快推進建筑垃圾車輛車載定位系統(tǒng)升級和車載計重裝置普及安裝。城市管理綜合執(zhí)法、公安、交通、海事等部門要強化對建筑垃圾運輸車船的監(jiān)督檢查和執(zhí)法，對違法違規(guī)情節(jié)嚴重的運輸單位，由市城管執(zhí)法局依法吊銷其建設(shè)工程垃圾運輸許可證。
??（五）加強消納場所監(jiān)管。市綠化市容局要會同市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委加快制訂規(guī)范工程渣土（泥漿）消納場所管理的政策措施。市綠化市容局要全面推進土方消納場所消納接收憑證管理，綠化市容部門要對在消納場所安裝視頻監(jiān)控和車輛車牌識別設(shè)備、在大中型消納場所安裝稱重系統(tǒng)等電子信息裝置加強監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要規(guī)范開展日常管理，督促消納場所經(jīng)營單位落實主體責(zé)任，加強巡查，及時查處發(fā)現(xiàn)的問題，并逐級上報有關(guān)部門。
??三、構(gòu)建全鏈條全過程閉環(huán)的執(zhí)法打擊體系
??（一）嚴查非法排放。城市管理綜合執(zhí)法部門要加強工地檢查，查驗建筑垃圾處置證，對違法行為依法進行嚴格查處，并做到“一案三查”（查源頭工地、查運輸主體、查消納場所），依法沒收違法所得。
??（二）嚴打“黑車”運營。公安部門要會同城管執(zhí)法、交通等部門開展打擊“黑車”運營專項執(zhí)法整治行動，重點聚焦夜間等敏感時段、國省干道等關(guān)鍵路段、施工工地和運輸碼頭等重點區(qū)域以及非法運輸?shù)母甙l(fā)車種，嚴厲打擊非法運輸建筑垃圾行為。城市管理綜合執(zhí)法部門負責(zé)對“黑車”運輸行為進行查處，并進一步查清消納去向，追查處理委托“黑車”運輸?shù)慕ㄔO(shè)、施工單位或個人；交通部門負責(zé)對無道路運輸證從事違法運輸經(jīng)營活動的行為進行查處；公安部門負責(zé)對道路交通安全違法行為進行查處，配合城市管理綜合執(zhí)法部門查清“黑車”運行軌跡，并對非法傾倒填埋建筑垃圾刑事案件進行偵查。
??（三）嚴處非法消納。城管執(zhí)法、規(guī)劃資源、林業(yè)、水務(wù)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要強化建筑垃圾非法堆存情況的排查，嚴打“黑卸點”，發(fā)現(xiàn)問題的要追溯運輸單位或個人和建設(shè)、施工單位或個人非法行為，涉嫌犯罪的要及時移送公安部門。
??（四）嚴管跨省傾倒。生態(tài)環(huán)境、綠化市容、城管執(zhí)法部門要會同建設(shè)主管部門加強對非法跨省傾倒建筑垃圾行為的源頭工地、運輸單位進行查處，對涉及非法跨省外運并嚴重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境的工地，依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，并落實生態(tài)損害賠償。公安、交通、海事部門要結(jié)合超限超載整治，將疑似車船攔截在本市境內(nèi)，并交由有關(guān)部門嚴格查處。
??四、構(gòu)建數(shù)字賦能監(jiān)管體系
??（一）推進數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。市綠化市容局要明確建筑垃圾管理過程中的數(shù)據(jù)需求及共享交換規(guī)則，市數(shù)據(jù)局要會同市綠化市容局推進整合建筑垃圾管理的數(shù)據(jù)資源，加強部門間平臺數(shù)據(jù)互通。市綠化市容局要進一步完善市建筑垃圾綜合服務(wù)監(jiān)管平臺，加快與建設(shè)主管部門的工地報批、備案數(shù)據(jù)的對接。市生態(tài)環(huán)境局要加快推動建設(shè)市固廢數(shù)字化監(jiān)管平臺，重點強化固體廢物領(lǐng)域違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)、反饋、通報、處置閉環(huán)。
??（二）推動數(shù)據(jù)共享研判。綠化市容部門要及時將消納場所備案、工地處置申報、運輸車船信息等數(shù)據(jù)接入市建筑垃圾數(shù)字化智能監(jiān)管平臺，通過比對數(shù)據(jù)形成自動預(yù)警信息，供公安、城管執(zhí)法、交通、生態(tài)環(huán)境等執(zhí)法部門甄別研判；交通部門要對疑似外運建筑垃圾的車輛信息進行研判，及時通報公安、城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等執(zhí)法部門開展調(diào)查處置工作；執(zhí)法部門要及時將涉及建筑垃圾違法查處的信息對接市建筑垃圾綜合服務(wù)監(jiān)管平臺。
??五、保障措施
??（一）加強機制保障。建立健全工作推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市建筑垃圾管理工作。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實提高對建筑垃圾管理工作的認識，推進各項任務(wù)措施落細落實落地。
??（二）加強法治保障。各有關(guān)部門和單位要對建筑垃圾管理相關(guān)立法實施情況進行評估，定期開展建筑垃圾管理及執(zhí)法情況評估，推動提升執(zhí)法效能。市司法局要做好指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作，市城管執(zhí)法局要出臺沒收違法所得執(zhí)法細則。
??（三）加強宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門和單位要通過主流媒體、微信公眾號、行業(yè)網(wǎng)站等，不定期通報工地違法違規(guī)處置建筑垃圾典型案例，公布建筑垃圾運輸企業(yè)信用信息，在行業(yè)內(nèi)開展警示教育；宣傳建筑垃圾管理和資源化利用工作，普及建筑垃圾減量排放、資源化利用和無害化處置的理念。
??（四）加強執(zhí)紀問責(zé)。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要履行建筑垃圾管理和執(zhí)法的監(jiān)督責(zé)任，對建筑垃圾管理執(zhí)法中單位和個人違紀違法行為嚴肅追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年10月31日
