關(guān)于印發(fā)《上海市體育健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》的通知
滬體規(guī)文〔2025〕1號
各區(qū)體育、文化旅游部門，各有關(guān)單位：
??為規(guī)范本市體育健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)，保障消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)體育健身行業(yè)健康發(fā)展，上海市體育局、上海市商務(wù)委員會、上海市文化和旅游局、中共上海市委金融委員會辦公室、中國人民銀行上海市分行、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局制定了《上海市體育健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
??特此通知。
??上海市體育局
上海市商務(wù)委員會
??上海市文化和旅游局
中共上海市委金融委員會辦公室
??中國人民銀行上海市分行
國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局
??2025年1月13日
上海市體育健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）
??第一條（目的和依據(jù)）
??為規(guī)范本市體育健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)，保障消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益，加強(qiáng)信用治理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)體育健身行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》《上海市體育發(fā)展條例》《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理實(shí)施辦法》等法規(guī)、政策文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??本市行政區(qū)域內(nèi)，體育健身休閑活動(dòng)、體育場地設(shè)施管理領(lǐng)域的企業(yè)、個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)單位等主體（以下簡稱“經(jīng)營者”），向消費(fèi)者發(fā)行預(yù)付憑證、收取預(yù)付款的經(jīng)營活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
??本辦法所稱預(yù)付憑證是指僅限于在經(jīng)營者及其所屬集團(tuán)、同一品牌特許經(jīng)營體系內(nèi)分次或者持續(xù)兌付服務(wù)或者商品，包括會籍類、課時(shí)類、儲值類等，但兌付單次體育健身指導(dǎo)課程、單次體育場地設(shè)施使用等特定服務(wù)或商品的預(yù)付憑證除外。
??體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)遵守國家及本市有關(guān)規(guī)定，不適用本辦法。
??第三條（部門職責(zé)）
??市體育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本市體育健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)（以下簡稱“預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)”）的監(jiān)督管理工作，會同相關(guān)部門研究制定管理制度并組織實(shí)施。區(qū)體育部門應(yīng)當(dāng)依托上海市單用途卡協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺（以下簡稱“協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺”），負(fù)責(zé)本轄區(qū)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，督促經(jīng)營者落實(shí)信息公示、書面告知、限額限期限次、信息對接、預(yù)收資金管理等規(guī)定，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范與處置工作。
??市商務(wù)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對本市單用途預(yù)付消費(fèi)卡行業(yè)組織的指導(dǎo)，對銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共基礎(chǔ)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)運(yùn)營主體等開展動(dòng)態(tài)評估。
??文化旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)其所屬的文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)體育健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)的行政執(zhí)法工作。
??金融管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)存管銀行、承保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等配合體育部門落實(shí)體育健身行業(yè)預(yù)收資金風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提升為經(jīng)營者提供服務(wù)和管理的能力。
??第四條（行業(yè)自律）
??市健身健美協(xié)會等行業(yè)組織（以下簡稱“行業(yè)組織”）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)則，發(fā)揮行業(yè)組織在規(guī)范市場行為、優(yōu)化經(jīng)營模式、提升服務(wù)質(zhì)量、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面的積極作用，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)同業(yè)互助，為行政管理部門對預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理提供技術(shù)和專業(yè)服務(wù)支持，促進(jìn)本市體育健身行業(yè)健康有序發(fā)展。
??第五條（經(jīng)營信息公示）
??經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營服務(wù)場所、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營頁面的顯著位置公示體育健身服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營場所租賃期限、與協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺信息對接標(biāo)識等信息。
??第六條（經(jīng)營者書面告知義務(wù)）
??經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者出具載明下列內(nèi)容的書面告知，明確對消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，提示預(yù)付款風(fēng)險(xiǎn)，確保消費(fèi)者知曉并認(rèn)可告知內(nèi)容。
??（一）經(jīng)營者名稱、聯(lián)系方式、收款賬戶信息、預(yù)收資金用途和管理方式、預(yù)付款風(fēng)險(xiǎn)提示；
??（二）兌付健身服務(wù)或者商品的內(nèi)容、地點(diǎn)、數(shù)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及消費(fèi)記錄和余額查詢渠道；
??（三）經(jīng)營場所自有或者租賃期限；
??（四）退費(fèi)辦法。
??第七條（訂立書面合同）
??經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者訂立書面合同，將合同約定的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)方式、違約責(zé)任等事項(xiàng)充分告知消費(fèi)者。本市推薦使用由市體育部門會同市市場監(jiān)管部門、市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會、相關(guān)行業(yè)協(xié)會制定的體育健身行業(yè)合同示范文本。
??經(jīng)營者與消費(fèi)者簽訂載明本辦法第六條規(guī)定內(nèi)容的本市體育健身行業(yè)合同示范文本的，視為履行書面告知義務(wù)。
??第八條（預(yù)收資金限額限期限次）
??經(jīng)營者不得對同一消費(fèi)者一次性收取或者變相收取金額超過5000元、時(shí)長超過24個(gè)月的會籍類預(yù)付款；金額超過20000元、次數(shù)超過60次的課時(shí)類預(yù)付款；金額超過5000元的儲值類等預(yù)付款。經(jīng)營者對同一消費(fèi)者收取各類預(yù)付憑證預(yù)付款總計(jì)不得超過20000元。
??經(jīng)營者與消費(fèi)者續(xù)約后，收取同一消費(fèi)者的預(yù)收資金余額，以及所對應(yīng)的服務(wù)期限、次數(shù)不得超過前款規(guī)定。
??鼓勵(lì)經(jīng)營者提供即時(shí)或者后付費(fèi)服務(wù)。
??鼓勵(lì)探索使用公證提存等方式，保障資金安全。
??第九條（信息報(bào)送）
??經(jīng)營者開展預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)營能力和財(cái)務(wù)狀況，按照國家和本市規(guī)定，加快預(yù)收資金兌付，合理控制預(yù)收資金規(guī)模，加強(qiáng)預(yù)收資金管理并確保用于主營業(yè)務(wù)經(jīng)營相關(guān)支出，不得異化為非法金融活動(dòng)。
??經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理實(shí)施辦法》（以下簡稱“單用途卡管理有關(guān)規(guī)定”）規(guī)定，將業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)與協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺信息對接，報(bào)送相關(guān)信息。
??第十條（預(yù)收資金余額風(fēng)險(xiǎn)防范措施）
??經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照單用途卡管理有關(guān)規(guī)定，將預(yù)收資金余額采取專用存款賬戶管理，或者采取履約保證保險(xiǎn)、保函等方式?jīng)_抵存管資金。
??經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形，將全部預(yù)收資金余額按照相應(yīng)存管比例采取專用存款賬戶管理：
??（一）經(jīng)營者發(fā)行的會籍類預(yù)付憑證時(shí)長為3個(gè)月以內(nèi)的，應(yīng)將預(yù)收資金余額的30%采取專用存款賬戶管理；時(shí)長超過3個(gè)月的，應(yīng)將預(yù)收資金余額的50%采取專用存款賬戶管理。
??（二）經(jīng)營者發(fā)行的課時(shí)類預(yù)付憑證金額在5000元以下的，應(yīng)將預(yù)收資金余額的30%采取專用存款賬戶管理；金額超過5000元的，應(yīng)將預(yù)收資金余額的50%采取專用存款賬戶管理。
??其它各類預(yù)付憑證的預(yù)收資金余額風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施應(yīng)當(dāng)按照單用途卡管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??經(jīng)營者在經(jīng)營場所開業(yè)之前發(fā)行預(yù)付憑證的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)預(yù)收資金全部采取專用存款賬戶管理。
??第十一條（預(yù)收資金余額存管比例動(dòng)態(tài)調(diào)整）
??體育部門結(jié)合體育健身行業(yè)實(shí)際，可以根據(jù)下列情況動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)營者預(yù)收資金余額的存管比例，并及時(shí)通報(bào)存管銀行：
??（一）同時(shí)符合以下相關(guān)條件的經(jīng)營者，可予降低10%的預(yù)收資金余額存管比例：
??1．使用體育健身行業(yè)合同示范文本；
??2．積極做好預(yù)付式消費(fèi)投訴處置，且未發(fā)生群體性投訴事件；
??3．配合開展行業(yè)組織發(fā)起的對非正常停業(yè)經(jīng)營者的同業(yè)互助、公益分流活動(dòng)；
??4．公示行業(yè)組織相關(guān)信用評價(jià)；
??5．健身教練服務(wù)能力符合上海地方標(biāo)準(zhǔn)；
??6．健身場館服務(wù)質(zhì)量符合上海地方標(biāo)準(zhǔn)。
??（二）經(jīng)營者上年度受到體育領(lǐng)域行政處罰或者發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，提高10%以上的預(yù)收資金余額存管比例，最高可達(dá)100%。
??符合本條第一款第（一）項(xiàng)所列相關(guān)條件的經(jīng)營者，發(fā)行的會籍類預(yù)付憑證為按月支付或者課時(shí)類預(yù)付憑證不超過5000元，且對同一消費(fèi)者收取前兩類預(yù)付憑證預(yù)付款總計(jì)不超過5000元的，相關(guān)預(yù)收資金免于存管。
??第十二條（行業(yè)信用建設(shè)）
??行業(yè)組織按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)和督促會員依法、誠信開展預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)，警示經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)組織可以結(jié)合實(shí)際，探索開展本市體育健身行業(yè)經(jīng)營者、從業(yè)人員信用評價(jià)。
??第十三條（監(jiān)督檢查）
??體育部門和文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)采取下列措施進(jìn)行現(xiàn)場檢查：
??（一）進(jìn)入經(jīng)營場所，向經(jīng)營者及其工作人員詢問、了解、調(diào)查有關(guān)情況；
??（二）要求經(jīng)營者就有關(guān)問題作出說明；
??（三）要求經(jīng)營者提供有關(guān)證照、憑據(jù)、書面告知、合同、交易記錄、發(fā)票、賬簿等資料并有權(quán)復(fù)印。
??經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查予以配合，不得拒絕和阻礙。
??第十四條（線索告知）
??體育部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者涉嫌體育健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)等規(guī)定，及時(shí)將有關(guān)線索告知文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。
??第十五條（存管銀行、承保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）
??存管銀行、承保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照單用途卡管理有關(guān)規(guī)定，建立管理系統(tǒng)與協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺進(jìn)行對接，通過協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺核實(shí)經(jīng)營者預(yù)收資金余額狀況，協(xié)助經(jīng)營者落實(shí)本辦法第九條、第十條規(guī)定的要求。經(jīng)營者購買保函、保險(xiǎn)產(chǎn)品后，在保函、保險(xiǎn)期間未履行預(yù)付款兌付義務(wù)且未退還余額的，開具保函的銀行、承保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保函、保險(xiǎn)合同約定承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。
??第十六條（法律責(zé)任）
??體育健身行業(yè)經(jīng)營者未按照要求履行書面告知義務(wù)，以及未按照規(guī)定設(shè)定預(yù)收金額和可兌付的服務(wù)期限、次數(shù)的，按照《上海市體育發(fā)展條例》第六十七條規(guī)定查處。
??經(jīng)營者違反規(guī)定未信息對接、報(bào)送相關(guān)信息，以及未按照規(guī)定采取預(yù)收資金相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的，按照《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定查處。
??經(jīng)營者受到本條前兩款規(guī)定行政處罰的，由體育部門、文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等依法對外公示處罰信息。
??第十七條（施行日期和有效期）
??本辦法自2025年3月1日起施行，有效期至2026年12月31日。
