關于印發(fā)《楊浦區(qū)優(yōu)化涉企行政檢查實施方案》的通知

楊府辦發(fā)〔2025〕2號

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：

??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《楊浦區(qū)優(yōu)化涉企行政檢查實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市楊浦區(qū)人民政府辦公室

??2025年2月26日

楊浦區(qū)優(yōu)化涉企行政檢查實施方案

??為貫徹落實《上海市人民政府辦公廳關于規(guī)范本市涉企行政檢查的實施意見》（滬府辦發(fā)〔2024〕34號）、《優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案》和《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》（滬發(fā)改營商〔2024〕15號）要求，有效解決涉企行政檢查中存在的“重復查、多重查、隨意查”等突出問題，提升涉企行政檢查質(zhì)效，實現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企，著力打造楊浦營商環(huán)境“最暖城區(qū)”，制定本實施方案。

??一、工作目標

??落實推動形成市、區(qū)統(tǒng)一的涉企行政檢查一體化管理格局，完善相應的配套規(guī)則體系。市場監(jiān)管、公安機關、消防救援、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸?shù)染糯箢I域涉企行政檢查體制機制、操作方案更加完善，隨意檢查、重復檢查、多頭檢查等突出問題得到有效解決。用2-3年時間，實現(xiàn)本區(qū)有計劃的涉企行政現(xiàn)場檢查的次數(shù)比2024年明顯下降，全區(qū)涉企行政檢查水平大幅提高。

??二、專班組成及分工

??建立區(qū)發(fā)展改革委和區(qū)司法局“雙牽頭”工作機制，組建楊浦區(qū)優(yōu)化涉企行政檢查工作專班，會商和協(xié)調(diào)與涉企行政檢查相關的重大事項。

??組長由區(qū)常務副區(qū)長擔任，成員單位由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)政府辦公室、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)文化旅游局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)建設管理委和各街道組成。區(qū)級行政執(zhí)法部門要加強與市級行政執(zhí)法部門密切對接，及時了解市相關工作部署要求。

??區(qū)發(fā)展改革委負責制定區(qū)優(yōu)化涉企行政檢查實施方案，形成工作專班機制。區(qū)司法局負責行政檢查計劃備案、對接行政檢查效能評估等工作。區(qū)政府辦公室負責實施方案跟蹤督辦。區(qū)數(shù)據(jù)局負責數(shù)據(jù)共享和技術賦能等工作。

??區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)文化旅游局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)建設管理委負責在市級條線部門指導下形成細化實施方案，實施統(tǒng)一檢查對象庫及檢查事項庫，落實涉企行政檢查各項要求。

??其他區(qū)級行政執(zhí)法部門：及時與市級條線部門對接，落實涉企行政檢查相關要求。

??各街道：落實涉企行政檢查相關要求。

??三、工作任務要求

??（一）涉企行政檢查界定和分類

??1.涉企行政檢查是指行政執(zhí)法部門依照法定職責，對檢查對象遵守法律法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進行強制性了解、核查的行為。檢查對象是指從事經(jīng)營活動的個體工商戶、法人及非法人組織等經(jīng)營主體。

??2.涉企行政檢查分為兩類：一是因投訴舉報、轉（交）辦、智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場方式，發(fā)現(xiàn)問題線索引起的檢查為“觸發(fā)式行政檢查”；二是其他檢查全部歸為“有計劃行政檢查”。

??3.對醫(yī)院、養(yǎng)老機構等單位實施的檢查參照涉企行政檢查進行管理。

??4.對建筑工地、道路施工現(xiàn)場等進行的檢查、對行政執(zhí)法部門要求經(jīng)營主體前往特定地點接受詢問檢查的行為，按照涉企行政檢查管理。

??（二）配合建設全市統(tǒng)一的涉企行政檢查事項庫和檢查對象庫

??1.區(qū)級行政執(zhí)法部門以權責清單為基礎，梳理行政檢查事項報上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)備案，形成檢查事項庫，未經(jīng)備案的不得開展行政檢查，以解決行政檢查全量約束和有效納管問題。區(qū)級行政執(zhí)法部門和街道嚴格按照市級行政執(zhí)法部門編制的檢查指南和涉企行政檢查指南要求開展行政檢查。

??2.區(qū)級行政執(zhí)法部門以法人庫為基礎，根據(jù)檢查需要形成本領域的檢查對象庫。在各部門檢查對象庫的基礎上，配合建設全市統(tǒng)一的檢查對象庫，歸集檢查對象的基本信息和許可、檢查、處罰、強制等監(jiān)管信息。通過大數(shù)據(jù)分析對經(jīng)營主體進行綜合評價形成細分領域畫像，為全面推行“風險+信用”分級分類檢查和跨部門聯(lián)合檢查奠定基礎。對“無證無照”主體要及時督促整改并補充進檢查對象庫，對多年未經(jīng)營的僵尸企業(yè)可以根據(jù)監(jiān)管實際從檢查對象庫中剔除。

??3.區(qū)級行政執(zhí)法部門和街道應按照市級行政執(zhí)法部門統(tǒng)一部署，在全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)的行政檢查事項庫模塊中認領本行政執(zhí)法主體的行政檢查事項。

??（責任單位：區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街道）

??（三）檢查計劃備案

??1.區(qū)級行政執(zhí)法部門和街道應按照全市統(tǒng)一部署，于每年2月底前在全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)的檢查計劃模塊中制定本行政執(zhí)法主體的單部門與牽頭的跨部門行政檢查年度計劃、月度計劃和專項計劃，相關計劃需明確檢查事項、檢查主體、檢查對象范圍等內(nèi)容。

??2.“有計劃行政檢查”必須明確檢查方案，向上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)申請檢查計劃編碼。申請檢查計劃編碼應當明確檢查事項、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象范圍、檢查比例、檢查方式、檢查項目、檢查頻次等內(nèi)容，并明確檢查的必要性。

??3.“有計劃行政檢查”申請檢查碼時，應當填寫檢查計劃編碼，作為申請檢查碼的理由。

??4.統(tǒng)籌安排本區(qū)行政檢查計劃，涉企行政檢查計劃應當報同級司法行政部門和上級行政執(zhí)法主體備案，其中街道行政執(zhí)法主體的行政檢查計劃應當報區(qū)級司法行政部門備案。涉企行政檢查計劃備案后因故調(diào)整的，調(diào)整后的計劃應當重新備案。區(qū)司法行政部門應當自收到備案信息之日起30日內(nèi)，對符合條件的計劃賦予行政檢查計劃編碼，區(qū)級行政執(zhí)法主體的檢查計劃應當征詢市級行政執(zhí)法主體意見。各行政執(zhí)法主體經(jīng)備案的年度行政檢查計劃，應當于每年3月底前向社會公布。實行檢查計劃統(tǒng)籌時，應當加強組織協(xié)調(diào)，提高檢查計劃安排的水平，計劃編制要與問題發(fā)現(xiàn)掛鉤，與“風險+信用”管理掛鉤，通過精簡、合并、去重等方式最大程度促成聯(lián)合檢查計劃。

??5.對不特定檢查對象的涉企檢查、入企巡查按照“有計劃行政檢查”進行管理，必須明確檢查方案，可以不確定抽查比例。

??（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街道）

??（四）落實檢查碼使用

??1.無碼不檢查。開展涉企現(xiàn)場檢查前，具體實施檢查的執(zhí)法部門應當向上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)申請檢查碼。申請檢查碼應當填寫檢查理由，檢查理由按照市級執(zhí)法部門統(tǒng)一規(guī)范要求。涉及公共安全、人身健康、系統(tǒng)故障等臨時、突發(fā)、緊急的情況下，行政執(zhí)法部門可以先主動亮證實施檢查，3個工作日內(nèi)補充申請檢查碼并補錄檢查情況，具體情形按照市級行政執(zhí)法部門制訂的動態(tài)更新清單執(zhí)行。以告知承諾等方式獲得行政許可，對告知承諾事項進行核查時，應當應用“檢查碼”。

??2.檢查必亮碼。開展涉企現(xiàn)場檢查時，行政執(zhí)法人員應當出示檢查碼。行政執(zhí)法人員到達受檢企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理以及其他相關場所后，企業(yè)可以通過“隨申辦”移動端掃檢查碼核驗此次行政檢查任務內(nèi)容和行政執(zhí)法人員資格。

??3.結果及時錄。區(qū)級行政執(zhí)法部門和街道按照市級行政執(zhí)法部門制訂的各檢查事項檢查結果錄入時限要求，及時錄入檢查結果。

??4.查后可評價。檢查對象可以通過檢查碼查看行政檢查的結果并對行政檢查情況進行評價。接受聯(lián)合檢查的企業(yè)可以分別對不同行政執(zhí)法部門開展的行政檢查情況進行評價。

??5.規(guī)范申請檢查碼。法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政檢查權可以由不同層級行政執(zhí)法部門行使的，區(qū)級行政執(zhí)法部門和街道按照市級行政執(zhí)法部門明確的各層級涉企行政檢查的檢查事項清單，規(guī)范申請檢查碼。

??6.首次摸底不取碼。對檢查對象庫中沒有的不特定對象的首次摸底無需申請檢查碼，應及時將摸底對象納入檢查對象庫，如發(fā)現(xiàn)違法線索可以按“觸發(fā)式行政檢查”現(xiàn)場申請檢查碼進行行政檢查。

??（責任單位：區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街道）

??（五）跨部門聯(lián)合檢查

??1.鼓勵開展跨部門聯(lián)合檢查。按照市級牽頭部門制定的聯(lián)合檢查計劃和本區(qū)聯(lián)合檢查計劃，對本市跨部門綜合監(jiān)管重點行業(yè)領域清單中的行業(yè)領域開展跨部門聯(lián)合檢查。同一行政執(zhí)法部門對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并一次進行。兩個以上行政執(zhí)法部門對同一檢查對象實施不同行政檢查且可以合并完成的，原則上應當實行跨部門聯(lián)合檢查。行政執(zhí)法部門在條件成熟的領域應積極開展跨部門聯(lián)合檢查。

??2.檢查碼系統(tǒng)撮合。執(zhí)法部門在申請檢查碼時，系統(tǒng)將自動推薦對相同檢查對象一個月內(nèi)其他執(zhí)法部門準備開展的檢查任務，執(zhí)法部門可以選擇加入并開展聯(lián)合檢查，不選擇加入應填報理由。執(zhí)法部門內(nèi)設機構的檢查可參照本條由系統(tǒng)撮合開展合并檢查。

??3.加強跨部門聯(lián)合檢查。按照應協(xié)同盡協(xié)同的原則，建立聯(lián)合檢查協(xié)同機制，依托區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)各執(zhí)法部門的檢查計劃（包括下沉檢查事項），在本區(qū)跨部門綜合監(jiān)管與“一業(yè)一證”行業(yè)領域中制定聯(lián)合檢查計劃，申請檢查計劃編碼，開展跨部門聯(lián)合檢查。

??（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)級行政執(zhí)法部門）

??（六）分級分類管理

??1.落實檢查事項的檢查標準。區(qū)級行政執(zhí)法部門和街道嚴格按照市級行政執(zhí)法部門編制的檢查指南開展行政檢查。

??2.落實非現(xiàn)場的檢查事項。落實市級執(zhí)法部門梳理的可以實施非現(xiàn)場檢查的事項?？梢酝ㄟ^非現(xiàn)場檢查方式達到行政檢查目的，且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，一般不再進行現(xiàn)場檢查?？梢酝ㄟ^非現(xiàn)場方式實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管的，不開展線下聯(lián)合現(xiàn)場檢查。

??3.落實檢查對象信用分級。按照市級執(zhí)法部門根據(jù)“風險+信用”原則綜合評價劃分ABCD四個等級的檢查對象庫，落實開展分級分類管理。

??4.落實差異化精準檢查。在壓減中低風險檢查事項的現(xiàn)場檢查頻次基礎上，按照市級執(zhí)法部門對各細分監(jiān)管領域內(nèi)的檢查對象，依據(jù)不同綜合評價等級制訂不同的檢查頻次、抽查比例、檢查方式等要求，落實差異化精準檢查。

??（責任單位：區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街道）

??（七）落實“無事不擾”事項清單和“無感監(jiān)管”對象名單

??嚴格落實市級執(zhí)法部門制定的“無事不擾”事項清單。除上級部署、投訴舉報等，對進入清單的檢查事項原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。

??嚴格落實市級執(zhí)法部門根據(jù)風險+信用評級建立的“無感監(jiān)管”對象名單，除上級部署、投訴舉報等，對進入名單的企業(yè)原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。

??（責任單位：區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街道）

??（八）對第三方參與檢查的規(guī)范

??1.區(qū)級行政執(zhí)法部門和街道不得委托沒有執(zhí)法權的第三方開展行政檢查。

??2.區(qū)級行政執(zhí)法部門應強化對檢驗檢測機構、科研院所、行業(yè)專家等第三方日常行為的規(guī)范。第三方不得單獨開展行政執(zhí)法性質(zhì)的檢查，不得利用參與行政監(jiān)管的便利謀取經(jīng)濟利益。

??3.第三方不得直接向企業(yè)出具意見建議。協(xié)助執(zhí)法檢查、參與行政指導時所提出的意見建議，應當由執(zhí)法人員向企業(yè)明示屬于推薦性質(zhì)還是強制性質(zhì)，應當闡明所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準條款。

??（責任單位：區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街道）

??四、支持保障措施

??（一）數(shù)據(jù)共享和技術賦能

??1.落實行政檢查信息實時共享機制。區(qū)級行政執(zhí)法部門和街道實施行政檢查產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，應當按照《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的規(guī)定，全量、準確、實時歸集至上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)應歸盡歸，杜絕體外循環(huán)。

??2.技術賦能減少現(xiàn)場檢查。區(qū)級行政執(zhí)法部門和街道應綜合運用大數(shù)據(jù)篩查、自動巡檢、智能預警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索，推動非現(xiàn)場監(jiān)管業(yè)務在線辦理、信息自動共享、問題閉環(huán)處置，減少現(xiàn)場檢查頻次。推動檢查對象標識信息、檢查行為過程信息、檢查行為結果信息等數(shù)據(jù)上“鏈”，發(fā)揮區(qū)塊鏈在日常管理、行政檢查存證、溯源的技術優(yōu)勢。

??（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)司法局、區(qū)級行政執(zhí)法部門）

??（二）行政檢查效能評估機制

??1.區(qū)級行政執(zhí)法部門應當按照要求對檢查計劃統(tǒng)籌、部門協(xié)同、抽查比例、問題發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法銜接、合規(guī)指導等方面進行周期性的評估分析，優(yōu)化完善行政檢查工作體系機制，進一步規(guī)范行政檢查行為，提升檢查質(zhì)效。

??2.區(qū)級行政執(zhí)法部門根據(jù)本工作方案，結合市級行政執(zhí)法部門制定的實施方案形成細化操作方案。

??3.區(qū)級行政執(zhí)法部門應當圍繞涉企行政檢查的合法性、合理性、必要性、時效性和檢查計劃執(zhí)行率、檢查問題發(fā)現(xiàn)率、“檢查碼”應用情況、執(zhí)法責任制落實情況等，對本單位及行政執(zhí)法人員行政檢查實施情況開展效能評估，并形成年度行政檢查效能報告，并及時提交至區(qū)司法局，由區(qū)司法局按要求提交至市司法局。

??（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)級行政執(zhí)法部門）

??（三）行業(yè)合規(guī)指導

??1.編制合規(guī)指引。各行業(yè)主管部門應聚焦重點領域、重點環(huán)節(jié)、事項等編制合規(guī)經(jīng)營指引，提交給綜合執(zhí)法部門，并主動向社會公開發(fā)布。內(nèi)容要涵蓋常見問題、高頻違法事項，在行政許可、行政檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)告知合規(guī)指引內(nèi)容或查詢渠道。通過開展合規(guī)指導，幫助企業(yè)提高合規(guī)經(jīng)營水平，從源頭上減少檢查次數(shù)。

??（責任單位：區(qū)級行政執(zhí)法部門）

??2.規(guī)范涉企行政檢查結果處理。行政執(zhí)法主體在現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止的，應當依法責令停止違法行為；需要予以改正的，應當依法責令改正；需要實施行政處罰的，應當依法給予行政處罰。

??（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街道）

??3.實行檢查與指導相結合。行政執(zhí)法人員應當針對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，對檢查對象進行指導、教育，促進檢查對象依法生產(chǎn)經(jīng)營。對以告知承諾方式獲得行政審批的檢查對象，行政執(zhí)法人員在開展告知承諾事后核查時，應當一并對檢查對象進行合規(guī)經(jīng)營指導。

??（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街道）

??（四）經(jīng)費保障

??按照國家、本市及本區(qū)有關規(guī)定，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本單位預算，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費投入力度，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。

??（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街道）

??（五）執(zhí)法人員培訓

??將行政檢查規(guī)范納入行政執(zhí)法培訓內(nèi)容，提升檢查能力和水平，解決好檢查手勢不統(tǒng)一等問題，及時總結推廣行政檢查先進經(jīng)驗和典型做法。

??（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街道）

??（六）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

??司法行政部門應當加強涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督，對違法實施行政檢查等情況，可以制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，督促有關行政執(zhí)法主體及時糾正；對不及時糾正的，可以報請同級政府制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書。對在執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)不屬于行政檢查的不當檢查行為，應當通知有關部門及時處理，對沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的檢查一律取消。

??（責任單位：區(qū)司法局）

??（七）責任強化與疏解

??對監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位、推諉扯皮、徇私監(jiān)管的，依法依規(guī)依紀嚴肅追責問責。對嚴格依據(jù)法律法規(guī)履行監(jiān)管職責、檢查對象出現(xiàn)問題的，在綜合評判的基礎上按相關規(guī)定考慮予以免責。

??（責任單位：區(qū)紀委監(jiān)委機關、區(qū)委政法委）

??五、時間節(jié)點

??1.出臺細化操作方案。市場監(jiān)管、公安、消防救援、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理等九個市級主要執(zhí)法部門研究形成本部門的實施方案后，區(qū)級行政執(zhí)法部門按照市級部門要求和指導及時出臺細化操作方案。

??2.組織開展實施。區(qū)級各部門按照市級條線要求完成實施前各項準備工作并啟動實施優(yōu)化涉企行政檢查。

??3.迎接評估考核。2025年11-12月，市司法局牽頭對各區(qū)的年度行政檢查開展效能評估。市政府辦公廳會同市績效考核辦開展行政檢查年度績效考核。區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局按要求積極做好迎評工作。