關于印發(fā)《上海市崇明區(qū)數(shù)字化項目建設和管理實施辦法》的通知

滬崇數(shù)規(guī)〔2024〕1號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)各直屬單位、企業(yè)：

??《上海市崇明區(qū)數(shù)字化項目建設和管理實施辦法》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??特此通知。

??上海市崇明區(qū)數(shù)據(jù)局

??上海市崇明區(qū)發(fā)展和改革委員會

??上海市崇明區(qū)財政局

??2024年12月12日

上海市崇明區(qū)數(shù)字化項目建設和管理實施辦法

第一章 總則

??第一條（目的和依據(jù)）  為進一步加強和規(guī)范本區(qū)數(shù)字化項目建設和管理，推動政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，提升數(shù)字化項目全生命周期管理水平，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，上海市相關規(guī)定及《上海市崇明區(qū)政府投資項目管理辦法》《上海市崇明區(qū)政府投資項目財務監(jiān)理管理辦法》，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

??第二條（適用范圍）  本辦法適用于使用區(qū)級財政資金實施的20萬元（含）以上政務類數(shù)字化項目（以下簡稱“數(shù)字化項目”）；20萬元以下數(shù)字化項目由預算主管單位按照相關規(guī)定執(zhí)行。

??第三條（項目定義）  本辦法所稱數(shù)字化項目是指以計算機、軟件、網(wǎng)絡和通信等技術為主要手段建立實現(xiàn)信息傳輸、業(yè)務處理等功能的信息基礎設施系統(tǒng)、業(yè)務應用系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全保障系統(tǒng)等項目。主要分為建設類項目、運維服務類項目兩類。

??（一）建設類項目：是指新建、續(xù)建、升級改造的數(shù)字化項目，包括信息基礎設施系統(tǒng)、業(yè)務應用系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全保障系統(tǒng)等。

??（二）運維服務類項目：是指為保障現(xiàn)有政務信息系統(tǒng)的正常運行而開展的項目運行維護，以及網(wǎng)絡通信、信息安全、系統(tǒng)運營和服務托管等第三方服務。

??第四條（管理原則）  本區(qū)數(shù)字化項目建設和管理應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、聚焦整合、資源集約、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、安全可靠的原則，實現(xiàn)管理規(guī)范化和投資效益最大化。

??第五條（統(tǒng)籌規(guī)劃）  預算主管部門應當結合本部門實際業(yè)務需求制定部門數(shù)字化專項計劃。區(qū)數(shù)據(jù)局會同相關部門根據(jù)數(shù)字化發(fā)展規(guī)律和數(shù)字化建設特點，結合部門數(shù)字化專項計劃，編制本區(qū)數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃。

??預算主管部門編制的數(shù)字化專項計劃應當報區(qū)數(shù)據(jù)局備案，作為數(shù)字化項目申報和評審的重要依據(jù)。

第二章 項目申報

??第六條（項目申報）  區(qū)數(shù)據(jù)局每年7月前發(fā)布數(shù)字化項目申報指南。預算主管部門應當根據(jù)行業(yè)管理需求，按照資源最優(yōu)配置、設施集約共建的要求，在下一年度預算編制前，對本部門及下屬單位申報的下一年度數(shù)字化項目進行初步審核和篩選排序后，編制項目申報材料并統(tǒng)一報送區(qū)數(shù)據(jù)局。根據(jù)區(qū)財政局相關規(guī)定，同步報送數(shù)字化項目事前績效評估報告。

??涉及跨部門共建共享的數(shù)字化項目，由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門工程框架設計，形成統(tǒng)一項目申報材料后聯(lián)合報送區(qū)數(shù)據(jù)局。

??第七條（經(jīng)費保障）  區(qū)財政局根據(jù)年度財力情況，統(tǒng)籌安排數(shù)字化建設專項資金，優(yōu)先保障上級部門及區(qū)委、區(qū)政府確定的重點項目。

第三章 項目評審

??第八條（評審方式）  區(qū)數(shù)據(jù)局會同相關部門建立崇明區(qū)數(shù)字化項目專家?guī)?，項目評審專家從專家?guī)熘羞x取。評審時按照項目復雜程度組建專家評審組，評審專家組應當包括安全可靠、信息技術、造價咨詢領域專家，其中區(qū)數(shù)據(jù)局委托安全可靠、信息技術方面評審專家2—3人，區(qū)財政局委托評審專家1—2人。

??第九條（綜合預審）  區(qū)數(shù)據(jù)局會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局組織對預算主管部門統(tǒng)一申報的數(shù)字化項目材料進行綜合性預審，從申報項目的建設必要性、技術可行性、資金合理性等方面開展評審，形成專家建議項目實施清單。

??第十條（審核決策）  區(qū)數(shù)據(jù)局將綜合性預審階段通過的數(shù)字化項目匯總形成年度數(shù)字化項目預安排計劃，經(jīng)區(qū)政府批準同意后列入本區(qū)年度固定資產投資計劃。預算主管部門對于未能列入本區(qū)年度固定資產投資計劃，但確因特殊情況需要追加申報的數(shù)字化項目，應當提供區(qū)政府有關決策依據(jù)，并按相關程序辦理。

??第十一條（專項評審）  區(qū)數(shù)據(jù)局會同區(qū)財政局組織專家對列入本區(qū)年度固定資產投資計劃的數(shù)字化項目建設方案進行專項評審。通過專項評審的數(shù)字化項目由區(qū)數(shù)據(jù)局出具評審意見。

第四章 項目立項

??第十二條（立項申請）  預算主管部門根據(jù)評審意見，修改完善數(shù)字化項目建設方案形成可行性研究報告。

??第十三條（立項批復）  根據(jù)《上海市崇明區(qū)政府投資項目管理辦法》適用范圍，總投資額100萬元（含）以上的數(shù)字化項目在專項評審通過后，報區(qū)發(fā)展改革委立項審批；總投資額100萬元以下的數(shù)字化項目在專項評審通過后，由項目建設單位報預算主管部門立項批復。

??數(shù)字化項目一經(jīng)批準，預算主管單位應當嚴格執(zhí)行，項目建設完成應在立項批復之日起2年內完成，未經(jīng)規(guī)定程序，不得擅自變更。

第五章 項目實施

??第十四條（建設主體）  按照“誰主管、誰負責”的原則，數(shù)字化項目建設實行預算主管部門負責制。預算主管部門應當認真履行項目建設主體責任，建立健全項目管理制度，強化信息共享和業(yè)務協(xié)同，加強對數(shù)字化項目的前期研究、申報、建設、驗收、運維及效能自評價等全過程統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理，并嚴格執(zhí)行政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。

??第十五條（項目采購）  數(shù)字化項目實行政府采購制度，嚴格按照招投標的有關法律法規(guī)執(zhí)行。涉密政務信息系統(tǒng)的招標采購，應當嚴格執(zhí)行保密有關法律法規(guī)。中標單位在其資質相對應的范圍內開展相關業(yè)務。

??第十六條（項目監(jiān)理）  總投資額100萬元（含）以上的數(shù)字化項目應當實行財務監(jiān)理制，按照《上海市崇明區(qū)政府投資項目財務監(jiān)理管理辦法》要求執(zhí)行?？偼顿Y額200萬元（含）以上的數(shù)字化項目應當實行工程監(jiān)理制，項目建設單位應當按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理相關規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項目建設進行工程監(jiān)理，同一項目的建設和監(jiān)理應當由具備資質且各自獨立的兩家單位分別承擔。

??第十七條（集約共建）  數(shù)字化項目建設應當充分依托本區(qū)電子政務云、政務網(wǎng)絡等數(shù)字化公共基礎設施，以及“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”大系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺等基礎底座可共用復用的能力開展集約化建設。

??第十八條（信息安全）  項目建設單位應當按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國密碼法》以及黨政機關安全管理有關規(guī)定，建立網(wǎng)絡安全管理制度；同步規(guī)劃、同步建設、同步運行信息安全和密碼保障系統(tǒng)，定期開展等級保護測評和密碼應用安全性評估；定期開展網(wǎng)絡安全檢測與風險評價，確保政務信息系統(tǒng)運行安全和信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。

??第十九條（軟件正版化）  數(shù)字化項目建設應當全面使用正版軟件，不得私自安裝使用非正版軟件。自行開發(fā)的管理軟件和政務信息系統(tǒng)應當擁有完全自主知識產權，開發(fā)過程中應用的第三方軟件產品要取得合法授權，杜絕盜版侵權行為。

第六章 項目驗收

??第二十條（驗收主體）  預算主管部門負責本部門及下屬單位的數(shù)字化項目驗收工作。

??第二十一條（項目初驗）  數(shù)字化項目建設完成后，項目建設單位應當編制數(shù)據(jù)資源共享報告，符合數(shù)據(jù)資源共享要求后，向預算主管部門提請驗收，并提交相應的驗收材料。預算主管部門組織開展數(shù)字化項目初步驗收，初步驗收合格后投入試運行。

??第二十二條（竣工驗收）  數(shù)字化項目建成后半年內，預算主管部門應當組織竣工驗收。未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，未達到信息安全設計標準的項目，原則上不予驗收通過；通過竣工驗收的項目，方可正式投入使用。

??預算主管部門應當嚴格審查數(shù)字化項目驗收結果，將竣工驗收報告報區(qū)數(shù)據(jù)局備案，作為預算主管部門數(shù)字化運維服務類項目申報的重要依據(jù)。備案材料包括項目合同、驗收報告等材料。

??第二十三條（軟件產權保護）  數(shù)字化項目竣工驗收后承建單位按保護知識產權的原則，應當向預算主管部門移交項目成果，涉及軟件開發(fā)的應當提供源代碼、數(shù)據(jù)庫設計等資料。

第七章 項目運維

??第二十四條（運維主體）  數(shù)字化項目建設單位在數(shù)字化項

??目免費維護期屆滿前，制定運行維護保障方案。預算主管部門應當對本部門及下屬單位申報的下一年度數(shù)字化運維服務類項目進行審核匯總后，編制項目申報材料并統(tǒng)一報送區(qū)數(shù)據(jù)局。

??第二十五條（經(jīng)費審核）  區(qū)數(shù)據(jù)局會同區(qū)財政局組織對預算主管部門統(tǒng)一申報的數(shù)字化運維服務類項目進行評審。審核結果由區(qū)數(shù)據(jù)局反饋預算主管部門，并抄送區(qū)財政局，納入部門預算。

??第二十六條（保障原則）  加強本區(qū)數(shù)字化項目建設和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動，對于不符合政務信息系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)資源共享、網(wǎng)絡安全和密碼應用管理要求的數(shù)字化項目，不予安排運行維護經(jīng)費。

第八章 項目監(jiān)管和責任追究

??第二十七條（資產管理）  預算主管部門應當統(tǒng)籌本部門及下屬單位政務信息系統(tǒng)資產管理，根據(jù)實際情況制定數(shù)字化項目、信息系統(tǒng)臺賬及數(shù)據(jù)資源目錄管理制度，按照國家會計準則有關要求將信息系統(tǒng)資產登記入賬，編制數(shù)字化資產管理清單。項目建設單位應當在項目立項、實施、驗收和運維等階段做好數(shù)字化資產管理清單更新維護工作；信息系統(tǒng)資產達到使用年限報廢后，應當及時進行核銷處理。

??第二十八條（效能自評）  預算主管部門應當在數(shù)字化建設類項目竣工驗收一年內完成項目效能自評價工作，形成自評價報告。

??自評價報告應當報區(qū)數(shù)據(jù)局備案，作為預算主管部門數(shù)字化運維服務類項目資金申請的重要依據(jù)。

??第二十九條（績效評價）  區(qū)數(shù)據(jù)局會同區(qū)財政局根據(jù)數(shù)字化項目的建設規(guī)模、運行情況，開展績效評價工作。預算主管部門應當積極配合開展評價監(jiān)督管理工作，如實提供建設項目有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

??第三十條（結果應用）  預算主管部門應當嚴格落實數(shù)字化項目績效評價結果應用工作，做好相關問題整改，優(yōu)化完善管理制度。強化績效評價結果與預算單位后續(xù)數(shù)字化項目建設掛鉤機制，評價結果作為下一年度安排預算主管部門數(shù)字化項目經(jīng)費的重要依據(jù)。

??第三十一條（責任追究）  深化巡察監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動，對違反本實施辦法規(guī)定的，依紀、依法追究相關單位及人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

??第三十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直屬國有企業(yè)的數(shù)字化項目建設和管理參照本實施辦法執(zhí)行。

??第三十三條  本實施辦法由區(qū)數(shù)據(jù)局會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局負責解釋。

??第三十四條  本辦法自2025年1月1日起施行，有效期為三年。原《上海市崇明區(qū)信息化項目建設和管理實施辦法》（滬崇科規(guī)〔2021〕1號）同時廢止。