上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)上海國(guó)際醫(yī)療創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
滬府辦發(fā)〔2024〕32號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??為深入推進(jìn)醫(yī)療領(lǐng)域高水平制度型開(kāi)放，推動(dòng)醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等多種業(yè)態(tài)相互賦能，加快建設(shè)國(guó)際醫(yī)學(xué)中心城市，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)上海國(guó)際醫(yī)療創(chuàng)新發(fā)展提出意見(jiàn)如下：
??一、優(yōu)化服務(wù)布局，打造國(guó)際醫(yī)療服務(wù)業(yè)態(tài)
??（一）完善國(guó)際醫(yī)療服務(wù)布局。加強(qiáng)國(guó)際醫(yī)療布局規(guī)劃研究，優(yōu)化國(guó)際醫(yī)療服務(wù)資源配置。把握浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)和臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)、東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略承載區(qū)先行先試機(jī)遇，加快國(guó)際醫(yī)療服務(wù)集聚發(fā)展。培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)辦醫(yī)品牌，提升社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)際醫(yī)療服務(wù)能力。規(guī)范公立醫(yī)院國(guó)際醫(yī)療部建設(shè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、浦東新區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)管委會(huì)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）
??（二）拓展國(guó)際醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容。持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，涵蓋門(mén)急診、住院、預(yù)防接種、健康體檢、健康管理、中醫(yī)藥等國(guó)際醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療等多種服務(wù)形式發(fā)展。發(fā)展特色門(mén)診部、診所，推進(jìn)“全科+專(zhuān)科”、覆蓋全生命周期的個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)，滿足多元化、國(guó)際化醫(yī)療服務(wù)需求。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市疾控局）
??二、培育特色優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際醫(yī)療核心競(jìng)爭(zhēng)力
??（一）打造臨床專(zhuān)科專(zhuān)病診療特色品牌。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展特色化國(guó)際醫(yī)療項(xiàng)目，打造特色病種服務(wù)品牌。鼓勵(lì)嵌合抗原受體T細(xì)胞（CAR-T）治療、粒子治療等先進(jìn)治療手段應(yīng)用。積極推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新藥械臨床使用。支持具備先進(jìn)臨床研究實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展研究型醫(yī)院建設(shè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市科委、市藥品監(jiān)管局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）
??（二）發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)特色優(yōu)勢(shì)。建設(shè)“海派中醫(yī)”國(guó)際品牌，發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥辨證論治和整體觀等中華優(yōu)秀文化內(nèi)涵。充分挖掘中醫(yī)藥對(duì)慢性病、老年病、復(fù)雜性疾病、疑難病的診療優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)臨床基地。發(fā)展針刺、艾灸、推拿、刮痧、拔罐、中藥熏蒸、中醫(yī)傳統(tǒng)功法等中醫(yī)特色服務(wù)，引導(dǎo)健康養(yǎng)生理念。鼓勵(lì)高水平中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局海外中醫(yī)醫(yī)療中心。依托國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中醫(yī)藥技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處，強(qiáng)化中醫(yī)藥國(guó)際醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的組織制定。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）
??（三）塑造國(guó)際醫(yī)療整體品牌。實(shí)施優(yōu)質(zhì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)策略，積極引進(jìn)有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、擁有國(guó)際知名醫(yī)療品牌的外資辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)通過(guò)協(xié)議方式，建立專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)與綜合醫(yī)院、社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院等不同機(jī)構(gòu)間的國(guó)際醫(yī)療會(huì)診、轉(zhuǎn)診、技術(shù)支持等機(jī)制。鼓勵(lì)國(guó)際醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)間開(kāi)展合作，聯(lián)合推廣特色專(zhuān)科專(zhuān)病服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）
??三、深化改革創(chuàng)新，激發(fā)國(guó)際醫(yī)療服務(wù)主體活力
??（一）積極爭(zhēng)取醫(yī)療開(kāi)放各項(xiàng)改革先試先行。落實(shí)商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家藥監(jiān)局在醫(yī)療領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)的有關(guān)部署，積極推進(jìn)外商獨(dú)資醫(yī)院設(shè)立試點(diǎn)，引進(jìn)高水平外資醫(yī)療品牌，建立相關(guān)部門(mén)協(xié)同管理機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管措施，拓展多元化服務(wù)供給格局。爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，推動(dòng)國(guó)際醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定申請(qǐng)使用境外已上市臨床急需藥品和醫(yī)療器械。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際商業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)證。探索建立本土化國(guó)際醫(yī)療認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)組建第三方國(guó)際醫(yī)療認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)委、市藥品監(jiān)管局）
??（二）完善國(guó)際醫(yī)療發(fā)展支持政策。支持國(guó)際醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定開(kāi)設(shè)預(yù)防接種門(mén)診，開(kāi)展健康體檢、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。對(duì)以提供國(guó)際醫(yī)療服務(wù)為主的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在大型醫(yī)用設(shè)備配置、母嬰保健專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)服務(wù)規(guī)劃設(shè)置方面按照規(guī)定予以適當(dāng)支持。優(yōu)化國(guó)際醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目管理，支持國(guó)際醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)在符合國(guó)家和本市價(jià)格、稅收管理法律法規(guī)規(guī)定以及布局規(guī)劃的前提下，通過(guò)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)議的方式對(duì)國(guó)際醫(yī)療服務(wù)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械采購(gòu)、使用的政策指導(dǎo)，優(yōu)化臨床用藥結(jié)構(gòu)。國(guó)際醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)（服務(wù)貿(mào)易）扶持，相關(guān)國(guó)際醫(yī)療項(xiàng)目可申請(qǐng)市旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市疾控局、市醫(yī)保局、市商務(wù)委、市文化旅游局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）
??（三）加強(qiáng)國(guó)際醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，探索外籍、港澳臺(tái)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)注冊(cè)，探索外籍、港澳臺(tái)職業(yè)治療師、物理治療師等醫(yī)療專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在國(guó)際醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)，開(kāi)展外籍護(hù)士規(guī)范執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。將符合條件的境外醫(yī)學(xué)職業(yè)資格證書(shū)納入本市境外職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單目錄，探索持目錄內(nèi)證書(shū)的外籍、港澳臺(tái)醫(yī)學(xué)專(zhuān)家高級(jí)職稱同等水平認(rèn)定機(jī)制。國(guó)際醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)申請(qǐng)后將國(guó)際醫(yī)療部納入住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)輪轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)國(guó)際醫(yī)療專(zhuān)職醫(yī)生、護(hù)士和管理人員開(kāi)展國(guó)際醫(yī)療相關(guān)臨床醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生政策、管理科學(xué)等研究。允許符合條件的綜合醫(yī)院國(guó)際醫(yī)療部專(zhuān)職醫(yī)生按照規(guī)定加注全科執(zhí)業(yè)范圍，允許經(jīng)規(guī)范化培訓(xùn)的全科醫(yī)師到綜合醫(yī)院國(guó)際醫(yī)療部執(zhí)業(yè)。開(kāi)展國(guó)際醫(yī)療服務(wù)的公立醫(yī)院可根據(jù)實(shí)際需要，采取年薪制、項(xiàng)目工資、協(xié)議工資等靈活分配方式，聘用國(guó)際醫(yī)療高端外籍人才。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會(huì)保障局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）
??四、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，擴(kuò)大上海醫(yī)療品牌國(guó)際影響力
??（一）完善便利化服務(wù)措施。優(yōu)化外籍患者出入境證件辦理便利服務(wù)措施，促進(jìn)外籍人員護(hù)照等出入境證件的就醫(yī)便利化應(yīng)用。推進(jìn)本市預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)外文版建設(shè)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)國(guó)際醫(yī)療外文版網(wǎng)頁(yè)或小程序，健全國(guó)際醫(yī)療服務(wù)預(yù)約就診機(jī)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際醫(yī)療服務(wù)參照上海地方標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)際醫(yī)療服務(wù)規(guī)范》（DB31/T 1487—2024）實(shí)施。完善國(guó)際醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用便利化支付措施，提供人民幣現(xiàn)金、銀行卡（含外幣）、移動(dòng)支付、保險(xiǎn)直付等多渠道支付方式。鼓勵(lì)國(guó)際醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)外匯賬戶，方便海外醫(yī)療保險(xiǎn)和跨境就醫(yī)者支付醫(yī)療費(fèi)用。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際醫(yī)療多語(yǔ)種服務(wù)，提供多語(yǔ)種醫(yī)療文書(shū)，建立健全國(guó)際患者臨床協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市公安局、國(guó)家外匯局上海市分局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）
??（二）促進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)際醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合作協(xié)議，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。完善商業(yè)健康保險(xiǎn)支付政策，擴(kuò)大商業(yè)健康保險(xiǎn)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)際醫(yī)療支付中的比例。依托商業(yè)健康保險(xiǎn)在線理賠試點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展商業(yè)健康保險(xiǎn)直接結(jié)算。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通，開(kāi)展線上理賠。鼓勵(lì)在滬商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與特色醫(yī)療服務(wù)對(duì)接的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品以及跨境人士醫(yī)療險(xiǎn)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市地方金融局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）
??（三）發(fā)展醫(yī)療旅游等衍生服務(wù)。鼓勵(lì)旅行社將高端醫(yī)療設(shè)計(jì)到相關(guān)旅游線路中，完善相應(yīng)的旅游服務(wù)。積極培育國(guó)際醫(yī)療各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為海外健康保險(xiǎn)公司、境內(nèi)外患者和本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供國(guó)際醫(yī)療服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，提供來(lái)滬就醫(yī)一站式服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與旅行社、旅游景點(diǎn)、酒店、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展合作。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委）
??（四）加強(qiáng)國(guó)際合作和宣傳推廣。支持上海高等醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國(guó)際知名大學(xué)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間建立學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研項(xiàng)目等合作機(jī)制。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)在海外設(shè)立國(guó)際病人聯(lián)絡(luò)和服務(wù)中心。依托“一帶一路”發(fā)展，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的醫(yī)學(xué)生培訓(xùn)和教育合作。在“上海國(guó)際服務(wù)門(mén)戶”展示國(guó)際醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容。把國(guó)際醫(yī)療旅游宣傳納入上海文化旅游宣傳整體方案，指導(dǎo)旅行社開(kāi)發(fā)國(guó)際醫(yī)療旅游路線。組織國(guó)際醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)參加國(guó)際旅游展會(huì)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教委、市政府外辦、市文化旅游局）
??五、提升治理能力，保障國(guó)際醫(yī)療規(guī)范可持續(xù)發(fā)展
??（一）規(guī)范國(guó)際醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全國(guó)際醫(yī)療服務(wù)各項(xiàng)制度，健全醫(yī)療質(zhì)量安全管理體系，建設(shè)與國(guó)際醫(yī)療服務(wù)模式和支付方式相適應(yīng)的信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）
??（二）發(fā)揮行業(yè)組織自律管理和協(xié)調(diào)作用。鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際醫(yī)療協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)組織在強(qiáng)化行業(yè)自律管理、提升行業(yè)發(fā)展凝聚力、開(kāi)展海外推廣等方面的積極作用。探索組建長(zhǎng)三角國(guó)際醫(yī)療聯(lián)盟，把上海高水平醫(yī)療開(kāi)放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)三角區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局）
??（三）建立國(guó)際醫(yī)療統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。建立包括服務(wù)業(yè)務(wù)量、服務(wù)人次數(shù)、患者來(lái)源地分布、就診專(zhuān)科和病種分布等國(guó)際醫(yī)療統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)國(guó)際醫(yī)療產(chǎn)品設(shè)計(jì)和定向推廣工作。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國(guó)際醫(yī)療服務(wù)第三方評(píng)估，定期開(kāi)展服務(wù)滿意度調(diào)查，建立投訴受理機(jī)制，確保投訴渠道暢通、處理及時(shí)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）
??上海市人民政府辦公廳
??2024年12月30日
