2024年，在市委、市政府的堅強領導下，全市各區(qū)、各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，全面落實十二屆市委五次、六次全會部署，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略和全市中心工作，深入推進法治政府建設各項工作，取得積極成效。

  一、深入學習貫徹習近平法治思想，切實履行推進法治政府建設工作職責

  （一）持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想

  市委、市政府繼續(xù)發(fā)揮示范引領作用，結合開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，持續(xù)深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。本市舉辦“學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 深入踐行習近平法治思想”全面依法治市工作培訓班，首次面向全市開展習近平法治思想學習貫徹主題征文和習近平法治思想研究闡釋成果征集評比活動，推動以黨的二十大精神和習近平法治思想引領全面依法治市和法治政府建設工作不斷走深走實。各級黨委、政府持續(xù)做好學習宣傳研究闡釋習近平法治思想各項工作，將習近平法治思想、黨內法規(guī)和憲法法律法規(guī)納入黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容，并持續(xù)通過黨委（黨組）理論學習中心組學習（擴大）會、主題教育系列活動、專題學習會、法治雙月論壇、培訓班、讀書班等多種形式，組織全體人員學思踐悟篤行習近平法治思想，不斷提升運用習近平法治思想開展法治工作的能力和水平。

  （二）持續(xù)統(tǒng)籌加強法治政府建設

  充分發(fā)揮市委依法治市辦、市法治政府建設工作領導小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調作用，持續(xù)推進本市法治政府建設各項工作。形成本市2023年法治政府建設情況報告并向社會公開發(fā)布。制定實施2024年法治政府建設工作要點并做好督促指導。深入推進領導干部帶頭講法、帶頭述法。編輯出版《法治上海建設實踐（2019-2023年）》，首次編制上海法治建設白皮書，系統(tǒng)總結本市法治政府建設情況。推進落實本市推動法律科技應用和發(fā)展工作方案，探索運用大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術賦能法治建設和法律服務，積極助推數字法治政府建設。

  （三）切實履行推進法治政府建設第一責任人職責

  市政府主要負責人認真履行推進本市法治政府建設第一責任人職責，通過召開市政府工作會議、常務會議、專題會議及專題調研等方式，及時傳達學習中央、市委有關法治政府建設重要會議和重要文件精神，聽取本市法治政府建設情況，研究解決重大問題。2024年2月26日，市政府主要負責人主持召開市法治政府建設工作領導小組（擴大）會議，對法治政府建設年度重點工作作出部署、提出要求。2024年，市政府常務會議先后聽取了政府規(guī)章和地方性法規(guī)草案制訂、上年度法治政府建設情況和本年度工作要點、年度立法工作計劃、行政規(guī)范性文件管理、重大行政決策、政務公開、政府職能轉變、政務服務、優(yōu)化涉企行政檢查等重點工作匯報，并審議了相關制度文件。

  二、2024年法治政府建設主要舉措和成效

  （一）加強國家重大戰(zhàn)略和全市中心工作法治保障

  一是加強浦東高水平改革開放法治保障。圍繞落實浦東引領區(qū)建設重大任務部署，推動制定《上海市促進浦東新區(qū)商事調解規(guī)定》《上海市促進浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務發(fā)展若干規(guī)定》《上海市推進浦東新區(qū)實施建筑師負責制若干規(guī)定》《上海市促進浦東新區(qū)運用區(qū)塊鏈賦能電子單證應用若干規(guī)定》等浦東新區(qū)法規(guī)。

  二是加強臨港新片區(qū)建設法治保障。全面推進臨港新片區(qū)總體方案、浦東引領區(qū)建設意見、浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案等制度文件落地落實。制定實施臨港新片區(qū)全國首批數據跨境場景化一般數據清單及配套操作指南。研究制定支持臨港新片區(qū)深入實施提升戰(zhàn)略推動高水平開放高質量發(fā)展方案，系統(tǒng)謀劃新一輪發(fā)展舉措。登記設立全國首家外國仲裁機構業(yè)務機構，設立首個本市勞動人事爭議仲裁院屬地案件受理點，設立全國首家登記制商事調解組織。

  三是持續(xù)深化長三角一體化法治協(xié)作。加強立法協(xié)作，滬蘇浙皖四地簽訂長三角三省一市司法廳（局）協(xié)同開展立法意見征求、立法調研工作的協(xié)議;研究制定關于進一步加強長三角區(qū)域行政規(guī)范性文件協(xié)作機制的若干意見。加強執(zhí)法、營商環(huán)境建設等協(xié)作，協(xié)同浙江省司法廳召開2024年四地司法廳（局）長座談會，研究提出“建立長三角一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境領域行政執(zhí)法協(xié)助機制”“探索建立統(tǒng)一的長三角區(qū)域商事調解示范規(guī)則”等合作項目。協(xié)同安徽省委依法治省辦召開“長三角法治化營商環(huán)境建設工作推進會”，就區(qū)域協(xié)同立法、執(zhí)法協(xié)作、法律服務協(xié)作等進行研討。不斷拓展長三角“跨省通辦”政務服務范圍，實現(xiàn)公安窗口應用電子證照、長三角新生兒出生“一件事”等功能上線，并率先將“遠程虛擬窗口”應用于跨省通辦，通過同屏在線獲得“面對面”服務體驗。加強法務區(qū)建設，制定《加快推動虹橋國際中央法務區(qū)建設實施方案（2024-2026年）》,至2024年底落地151家法律和泛法律服務機構。

  四是加強法治化營商環(huán)境建設。推進世界銀行新一輪營商環(huán)境評估對標改革，積極參與世界銀行BR方法論和數據雙邊磋商，充分介紹本市改革經驗。召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會并發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境7.0版行動方案；開展專項督查，全面推進行動方案明確的150項改革舉措落地落實。開展《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第三次修改，更加注重經營主體感受度，在規(guī)范行政檢查行為、加強涉企政策制定與清理、支持公共服務設施建設、加強涉企兜底服務等方面提出新要求。著力規(guī)范涉企行政檢查，印發(fā)實施《關于規(guī)范本市涉企行政檢查的實施意見》，配套制發(fā)《關于在本市涉企行政檢查中全面推行“檢查碼”的實施方案》，形成較為完備的涉企行政檢查制度體系；推進“檢查碼”試點，至2024年底，本市交通、住建、應急等試點部門共使用“檢查碼”開展涉企行政檢查10316次，累計檢查企業(yè)7621家，收到執(zhí)法評議5415條，總體滿意度99.7%。深入推行輕微違法行為依法不予行政處罰，累計對88萬余個經營主體作出輕微不罰決定，減免罰款逾11.7億元。全面推行專用信用報告替代有無違法記錄證明，至2024年底，累計為各類主體出具專用信用報告3.5萬余份，可替代證明逾93.4萬份。

  （二）持續(xù)推進政府職能轉變

  一是深化完善行政審批制度改革。強化行政許可標準化建設，全面編制完善行政許可實施規(guī)范和辦事指南，制定和修訂本市政務服務事項管理規(guī)范等6項地方標準，并將22項市級行政許可、行政處罰等事項下放至五個新城所在區(qū)，實現(xiàn)“新城事新城辦”。強化行政備案事項規(guī)范管理，編制形成行政備案事項清單共計437項。強化行政審批告知承諾規(guī)范管理，修訂行政審批告知承諾管理辦法，梳理行政許可告知承諾改革事項清單，優(yōu)化完善告知承諾制線上線下辦理方式。深化拓展“一業(yè)一證”改革，修訂本市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，將改革范圍拓展至12個行業(yè)39個業(yè)態(tài)，并配套實施有關工作指引。

  二是深化拓展“高效辦成一件事”改革。貫徹落實國家有關工作要求，“高效辦成一件事”第一批13項重點事項已全部落地，新生兒出生、退休、企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷登記、企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查、水電氣網聯(lián)合報裝等6個典型案例獲國家推廣。打造“智慧好辦”政務服務3.0版，高頻事項優(yōu)化任務已完成超300項，實現(xiàn)“少填少交智能審”。制定本市優(yōu)化惠企政策全流程服務實施辦法，推進建設全市統(tǒng)一的政策精準服務平臺，建立惠企政策清單、“免申即享”清單管理機制。推進人才、融資、科創(chuàng)、法律等企業(yè)服務事項向各區(qū)政務服務中心集中，探索通過遠程虛擬窗口模式，實現(xiàn)部分企業(yè)事項虛擬入駐。持續(xù)推進線上人工幫辦，至2024年底已有超500項高頻事項開通，累計幫辦超71萬次，滿意率超95%。完善政務服務“好差評”以評促改閉環(huán)工作機制，本市政務服務“一網通辦”好評率持續(xù)超99%。

  三是持續(xù)深化權責清單制度建設。全面推進權責清單動態(tài)調整，組織49個市級部門對照機構改革和行政執(zhí)法體制改革情況，開展權責清單集中調整并匯編實施。深化拓展權責清單應用場景，推進本市行政執(zhí)法事項、“一網通辦”政務服務事項與權責清單有機銜接，規(guī)范權力運用，提高服務效能。穩(wěn)妥推進街鎮(zhèn)履職事項清單編制工作。

  四是優(yōu)化完善事中事后監(jiān)管。組織開展“構建與高水平開放、高質量發(fā)展相適應的事中事后監(jiān)管體系”專項調研,形成總課題調研報告、71篇分報告及155個事中事后監(jiān)管創(chuàng)新案例。制定實施本市跨部門綜合監(jiān)管重點行業(yè)領域清單，在39個重點行業(yè)領域深入推進跨部門綜合監(jiān)管改革。

  （三）持續(xù)加強依法行政制度建設

  一是扎實推進法規(guī)制度立改廢工作。出臺實施2024年度市政府立法工作計劃，市政府配合市人大及其常委會出臺地方性法規(guī)20件，立、改、廢政府規(guī)章37件（制定2件、修改15件、廢止20件）。持續(xù)優(yōu)化市政府基層立法聯(lián)系點工作，全年共87件次法規(guī)規(guī)章項目征求聯(lián)系點意見，收到1063條反饋意見，采納或部分采納234條。對全市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件以及各類涉企政策文件開展評估清理。

  二是持續(xù)加強重點領域立法。聚焦加快“五個中心”建設重要使命，圍繞服務保障國家重大戰(zhàn)略和本市中心工作，推動制定并公布《上海市綠色建筑條例》《上海市無廢城市建設條例》《上海市藥品和醫(yī)療器械管理條例》《上海市醫(yī)療保障條例》等地方性法規(guī)；推動修改并公布《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市推進國際金融中心建設條例》《上海市推進國際航運中心建設條例》《上海市科學技術進步條例》《上海市非機動車安全管理條例》等地方性法規(guī)；制定并公布《上海市實施〈防范和處置非法集資條例〉辦法》《上海市稅費征收服務和保障辦法》等市政府規(guī)章；修改并公布《上海市長興島開發(fā)建設管理辦法》《上海市森林管理規(guī)定》《上海市房屋使用安全管理辦法》《上海市放射性污染防治若干規(guī)定》《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例實施辦法》《上海市安全生產事故隱患排查治理辦法》等市政府規(guī)章。

  三是加強行政規(guī)范性文件管理。2024年，審核市政府及市政府辦公廳各類文件協(xié)議1016件，辦理市政府部門和區(qū)政府規(guī)范性文件備案審查361件。嚴格落實制定主體清單制度，修訂并發(fā)布《市級行政規(guī)范性文件制定主體清單》。制定《上海市行政規(guī)范性文件工作評估指標體系》，提升規(guī)范性文件全生命周期管理水平。對全市現(xiàn)行有效的2662件規(guī)范性文件，全面開展評估清理工作。組織開展2024年提升全市規(guī)范性文件質量競賽活動，提升全市法制審核工作隊伍綜合素質。

  （四）持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

  一是著力規(guī)范行政執(zhí)法工作。召開2024年市委依法治市委執(zhí)法協(xié)調小組會議，部署年度行政執(zhí)法重點工作。深化落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”工作。依托全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，全面開展上半年和全年行政執(zhí)法效能分析評估。評選2023年度行政執(zhí)法“十大案例”“十大提名案例”及80件典型案例，出版《上海行政執(zhí)法典型案例匯編（2023年）》。出臺實施《關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》，全面規(guī)范行政處罰、許可、征收征用、確認、給付、強制、檢查7類行政行為裁量權基準的制定和管理工作。全面深入評估街鎮(zhèn)兩批行政執(zhí)法事項實施情況，推進完善基層綜合執(zhí)法體制。

  二是全面加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督。持續(xù)推進落實國家提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃和本市實施方案，組織開展中期評估。結合中央生態(tài)環(huán)保督察通報問題，集中開展行政執(zhí)法突出問題專項整治和執(zhí)法監(jiān)督，抓好整改問效。深入貫徹《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，制定實施2024年行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作會商機制作用，強化司法所協(xié)調監(jiān)督街鎮(zhèn)執(zhí)法工作的平臺作用，不斷健全完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督體系。

  三是持續(xù)加大重點領域執(zhí)法力度。積極回應市民、企業(yè)訴求方面，市場監(jiān)管部門查處涉及壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、行政性壟斷案件4件；查處涉及不正當競爭案件1125件。應急管理部門扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，排查各類重大事故隱患2300余項，電動自行車火災發(fā)生數同比下降54.7%；對本市80余家“兩重點一重大”危險化學品生產經營企業(yè)開展風險評估，創(chuàng)新編制16冊企業(yè)安全生產標準規(guī)范合規(guī)指引。生態(tài)環(huán)境部門組織開展嚴厲打擊跨省固體廢物非法轉移、污染源監(jiān)測數據及第三方環(huán)保服務機構弄虛作假等專項執(zhí)法行動，扎實推進第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察通報問題整改，全年共作出行政處罰決定1097件。城管執(zhí)法部門持續(xù)開展街面環(huán)境、小區(qū)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、餐飲油煙、建筑垃圾等領域違法行為專項整治行動，查處油煙擾民案件1520余件、建筑垃圾違法案件5220余件。深化拓展跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作方面，公安機關制定實施長三角區(qū)域警務一體化“三年行動計劃”（2024-2026年），圍繞服務保障重大戰(zhàn)略落地、維護保障區(qū)域安全等領域，重點部署開展執(zhí)法。交通運輸部門加強長三角區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，累計聯(lián)合開展各類專項執(zhí)法行動63次，出動執(zhí)法人員931人次，查處案件92件。農業(yè)農村部門組織開展“使命”系列跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動，依托長江禁捕智能管控系統(tǒng)有力維護長江口水域“四清四無”狀態(tài)。

  四是深入推進全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設運用。制定實施本市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)管理暫行辦法，進一步規(guī)范系統(tǒng)使用和管理。推進稅務、消防等垂管部門對接使用系統(tǒng)，選取水務部門開展人工智能輔助執(zhí)法試點。至2024年底，累計入庫法律法規(guī)2300多部、行政執(zhí)法事項3300多個，累計辦案105.3萬余件。

  （五）持續(xù)加強行政權力制約監(jiān)督

  一是深入推進政務公開工作。依法規(guī)范答復信息公開申請，2024年全市共受理政府信息公開申請42188件，同比增長23%。優(yōu)化政策全流程公開，包括深化政策集成式發(fā)布、完善“營商環(huán)境”“惠企政策”兩大主題，上線涉外政策集成式發(fā)布專欄；加強政策解讀，發(fā)布本市行政機關政策解讀工作指南，開展解讀優(yōu)秀案例評選和點評；全市1000余條政策實現(xiàn)“閱辦聯(lián)動”，覆蓋近500件“一網通辦”高頻辦事事項。持續(xù)深化拓展政民互動，連續(xù)第4年組織開展政府開放月活動，線上線下開展活動近2000場，參與人數130余萬人次；加強政策制定公眾參與，連續(xù)第6年邀請公眾代表列席市政府常務會議，并向市政府專題會議延伸。加強“中國上海”門戶網站建設，夯實政府網站“政策首發(fā)”的功能定位；上線“上海國際服務門戶”，集成展示營商環(huán)境評價體系，提供營商服務指南59項，及時發(fā)布各類營商及產業(yè)文件政策解讀信息400余條；推出15項高頻涉外辦事服務事項，提供各類服務事項信息指南248項。

  二是深入推進重大行政決策工作。編制《2024年度市政府重大行政決策事項目錄》并連續(xù)4年在全國率先發(fā)布。制定《重大行政決策工作規(guī)范》，系全國首個系統(tǒng)性、通用性的重大行政決策地方標準。制定關于加強專家參與公共決策行為監(jiān)督的實施意見，加強專家及專家?guī)旃芾肀O(jiān)督。指導運用重大行政決策基層參與點、基層立法聯(lián)系點、黨群服務中心等，深入聽取公眾意見。強化重大行政決策跟蹤、指導和督查。

  三是加強行政復議應訴工作。發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用。2024年市、區(qū)兩級行政復議機構共收到復議申請38388件，同比增長43.5%；案前調解15816件，案前化解率41.2%；受理20496件，審結19510件，其中調解結案5865件、案中調解率30.1%，糾錯362件、糾錯率1.86%。2024年市政府通過網上申請渠道收到2959件申請，占市政府收案總量的61.6%，同比增長60%。推進行政復議工作規(guī)范化。完善復議審理機制，制定實施簡易程序辦案指引及規(guī)范程序適用的工作提示，試行國有土地上房屋征收補償協(xié)議等類型行政復議案件辦理指引；完善復議決定履行制度，制定試行復議決定抄告和履行監(jiān)督2份工作指引；完善“開門復議”制度，制定實施規(guī)范權利告知工作指引、行政機關轉送行政復議申請?zhí)幚砉ぷ鳈C制的意見，統(tǒng)一在線申請渠道告知口徑。持續(xù)做好行政應訴工作。2024年市政府為被告的行政訴訟一審案件479件，市司法局為被告的一審行政訴訟案件38件（以上案件均含市政府、市司法局作為行政復議機關作出復議決定后被訴的案件）。2024年全市行政機關負責人出庭率95.1%（含區(qū)司法局局長代區(qū)政府出庭應訴數），同比上升0.5個百分點，連續(xù)5年提升。

  （六）健全完善突發(fā)事件應對體制機制

  一是持續(xù)完善應急管理制度與預案體系。制定城市安全風險評估規(guī)范、應急管理領域安全風險監(jiān)測預警體系建設實施方案，有效加強全市重大安全風險辨識評估、監(jiān)測預警和分級防控。全面評估17項市級專項應急預案，完成15項應急預案修訂。

  二是全面細化韌性安全城市建設架構。制定加快推進韌性安全城市建設的意見，提出全面提升城市運行功能韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性的10個方面要素，為積極推動公共安全治理模式向事前預防轉型，提升韌性安全維持力、恢復力、發(fā)展力，增強城市韌性安全數字治理現(xiàn)代化新動能奠定制度基礎。

  三是積極推進綜合應急演練工作。組織18支市級應急救援隊伍430人次參與急救、水域救援、無人機救援等專業(yè)聯(lián)訓。開展低空應急救援場景研究，組織“滬應-2024”綜合應急演練，系統(tǒng)檢驗應急預案修訂、隊伍建設、物資儲備等各項應急準備工作成效。

  （七）完善共建共治共享的社會治理新格局

  一是加強矛盾糾紛多元化解工作。2024年全市人民調解組織共受理各類糾紛566200件，同比增加21.89%；調解成功494645件，同比增加23.4%，調解成功率87.36％。深化公安派出所、司法所、律師事務所“三所聯(lián)動”機制，全年共排查化解糾紛106.6萬件。優(yōu)化訴調對接，會同審判機關制定實施關于進一步加強新時代訴調對接工作的若干意見，全年訴調對接共接受案件242110件，同比增加22.57%；啟動調解136772件，調解成功82662件。推進解紛“一件事”平臺3.0版建設，全年共接收調解申請14659件，受理10602件，調解成功9446件。

  二是加強法治宣傳工作。開展習近平法治思想進社區(qū)活動，實現(xiàn)全市6500余個居村社區(qū)全覆蓋。舉辦本市第三十六屆憲法宣傳周活動。聚焦民生熱點問題、加強婦女兒童及青少年群體保護等重點領域，組織開展民法典系列宣傳活動。舉辦第二屆上海法治文化節(jié)，創(chuàng)新推出并圓滿完成53項市級重點項目，舉辦3158場線上線下活動，累計參與1032萬人次。聚焦合規(guī)經營主題，舉辦第八屆企業(yè)法務技能大賽，收到參賽企業(yè)案例160余件，合計15600余人次參賽。

  三是深入推進公共法律服務體系建設。持續(xù)做強本市律所品牌，品牌綜合型、專精型律所分別達到5家、15家；全市23家律所設立44家境外業(yè)務機構，全力護航企業(yè)“走出去”。推進公證減證便民提速，制定實施公證辦理提速清單、“高效辦成一件事”公證事項清單，將“最多跑一次”服務項目由200項擴容至217項。統(tǒng)一司法鑒定機構基礎管理規(guī)范，對全市鑒定機構及鑒定人開展新版執(zhí)業(yè)證照規(guī)范化工作，修訂完善8個鑒定業(yè)務類別工作指引。深入推進國際商事仲裁中心建設，開展證券期貨行業(yè)仲裁試點工作，在本市仲裁機構設立證券期貨專業(yè)仲裁平臺；制定出臺《上海市涉外商事海事臨時仲裁推進辦法（試行）》，構建全鏈條臨時仲裁制度規(guī)則體系，全國首例涉外海事臨時仲裁案件在滬作出裁決；制定實施《關于進一步加強能力建設 加快培育國際一流仲裁機構的行動方案》，舉辦第六屆上海國際仲裁論壇和2024上海仲裁周。持續(xù)推進法律援助工作，提升不同階段法律援助案件服務延續(xù)性，方便群眾就近獲得法律援助。

  三、2024年法治政府建設存在的不足

  重點工作方面，包括本市法治政府建設“十四五”規(guī)劃、提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃實施方案尚未完成的目標任務，需對照時間節(jié)點加快推進、全面完成。探索性工作方面，如全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)、“檢查碼”等數字法治政府建設工作任務，仍需形成更大合力協(xié)同推進。難點工作方面，如規(guī)范涉企行政檢查，跨部門、跨領域監(jiān)管等工作仍需進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調力度；行政執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平及行政執(zhí)法質效有待進一步提升；行政復議工作制度機制仍需不斷完善；基層綜合執(zhí)法體制機制建設，以及基層領導干部和執(zhí)法人員法治工作能力仍需持續(xù)提升和完善。

  四、2025年推進法治政府建設的主要安排

  2025年，本市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照十二屆市委五次、六次全會和市委依法治市委會議部署要求，進一步發(fā)揮市委依法治市辦、市法治政府建設工作領導小組及其辦公室的牽頭抓總和督促推動作用，統(tǒng)籌推進法治政府建設各項工作創(chuàng)新突破、提質增效，為本市加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供更加堅實有力的法治保障。重點抓好以下幾方面工作。

  （一）持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想。堅持將習近平法治思想作為法治政府建設工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，深入落實領導干部應知應會黨內法規(guī)和法律法規(guī)清單制度，推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責走深走實，持續(xù)推動將習近平法治思想轉化為本市法治政府建設的豐富實踐和具體成效，不斷提升政府各方面工作法治化水平。

  （二）持續(xù)統(tǒng)籌推進法治政府建設。召開本市法治政府建設工作領導小組會議，部署落實年度法治政府建設工作任務。全面完成本市法治政府建設“十四五”規(guī)劃目標任務并開展評估，推進法治政府建設“十五五”規(guī)劃編制工作。深入推進數字法治政府建設。推動各地區(qū)、各部門法治政府建設均衡、協(xié)調、全面發(fā)展。

  （三）持續(xù)深入轉變政府職能。優(yōu)化黨政機構職能體系，完善權責清單制度建設，推動政府更好轉職能提效能。持續(xù)深化行政審批制度改革，集成優(yōu)化“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)部分行業(yè)領域事項全程網辦。加快構建全方位一體化智慧監(jiān)管體系，加快企業(yè)群眾關心關注的重點領域場景建設，進一步拓展跨部門綜合監(jiān)管改革領域。持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，優(yōu)化惠企政策全流程服務，夯實線上線下智能幫辦體系，持續(xù)強化“好差評”以評促改。

  （四）持續(xù)打造國際一流的法治化營商環(huán)境。按照國家統(tǒng)一部署，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，著力整治不規(guī)范執(zhí)法行為。貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，全面推進落實本市實施意見，加強檢查計劃備案統(tǒng)籌，加快全面部署應用“檢查碼”，推進涉企檢查整體減量增效。深化包容審慎監(jiān)管，加強行政裁量權基準制定、管理、實施工作指導；細化減輕處罰情形，明確具體適用標準；推進企業(yè)合規(guī)經營指南制定工作；依法拓展輕微不罰事項范圍；深化證明事項告知承諾制，深化減證便民。

  （五）持續(xù)推進政府立法工作。根據市人大和市政府立法工作安排，聚焦“五個中心”建設、優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)文明建設三大領域，圍繞法規(guī)規(guī)章立項、起草、審議等關鍵環(huán)節(jié)，做好指導和協(xié)調，確保立法項目按時保質完成。

  （六）持續(xù)提升重大行政決策和規(guī)范性文件管理法治化水平。強化重大行政決策程序制度實施，壓實重大行政決策程序制度要求，進一步提升重大行政決策質量和效率。加強規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，全面落實規(guī)范性文件管理各項制度，推進全市合法性審核和備案審查工作評估標準化、精細化；嚴格落實宏觀政策取向一致性評估、公平競爭審查、為基層減負一致性評估等要求，不斷提升規(guī)范性文件合法性審核和備案審查質效。

  （七）持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)深化完善本市行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和基層綜合執(zhí)法體制機制。全面完成國家提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃及本市實施方案目標任務。深入運用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法案件“一網辦理”。繼續(xù)抓好行政執(zhí)法“三項制度”貫徹落實，推進各部門執(zhí)法規(guī)則標準統(tǒng)一；完善全市行政執(zhí)法效能分析評估工作，不斷提升全市行政執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平和整體質效。

  （八）持續(xù)加強行政權力制約監(jiān)督。優(yōu)化完善政務公開機制，繼續(xù)加強政策解讀，推動政策解讀質效普遍提升；持續(xù)深化政民互動和公眾參與，豐富拓展主題式政府開放活動；優(yōu)化政務公開渠道管理，加強“中國上海”“上海國際服務門戶”網站建設。持續(xù)規(guī)范和加強行政復議工作，深入貫徹落實行政復議法，持續(xù)完善相關配套實施工作；強化開門復議、案前調解、案中調解，以及復議和調解對接等各項工作，持續(xù)推動行政爭議實質性化解；加強訴源治理、加強行政行為合法性、合理性審查，不斷提升行政復議工作質效。