上海市人民政府令
第21號
??《上海市海塘管理辦法》已經(jīng)2025年2月17日市政府第81次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年5月1日起施行。
??市長?龔正
??2025年2月21日
上海市海塘管理辦法
(2025年2月21日上海市人民政府令第21號公布?自2025年5月1日起施行)
??第一條（目的和依據(jù)）
??為了加強海塘管理，保障防汛安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《上海市防汛條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海塘的建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)以及相關(guān)管理活動。
??本辦法所稱海塘，是指長江口、東海和杭州灣沿岸以及島嶼四周修筑的堤防、堤防構(gòu)筑物及保灘工程。
??第三條（管理部門）
??市水務(wù)部門是本市海塘的行政主管部門；區(qū)水務(wù)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海塘的管理。
??財政、規(guī)劃資源、交通、綠化市容、城管執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。
??第四條（保護(hù)范圍和管理范圍）
??有隨塘河的堤防保護(hù)范圍為堤身、堤外坡腳外側(cè)20米灘地和堤內(nèi)坡腳至隨塘河邊緣的護(hù)堤地；無隨塘河的堤防保護(hù)范圍為堤身、堤外坡腳外側(cè)20米灘地和堤內(nèi)坡腳外側(cè)20米護(hù)堤地；堤防構(gòu)筑物、保灘工程的范圍按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件確定。
??前款所稱堤防保護(hù)范圍和堤防構(gòu)筑物、保灘工程范圍，以下統(tǒng)稱海塘保護(hù)范圍。
??按照本條第一款規(guī)定不能確定海塘保護(hù)范圍的，由市、區(qū)水務(wù)部門會同同級規(guī)劃資源部門提出海塘保護(hù)范圍的方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
??海塘的管理范圍與保護(hù)范圍一致。
??第五條（海塘規(guī)劃）
??市水務(wù)部門會同有關(guān)部門組織編制市防汛專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)包含海塘規(guī)劃的內(nèi)容。
??第六條（建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)計劃）
??按照建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，海塘分為公用岸段海塘和專用岸段海塘。
??公用岸段海塘建設(shè)的年度計劃，由市水務(wù)部門組織編制；公用岸段海塘維修和養(yǎng)護(hù)的年度計劃，由區(qū)水務(wù)部門組織編制，報市水務(wù)部門同意。
??專用岸段海塘建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)的年度計劃，由專用單位組織編制，報區(qū)水務(wù)部門備案。
??第七條（建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任）
??公用岸段海塘的建設(shè)，由市水務(wù)部門組織實施，市人民政府另有規(guī)定的除外。公用岸段海塘的維修和養(yǎng)護(hù)，由市水務(wù)部門委托區(qū)水務(wù)部門組織實施。
??專用岸段海塘的建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)，由專用單位承擔(dān)。
??建設(shè)海塘，應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)投標(biāo)等公開競爭的方式，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
??確因特殊情況，專用單位無法承擔(dān)專用岸段海塘建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任的，經(jīng)專用單位提出，可以依法通過將專用岸段海塘轉(zhuǎn)為公用岸段海塘等方式，落實相關(guān)責(zé)任，確保海塘安全。
??區(qū)水務(wù)部門負(fù)責(zé)檢查、督促本行政區(qū)域內(nèi)專用岸段海塘的建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任的落實，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
??第八條（經(jīng)費列支）
??公用岸段海塘的建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，由市級財政承擔(dān)。專用岸段海塘的建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，由專用單位承擔(dān)。
??按照國家和本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的區(qū)公用岸段海塘管理人員經(jīng)費，在區(qū)財政年度預(yù)算中列支。
??第九條（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范）
??本市海塘建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實施。
??海塘建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、維修和養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，由市水務(wù)部門根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定制定。
??第十條（不動產(chǎn)登記）
??涉及海塘的不動產(chǎn)登記手續(xù)，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理。
??第十一條（公用岸段海塘的使用）
??確需使用公用岸段海塘的，由區(qū)水務(wù)部門擬訂使用管理方案，報市水務(wù)部門審核同意。
??使用公用岸段海塘，應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，簽訂使用協(xié)議，明確使用單位對所使用岸段海塘的維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任。
??市、區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強對公用岸段海塘使用情況的監(jiān)督檢查。
??第十二條（海塘分類）
??海塘根據(jù)防御功能分為主海塘、一線海塘和備塘，并按照規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，實施分類管理。
??第十三條（分類管理）
??一線海塘符合規(guī)定的防汛安全標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)受連續(xù)三年防汛安全考驗的，經(jīng)市水務(wù)部門評估，可以轉(zhuǎn)為主海塘實施管理。
??一線海塘轉(zhuǎn)為主海塘管理后，原主海塘轉(zhuǎn)為備塘實施管理。
??專用岸段一線海塘轉(zhuǎn)為主海塘管理后，專用單位應(yīng)當(dāng)將海塘設(shè)計和施工的有關(guān)技術(shù)資料送交所在地的區(qū)水務(wù)部門。
??第十四條（海塘廢除）
??主海塘和一線海塘不得廢除。
??備塘失去防汛功能確需廢除的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主海塘的防御能力，結(jié)合所在地的防汛情況，依法經(jīng)批準(zhǔn)后，方可廢除。
??第十五條（禁止行為）
??在海塘保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：
??（一）爆破、打井、采石、取土；
??（二）削坡或者挖低堤頂；
??（三）毀損防浪作物；
??（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他危害海塘安全的行為。
??禁止損毀海塘測量標(biāo)志、里程樁、界樁等附屬設(shè)施。
??第十六條（從事有關(guān)行為的要求）
??在海塘保護(hù)范圍內(nèi)從事下列行為，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)水務(wù)部門批準(zhǔn)；但在主海塘、一線海塘上從事第一項行為涉及破堤、開缺、鑿洞施工的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市水務(wù)部門批準(zhǔn)：
??（一）鉆探、搭建建筑物或者構(gòu)筑物；
??（二）墾殖；
??（三）鐵輪車、履帶車、超重車在堤上行駛。
??第十七條（施工要求和竣工驗收）
??在海塘保護(hù)范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行鉆探、搭建建筑物或者構(gòu)筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)施工。
??工程竣工后，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收。
??第十八條（堤頂?shù)缆返氖褂茫?/strong>
??需要利用公用岸段海塘的堤頂作為專門或者主要運輸?shù)缆返?，?yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的區(qū)水務(wù)部門批準(zhǔn)，并自批準(zhǔn)之日起承擔(dān)堤頂?shù)缆返木S修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任。
??本市發(fā)布防汛預(yù)警時，市、區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時采取設(shè)置標(biāo)志或者發(fā)布通告禁止車輛通行等措施，確保堤頂?shù)缆钒踩?，但防汛搶險車輛除外。
??第十九條（水毀修復(fù)）
??因風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害超過海塘防御標(biāo)準(zhǔn)，造成海塘損毀的，由區(qū)水務(wù)部門根據(jù)實際受損情況向市水務(wù)部門申請海塘工程修復(fù)資金，經(jīng)市水務(wù)部門審核后報市財政部門核撥。
??第二十條（海塘綠化）
??在海塘范圍內(nèi)的宜林地帶，市、區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)組織營造保護(hù)海塘的林木。
??第二十一條（美麗生態(tài)海塘建設(shè)）
??在符合海塘防汛安全要求的前提下，鼓勵各區(qū)和專用單位加大資金投入，因地制宜開展美麗海塘、生態(tài)海塘建設(shè)，融合建設(shè)文化展示、慢行交通、健身步道、觀景休閑等設(shè)施，打造海塘風(fēng)景秀帶。
??第二十二條（安全監(jiān)測）
??市、區(qū)水務(wù)部門和專用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展海塘安全監(jiān)測，掌握海塘運行狀態(tài)、河勢變化趨勢等情況。
??海塘安全監(jiān)測包括堤身沉降、位移、滲流穩(wěn)定及河勢變化等內(nèi)容。
??第二十三條（安全鑒定）
??市、區(qū)水務(wù)部門和專用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期對海塘進(jìn)行安全鑒定；發(fā)現(xiàn)可能影響海塘防汛安全狀況的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行安全鑒定。經(jīng)鑒定不符合安全運行要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報告的要求，限期改建、重建或者采取其他補救措施。
??海塘安全鑒定的技術(shù)規(guī)范和管理要求，由市水務(wù)部門另行制定。
??第二十四條（安全巡查和檢查）
??本市建立海塘安全巡查、檢查制度。區(qū)水務(wù)部門和專用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展日常巡查、定期檢查和專項檢查；發(fā)現(xiàn)安全隱患時，應(yīng)當(dāng)及時整改或者采取相應(yīng)補救措施；發(fā)現(xiàn)險情時，應(yīng)當(dāng)立即組織采取應(yīng)急搶險措施，并向防汛指揮機構(gòu)報告。
??第二十五條（監(jiān)督檢查）
??市水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展對全市海塘防汛安全的監(jiān)督檢查。
??區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)海塘日常防汛安全的監(jiān)督檢查。
??任何單位或者個人不得妨礙或者阻撓市、區(qū)水務(wù)部門的防汛安全監(jiān)督檢查。
??第二十六條（信息化管理）
??本市推進(jìn)海塘管理信息化建設(shè)，依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，優(yōu)化辦理流程，利用技術(shù)手段強化信息共享、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置機制，實現(xiàn)協(xié)同和閉環(huán)管理。
??第二十七條（指引性規(guī)定）
??對違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
??第二十八條（對損毀海塘附屬設(shè)施的處罰）
??違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，損毀海塘測量標(biāo)志、里程樁、界樁等附屬設(shè)施的，由區(qū)水務(wù)部門責(zé)令改正，可以處200元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處1000元以上1萬元以下罰款。
??第二十九條（行政責(zé)任）
??市、區(qū)水務(wù)等有關(guān)部門及其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
??第三十條（有關(guān)用語的含義）
??本辦法所稱堤防構(gòu)筑物，是指沿堤修筑的水閘、涵閘。
??本辦法所稱保灘工程，是指沿堤修筑的丁壩、順壩、勾壩和護(hù)坎。
??第三十一條（施行日期）
??本辦法自2025年5月1日起施行。1998年12月10日上海市人民政府令第63號發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號修正并重新發(fā)布的《上海市海塘管理辦法》同時廢止。
