上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)方案》的通知
滬府辦〔2024〕62號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
??《上海市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
??2024年12月10日
上海市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)方案
??為進(jìn)一步加強(qiáng)本市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化海岸帶區(qū)域協(xié)同治理，促進(jìn)陸海生態(tài)空間融合共生，加快推進(jìn)美麗上海和現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，制定本行動(dòng)方案。
??一、主要目標(biāo)
??到2030年，初步構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)保護(hù)治理格局，大陸自然岸線保有率不低于國(guó)家下達(dá)的管控目標(biāo)，整治修復(fù)岸線長(zhǎng)度不少于100公里，整治修復(fù)濱海濕地面積不少于500公頃。到2035年，基本完成長(zhǎng)江口-杭州灣濱海濕地整治修復(fù)，基本建成與具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的陸海一體生態(tài)空間格局。
??二、全面加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)
??（一）加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)及空間管控。加強(qiáng)河口、海灣、海島等綜合生態(tài)系統(tǒng)和鹽沼等典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，維護(hù)和提升海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。強(qiáng)化生態(tài)空間管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格管控新增圍填海和新增用島，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線，實(shí)施岸線資源分類管控，開展生態(tài)恢復(fù)岸線調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估，按照國(guó)家要求落實(shí)大陸自然岸線占用與修復(fù)平衡制度。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市海洋局、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、各沿海區(qū)政府）
??（二）加強(qiáng)濱海自然保護(hù)地建設(shè)。統(tǒng)籌考慮濱海自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學(xué)開展保護(hù)地的保護(hù)與修復(fù)。健全保護(hù)地監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施更新升級(jí)，維護(hù)保護(hù)地生物多樣性和生態(tài)安全。加強(qiáng)崇明東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、九段沙濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地和鳥類棲息地的保護(hù)，提升濕地質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能。強(qiáng)化金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)生物種群保護(hù)管理，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。提升崇明西沙國(guó)家級(jí)濕地公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)、林沼濕地生境和生物群落保護(hù)。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市海洋局、浦東新區(qū)政府、金山區(qū)政府、崇明區(qū)政府）
??（三）加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。健全海洋生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和保護(hù)體系，開展近岸海域海洋生物多樣性調(diào)查，建立海洋生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)重要水產(chǎn)種質(zhì)資源“三場(chǎng)一通道”和本土濱海植物的保護(hù)力度，促進(jìn)海洋生物資源恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)。落實(shí)好長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”，科學(xué)實(shí)施水生生物增殖放流，開展長(zhǎng)江江豚、中華鱘等河口珍稀瀕危水生生物搶救性保護(hù)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
??（四）加強(qiáng)外來(lái)入侵物種防治。加強(qiáng)近岸海域、海島外來(lái)入侵物種防控，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、控制清除和生態(tài)功能恢復(fù)。實(shí)施崇明北沿濱海濕地、九段沙濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南匯東灘等互花米草綜合防治工程，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。推進(jìn)除治后生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)蘆葦、海三棱藨草等本土鹽沼植物，恢復(fù)濱海濕地自然狀態(tài)，防止水土流失，持續(xù)鞏固治理成果。持續(xù)加強(qiáng)互花米草、加拿大一枝黃花等重點(diǎn)管理外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市海洋局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、各沿海區(qū)政府）
??三、科學(xué)實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)
??（一）推進(jìn)重要海島生態(tài)修復(fù)。“一島一策”實(shí)施海島修復(fù)。圍繞崇明“和美海島”創(chuàng)建示范，重點(diǎn)在崇明南沿、北沿和崇西濱海濕地等區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)退化濕地，打造國(guó)家生態(tài)文明名片和長(zhǎng)江綠色發(fā)展標(biāo)桿。加強(qiáng)橫沙島海島保護(hù)修復(fù)，改善修復(fù)鹽沼功能，推進(jìn)海島水系生態(tài)環(huán)境綜合整治，提升海堤生態(tài)化水平。開展大金山島生態(tài)修復(fù)，增加區(qū)域物種豐富度和多樣性，提升海島岸線防災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施佘山島領(lǐng)?；c(diǎn)等無(wú)居民海島生態(tài)修復(fù)，建立生態(tài)修復(fù)與防災(zāi)減災(zāi)協(xié)同增效的綜合防護(hù)體系。（責(zé)任單位：市海洋局、市綠化市容局、金山區(qū)政府、崇明區(qū)政府）
??（二）實(shí)施海岸帶生態(tài)修復(fù)。基于沿海生態(tài)系統(tǒng)連通性，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，科學(xué)實(shí)施海岸帶生態(tài)修復(fù)。聚焦長(zhǎng)江口、杭州灣海岸帶生態(tài)功能受損或退化區(qū)域，因地制宜開展鹽沼濕地修復(fù)、水生生境修復(fù)、海堤生態(tài)化改造等生態(tài)修復(fù)工程，拓展海岸線兩側(cè)生態(tài)緩沖空間，建設(shè)韌性生態(tài)海岸帶，提升海岸帶生態(tài)功能和減災(zāi)功能。（責(zé)任單位：市海洋局、浦東新區(qū)政府、寶山區(qū)政府、金山區(qū)政府）
??（三）推動(dòng)濱?？臻g和生態(tài)廊道建設(shè)。加強(qiáng)陸海協(xié)同治理，實(shí)施浦東南匯濱海生態(tài)空間修復(fù)和利用，打造沿海生態(tài)景觀廊道，營(yíng)造濱江達(dá)海的藍(lán)綠生態(tài)開放空間，構(gòu)建形成海陸一體的南匯濱海生態(tài)保護(hù)修復(fù)和利用新格局。推動(dòng)海岸帶生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)施海堤生態(tài)化改造、多功能生態(tài)濕地營(yíng)造、本土植被恢復(fù)、沿海防護(hù)林營(yíng)造等措施。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市海洋局、市綠化市容局、各沿海區(qū)政府）
??（四）加強(qiáng)近岸海域綜合治理。加強(qiáng)入海排污口排查整治力度，持續(xù)推進(jìn)入海排污口規(guī)范化管理。強(qiáng)化入海河流總氮污染治理與管控，改善入海河流水質(zhì)。強(qiáng)化船舶污染治理，提升船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置能力，逐步實(shí)現(xiàn)船舶污染物全接收、零排放。加強(qiáng)海洋垃圾清理，開展海洋塑料垃圾監(jiān)測(cè)調(diào)查，持續(xù)開展岸灘聚集垃圾清理整治，建立海洋垃圾清理長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市海洋局、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局、上海海事局、各沿海區(qū)政府）
??四、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管
??（一）加大重點(diǎn)區(qū)域海洋生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度。構(gòu)建涉海生態(tài)保護(hù)紅線及自然保護(hù)地生態(tài)監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人為活動(dòng)的監(jiān)督和管控，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線及周邊海域生態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)力度，定期開展生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)和濱海濕地保護(hù)成效評(píng)估。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管，健全跨部門和跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督等行動(dòng)，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)系統(tǒng)、物種和生物資源的行為。（責(zé)任單位：市海洋局、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各沿海區(qū)政府）
??（二）加強(qiáng)項(xiàng)目用海用島各環(huán)節(jié)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管。開展大陸海岸線、無(wú)居民海島常態(tài)化巡查監(jiān)測(cè)。對(duì)用海用島項(xiàng)目，采取有針對(duì)性的生態(tài)保護(hù)修復(fù)和促進(jìn)生態(tài)化使用的措施。加強(qiáng)用海用島項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)事前論證和事中事后監(jiān)管，督促落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任。開展深遠(yuǎn)海用海項(xiàng)目異地生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)。開展海上新能源項(xiàng)目用海綜合生態(tài)評(píng)估，監(jiān)督海洋資源生態(tài)影響和生態(tài)修復(fù)措施落實(shí)情況。推動(dòng)航道治理和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)航道疏浚土生態(tài)化利用，實(shí)施保護(hù)修復(fù)和增殖放流等生態(tài)補(bǔ)償。（責(zé)任單位：市海洋局、市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江口航道管理局、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
??（三）加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)監(jiān)管和成效評(píng)估。健全海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度，建立覆蓋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、成效評(píng)估、后期管護(hù)的全生命周期管理制度體系。構(gòu)建海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估指標(biāo)體系，聚焦生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等效益，持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)綜合成效評(píng)估。探索建立海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，研究建立海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)公報(bào)制度。（責(zé)任單位：市海洋局、市生態(tài)環(huán)境局）
??五、健全海洋生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)體系
??（一）加強(qiáng)海洋生態(tài)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)。定期實(shí)施海域、海岸和無(wú)居民海島資源調(diào)查，掌握海洋自然生態(tài)家底。開展魚類、底棲動(dòng)物、濱海植被等資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，全面掌握海洋生物資源的動(dòng)態(tài)變化。實(shí)施海灣精細(xì)化調(diào)查，對(duì)重要海灣區(qū)域開展水質(zhì)、海洋生物、珍稀動(dòng)物等方面的監(jiān)測(cè)評(píng)估。（責(zé)任單位：市海洋局、市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局）
??（二）完善海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。深化海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提升海洋觀測(cè)監(jiān)測(cè)能力。開展生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重要海域生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，防范重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)近海生態(tài)趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)和典型生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，跟蹤分析海洋生態(tài)系統(tǒng)面臨的問(wèn)題和威脅來(lái)源。開展海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)，評(píng)估海洋生態(tài)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)布海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)年度公報(bào)。（責(zé)任單位：市海洋局）
??（三）推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估數(shù)據(jù)的整合共享，提升監(jiān)管信息化、智能化水平，為實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供支撐。探索開發(fā)人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、修復(fù)工程建設(shè)中的應(yīng)用場(chǎng)景。（責(zé)任單位：市海洋局、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局）
??將海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)納入現(xiàn)代海洋城市建設(shè)重點(diǎn)工作，各區(qū)、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，推進(jìn)任務(wù)落地落實(shí)。進(jìn)一步拓展海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目資金籌集渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金保障，同時(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理，提高資金使用效益。
