關(guān)于印發(fā)《黃浦區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境2025年工作方案》的通知
黃府辦發(fā)〔2025〕1號(hào)
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??《黃浦區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境2025年工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??特此通知。
??上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室
??2025年3月20日
黃浦區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境2025年工作方案
??黃浦堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方向，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，不斷深化“宜商黃浦”品牌建設(shè)。根據(jù)《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，現(xiàn)就我區(qū)聚焦提升企業(yè)感受，持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，制定本方案。
??一、深化世界銀行對(duì)標(biāo)改革
??1.完善市場(chǎng)準(zhǔn)入便利措施。優(yōu)化企業(yè)登記在線(xiàn)服務(wù)和注冊(cè)審批流程，提升登記注冊(cè)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率，拓展經(jīng)營(yíng)主體身份碼（企業(yè)碼）應(yīng)用場(chǎng)景。完善黃浦“企易注”功能，擴(kuò)大場(chǎng)地覆蓋面，配合落實(shí)企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案、標(biāo)準(zhǔn)化集中登記地等改革舉措。落實(shí)公司受益所有權(quán)信息登記和管理規(guī)定。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）
??2.簡(jiǎn)化獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所程序。優(yōu)化重大工程審批流程，采取容缺受理、幫代辦等方式最大程度簡(jiǎn)化程序。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目參照重大工程進(jìn)行管理。充分發(fā)揮區(qū)審批審查中心資源集成優(yōu)勢(shì)，提升“一個(gè)中心”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一站式集中服務(wù)能力。持續(xù)推進(jìn)用地清單制管理，鞏固建設(shè)工程項(xiàng)目“多測(cè)合一”“驗(yàn)登合一”等改革成效，落實(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免項(xiàng)目清單。深化拓展“建筑師負(fù)責(zé)制”，探索在土建項(xiàng)目和優(yōu)秀歷史建筑修繕項(xiàng)目中試點(diǎn)應(yīng)用。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)流程，提升不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)辦比例。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委、區(qū)房管局）
??3.優(yōu)化公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目電力接入服務(wù)保障，適度超前建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施等。優(yōu)化水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝服務(wù)機(jī)制，提升“一站式”報(bào)裝服務(wù)效能。擴(kuò)大“挖掘道路施工一件事”適用范圍，完善并聯(lián)審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效限時(shí)辦結(jié)。優(yōu)化樓宇園區(qū)寬帶服務(wù)，建立寬帶服務(wù)信息公示制度和關(guān)鍵信息共享機(jī)制，保障園區(qū)樓宇寬帶公平接入。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)公安分局）
??4.優(yōu)化勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善“黃浦就業(yè)碼”線(xiàn)上服務(wù)平臺(tái)，搭建“人崗策”三方數(shù)字橋梁，形成“全景式”就業(yè)服務(wù)模式。升級(jí)打造“創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)服鄰里圈”，提供零距離創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善靈活就業(yè)服務(wù)體系，豐富線(xiàn)上零工市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景，加快線(xiàn)下零工驛站建設(shè)。深化勞動(dòng)監(jiān)察仲裁改革，推進(jìn)“柔性監(jiān)管”指導(dǎo)方式，深入開(kāi)展“勞動(dòng)解紛+就業(yè)幫扶”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)人社局）
??5.提升普惠金融服務(wù)水平。深化“政會(huì)銀企”合作，建立健全支持中小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)長(zhǎng)效工作機(jī)制。推動(dòng)多層次融資供需對(duì)接，充分運(yùn)用各類(lèi)政府性融資擔(dān)保等政策工具，探索基于“外灘融易行”平臺(tái)的樓宇整體授信。創(chuàng)新信用融資產(chǎn)品供給，積極推廣“商會(huì)批次貸”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資”“質(zhì)量融資增信”等特色金融產(chǎn)品，推動(dòng)普惠性貸款增量擴(kuò)面。依托“一網(wǎng)通辦”和“營(yíng)商環(huán)境便利店”，豐富線(xiàn)上融資服務(wù)專(zhuān)欄，做實(shí)區(qū)融資服務(wù)中心“一站式”金融服務(wù)功能。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)投促辦、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）
??6.提升國(guó)際貿(mào)易便利化水平。深化AEO高級(jí)認(rèn)證指導(dǎo)中心建設(shè)，加大AEO企業(yè)培育力度，建立AEO商務(wù)協(xié)調(diào)員服務(wù)機(jī)制。用好AEO企業(yè)便利化措施，積極探索組團(tuán)培育認(rèn)證模式等試點(diǎn)落地。優(yōu)化關(guān)地信用體系對(duì)接，探索將AEO認(rèn)證信息納入公共信用報(bào)告，推動(dòng)對(duì)AEO企業(yè)實(shí)施跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)或行政便利化措施。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)商務(wù)委、區(qū)發(fā)展改革委、黃浦海關(guān)）
??7.優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。落實(shí)稅收事先裁定管理辦法，優(yōu)化“納稅繳費(fèi)”一件事功能應(yīng)用。推廣應(yīng)用全面數(shù)字化電子發(fā)票，提升企業(yè)用票便利度。深化“十通八達(dá)”共治品牌建設(shè)，完善共治服務(wù)清單，推動(dòng)稅費(fèi)訴求收集和響應(yīng)機(jī)制關(guān)口前移。升級(jí)辦稅服務(wù)大廳功能，轉(zhuǎn)變服務(wù)對(duì)象，優(yōu)化業(yè)務(wù)類(lèi)型，創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)辦稅服務(wù)迭代升級(jí)。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)稅務(wù)局）
??8.推動(dòng)商事糾紛多元化解。支持駐區(qū)機(jī)構(gòu)提升能級(jí)，加速打造國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)探索臨時(shí)仲裁業(yè)務(wù)。深化“解紛一件事”平臺(tái)應(yīng)用，發(fā)揮“區(qū)—街”兩級(jí)非訴訟爭(zhēng)議解決中心功能，提供一站式解紛服務(wù)。深化新天地國(guó)際商事巡回審判站建設(shè)，完善國(guó)際商事案件審判、調(diào)解、咨詢(xún)“一站式”服務(wù)，積極培育商事調(diào)解組織，推動(dòng)涉外商事案件解紛。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)司法局、區(qū)法院、各街道）
??9.促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善會(huì)審工作規(guī)則，統(tǒng)一區(qū)重大政策措施會(huì)審流程和規(guī)則。運(yùn)用督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等手段，持續(xù)推進(jìn)“破除地方保護(hù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，排查剔除妨礙、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并移送行政性壟斷線(xiàn)索。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
??10.優(yōu)化破產(chǎn)重整服務(wù)。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，提升破產(chǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)效。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局）
??二、提升為企服務(wù)質(zhì)效
??（一）政務(wù)服務(wù)集成便利
??1.深化集成服務(wù)改革。以需求為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)“一件事”擴(kuò)容增效，加強(qiáng)事項(xiàng)清單管理和運(yùn)行管理，提升“企業(yè)生命樹(shù)”全周期服務(wù)能力。優(yōu)化“一業(yè)一證”線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)流程。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、各相關(guān)部門(mén)）
??2.持續(xù)提升審批效率。拓展告知承諾制，完善告知承諾信用信息無(wú)感核查和歸集應(yīng)用機(jī)制，壓減企業(yè)辦事材料，優(yōu)化辦事流程。持續(xù)推廣“信用+承諾”“信用+容缺”“信用+即入”極簡(jiǎn)審批模式。深化“兩個(gè)免于提交”改革，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)智能預(yù)填預(yù)審和自動(dòng)審批。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)發(fā)展改革委、各相關(guān)部門(mén)）
??3.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。深化“1+9+10”一體化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，拓展建設(shè)“10分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，推動(dòng)綜合窗口充分授權(quán)，優(yōu)化自助終端集成服務(wù)。拓展“體驗(yàn)幫辦、圓桌會(huì)辦、綜窗聯(lián)辦、專(zhuān)窗研辦”等服務(wù)模式，開(kāi)設(shè)“營(yíng)商環(huán)境便利店”數(shù)字服務(wù)板塊。強(qiáng)化營(yíng)商增值服務(wù)，推動(dòng)便利服務(wù)“送上門(mén)”，為企業(yè)提供人才、融資、科創(chuàng)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)線(xiàn)上幫辦“云客服”服務(wù)，推進(jìn)綜合政務(wù)AI店小二系統(tǒng)建設(shè)。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、各相關(guān)部門(mén)）
??4.提升跨省通辦便利度。優(yōu)化遠(yuǎn)程幫辦功能，創(chuàng)新和推廣“遠(yuǎn)程虛擬窗口”服務(wù)模式，持續(xù)拓展“免申即享”等應(yīng)用場(chǎng)景，分類(lèi)推進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享。推動(dòng)市場(chǎng)、稅務(wù)、醫(yī)保、檔案等領(lǐng)域高頻事項(xiàng)跨省通辦，開(kāi)發(fā)跨省通辦“連鎖店”小程序。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、各相關(guān)部門(mén)）
??5.強(qiáng)化智能服務(wù)中樞。夯實(shí)數(shù)據(jù)底座，探索運(yùn)用大模型技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)，持續(xù)豐富文字識(shí)別、語(yǔ)音識(shí)別、圖像識(shí)別、自然語(yǔ)言處理等人工智能模型倉(cāng)庫(kù)，打造智能服務(wù)生態(tài)。落實(shí)公共數(shù)據(jù)便捷共享制度，促進(jìn)供需高效匹配。推進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建“審管執(zhí)信”數(shù)字化銜接機(jī)制。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
??（二）政策服務(wù)惠企直達(dá)
??1.完善政策制訂和評(píng)估。推動(dòng)涉企政策制訂充分聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)主體和商協(xié)會(huì)意見(jiàn)，普惠性政策聽(tīng)取意見(jiàn)原則上中小企業(yè)比例不低于50%。落實(shí)惠企政策文本易讀性工作要求，倡導(dǎo)簡(jiǎn)明文風(fēng)，力求通俗易懂。優(yōu)化線(xiàn)上線(xiàn)下惠企政策服務(wù)流程，編制發(fā)布《黃浦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策集錦》。對(duì)區(qū)級(jí)政策開(kāi)展宏觀政策取向一致性評(píng)估和實(shí)施后評(píng)估，推進(jìn)政策常態(tài)化評(píng)估清理。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)投促辦、各相關(guān)部門(mén)）
??2.優(yōu)化政策解讀和宣傳。加大重點(diǎn)惠企政策輔導(dǎo)力度，建立常態(tài)化惠企政策宣講機(jī)制，推動(dòng)政策直達(dá)基層一線(xiàn)、園區(qū)和樓宇。創(chuàng)新政策宣傳方式，大力推廣短視頻、直播等新媒體形式。優(yōu)化企業(yè)專(zhuān)員服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)惠企政策精準(zhǔn)匹配，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”工作提質(zhì)增效。加強(qiáng)一線(xiàn)營(yíng)商人員政策宣導(dǎo)和培訓(xùn)，打通政策觸達(dá)“最后一公里”。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)投促辦、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)文化旅游局、各街道）
??3.健全政策申報(bào)和兌現(xiàn)。完善政策資金聯(lián)動(dòng)和多部門(mén)政策聯(lián)審機(jī)制，推進(jìn)行政給付、資金扶持等惠企利民政策和服務(wù)實(shí)現(xiàn)“免申即享”“直達(dá)快享”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度可跟蹤可查詢(xún)。發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”惠企政策服務(wù)平臺(tái)作用，通過(guò)精準(zhǔn)分類(lèi)、量身訂制等方式推送政策和申報(bào)提醒。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)投促辦、區(qū)科委、區(qū)文化旅游局、區(qū)財(cái)政局、各相關(guān)部門(mén)）
??（三）要素服務(wù)優(yōu)質(zhì)適配
??1.優(yōu)化多層次人才服務(wù)。深化“門(mén)楣之光·黃浦人才”品牌建設(shè)，高水平辦好“海聚英才”等各類(lèi)賽事活動(dòng)。強(qiáng)化“引智工作站”建設(shè)，優(yōu)化人才安居、教育、醫(yī)療服務(wù)供給。聚焦中央科創(chuàng)區(qū)建設(shè)，出臺(tái)頂尖人才引進(jìn)辦法，升級(jí)區(qū)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地配套政策。推動(dòng)黃浦區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園暨外灘海外高層次人才創(chuàng)業(yè)園落地，打造國(guó)際人才“回國(guó)創(chuàng)業(yè)首站”。推進(jìn)外灘國(guó)際人才服務(wù)中心建設(shè)，打造樞紐型海外人才“一站式”服務(wù)綜合體。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)人才局）
??2.完善多元住房保障。持續(xù)優(yōu)化住房保障體系，通過(guò)新建、改建、籌措、納管“四個(gè)一批”舉措，推動(dòng)保障性租賃住房有效覆蓋新市民、青年人、城市建設(shè)者和管理者等群體。深化多層次供應(yīng)體系，為各類(lèi)人才和一線(xiàn)職工提供安居保障，推動(dòng)居住舒適度、配套完善度、服務(wù)優(yōu)質(zhì)度全面升級(jí)。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)房管局、區(qū)建管委、區(qū)人才局）
??3.提升城市更新效能。充實(shí)城市更新“工具箱”，積極爭(zhēng)取城市更新領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策支持，探索運(yùn)用綜合性金融工具和政策。推進(jìn)責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評(píng)估師“三師聯(lián)創(chuàng)”試點(diǎn)。綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等支持政策，加快能級(jí)較低、空置率較高的老舊商務(wù)樓宇更新。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)建管委、區(qū)城市更新推進(jìn)辦、區(qū)規(guī)劃資源局、各相關(guān)部門(mén)）
??4.升級(jí)樓宇園區(qū)服務(wù)。推進(jìn)中央科創(chuàng)區(qū)、張江黃浦園、江南智造等各類(lèi)樓宇園區(qū)載體建設(shè)與服務(wù)升級(jí)，探索“營(yíng)商環(huán)境示范樓宇”建設(shè)。做優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)，發(fā)揮“科創(chuàng)服務(wù)大聯(lián)盟”等企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟作用，持續(xù)開(kāi)展樓宇巡回服務(wù)日、主題營(yíng)商沙龍等活動(dòng)，優(yōu)化健康、文體、法律等服務(wù)配送。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)投促辦、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)發(fā)展改革委、各街道）
??（四）涉外服務(wù)專(zhuān)業(yè)高效
??1.拓展涉外專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)。打造“新天地涉外法務(wù)集聚區(qū)”，聚焦機(jī)構(gòu)集聚、涉外法治研究、專(zhuān)業(yè)研討交流、涉外人才培育、惠企平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升涉外法律服務(wù)能級(jí)。推廣涉外“法寶”服務(wù)，發(fā)布審判白皮書(shū)、案例集等，提供精準(zhǔn)的涉外法治服務(wù)指南。完善涉外檢察工作和司法服務(wù)體系，建立涉外信息互聯(lián)互通、司法救助、法治宣傳等協(xié)作機(jī)制。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)檢察院）
??2.強(qiáng)化外籍人員綜合服務(wù)。完善區(qū)政務(wù)服務(wù)中心等重點(diǎn)場(chǎng)所雙語(yǔ)服務(wù)和標(biāo)識(shí)設(shè)置，做好外籍人士在線(xiàn)咨詢(xún)幫辦。用好相關(guān)出入境便利政策，提升企業(yè)外籍人員來(lái)華便捷度。推動(dòng)“玉蘭黃浦”俱樂(lè)部品牌升級(jí)，增強(qiáng)活動(dòng)吸引力。加強(qiáng)涉外政策和營(yíng)商資訊的雙語(yǔ)輸出。優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作許可服務(wù)，提供外籍人才合規(guī)用匯等便捷生活服務(wù)。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)政府外辦、區(qū)人才局）
??3.加強(qiáng)外資投促推介。深化與外國(guó)投促機(jī)構(gòu)、外國(guó)商協(xié)會(huì)的對(duì)接合作，創(chuàng)新外資投促活動(dòng)內(nèi)容形式，加快推動(dòng)新項(xiàng)目落地。加強(qiáng)與基石合伙人常態(tài)化互動(dòng)機(jī)制，多維度構(gòu)建招商投促網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)辦好重點(diǎn)外資企業(yè)懇談會(huì)、外商投資推介大會(huì)等會(huì)議活動(dòng)，發(fā)布外商投資環(huán)境白皮書(shū)。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)商務(wù)委）
??三、優(yōu)化涉企行政檢查
??（一）創(chuàng)新監(jiān)管方式
??1.推進(jìn)精準(zhǔn)高效協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)涉企檢查統(tǒng)籌管理，提升檢查質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)檢查事項(xiàng)雙透明、檢查規(guī)范雙認(rèn)可、檢查方式雙隨機(jī)。完善跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療藥品、衛(wèi)生健康、文化旅游、城市管理等九大領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管。推動(dòng)區(qū)級(jí)行政執(zhí)法主體檢查計(jì)劃與“風(fēng)險(xiǎn)+信用”管理掛鉤，實(shí)施精準(zhǔn)檢查。落實(shí)檢查計(jì)劃備案制度，統(tǒng)籌制定區(qū)級(jí)檢查計(jì)劃，最大程度促成聯(lián)合檢查計(jì)劃。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各相關(guān)部門(mén)）
??2.強(qiáng)化信用監(jiān)管和服務(wù)。完善信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管體系，構(gòu)建“采信、評(píng)信、用信”的信用監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制，探索建立“公共信用+行業(yè)信用”的信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指標(biāo)體系，推動(dòng)商業(yè)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理和結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)與執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)。暢通信用修復(fù)渠道，加強(qiáng)信用修復(fù)政策宣傳，探索推廣行政處罰決定書(shū)、信用修復(fù)提示函、行政合規(guī)建議書(shū)“三書(shū)同達(dá)”。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、各相關(guān)部門(mén)）
??3.加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)。編制重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指引，實(shí)現(xiàn)“一冊(cè)告知”，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)，發(fā)布合規(guī)指導(dǎo)建議書(shū)。完善中小企業(yè)合規(guī)管理體系，常態(tài)化開(kāi)展“法治體檢”。針對(duì)行政檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)隱患，開(kāi)展普法宣傳、教育勸導(dǎo)，助力企業(yè)提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各相關(guān)部門(mén)）
??（二）提升檢查質(zhì)效
??1.推行涉企行政檢查碼。以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)為依托，完善黃浦“融e查”功能。全面推行行政“檢查碼”，推動(dòng)行政檢查“一碼閉環(huán)”，實(shí)現(xiàn)無(wú)碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局、各相關(guān)部門(mén)）
??2.強(qiáng)化分級(jí)分類(lèi)檢查。完善差異化監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)綜合評(píng)價(jià)高的企業(yè)原則上不主動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查或者少檢查，對(duì)綜合評(píng)價(jià)低的企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。落實(shí)“無(wú)感監(jiān)測(cè)”對(duì)象清單和“無(wú)事不擾”事項(xiàng)清單，積極探索“無(wú)感監(jiān)測(cè)”樓宇園區(qū)試點(diǎn)。落實(shí)不予處罰、減輕處罰清單和事項(xiàng)，在法律框架內(nèi)、在保障公共利益的前提下，減少實(shí)施查封、扣押等強(qiáng)制措施。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局、各相關(guān)部門(mén)）
??3.推廣非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、圖像識(shí)別、行為檢測(cè)等方式，強(qiáng)化信息采集、研判和處置，主動(dòng)運(yùn)用在線(xiàn)監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管比例，最大限度降低對(duì)企業(yè)的干擾。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局、各相關(guān)部門(mén)）
??（三）保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
??1.規(guī)范牟利性職業(yè)舉報(bào)。落實(shí)投訴實(shí)名登記，建立投訴舉報(bào)異常名錄，將惡意濫用舉報(bào)權(quán)利的職業(yè)索賠行為，納入異常名錄管理。落實(shí)預(yù)警機(jī)制，形成內(nèi)部發(fā)現(xiàn)、查處、督辦工作閉環(huán)。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局）
??2.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建設(shè)上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心黃浦分中心，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)維權(quán)效率，打造一流知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)平臺(tái)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，深化“委調(diào)e空間”等先行調(diào)解平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解。加強(qiáng)商標(biāo)和專(zhuān)利行政執(zhí)法，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)、假冒專(zhuān)利等違法行為。創(chuàng)新商業(yè)秘密保護(hù)舉措，研究制定老字號(hào)、生命健康等領(lǐng)域商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)則和指引，打造全鏈條保護(hù)格局。深化“法治副園長(zhǎng)”機(jī)制，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回課堂等活動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法反向銜接。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局）
??3.提升法治護(hù)企效能。加大《反壟斷法》《公司法》等法律法規(guī)的普法宣傳力度。依法懲治各類(lèi)涉企犯罪，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠等違法犯罪行為；推動(dòng)企業(yè)反腐，堅(jiān)持行賄受賄一體查處，加大涉腐洗錢(qián)犯罪懲治力度；助力企業(yè)追贓挽損，探索建立贓款發(fā)還“綠色通道”；加強(qiáng)涉企“小過(guò)重罰”“過(guò)罰不當(dāng)”等監(jiān)管執(zhí)法行為監(jiān)督；深化外灘金融檢察綜合履職基地、網(wǎng)絡(luò)檢察綜合履職e空間建設(shè)。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)司法局、區(qū)檢察院）
??四、提升宜商黃浦特色
??（一）長(zhǎng)三角中心城區(qū)營(yíng)商共建
??1.提升長(zhǎng)三角異地辦事便利度。以長(zhǎng)三角C9+聯(lián)盟為平臺(tái)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)協(xié)同，全面推進(jìn)高頻事項(xiàng)異地通辦，探索跨省“一件事”集成創(chuàng)新。為企業(yè)和群眾提供遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)便捷化異地辦理。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、各相關(guān)部門(mén)）
??2.推動(dòng)長(zhǎng)三角監(jiān)管服務(wù)協(xié)同。深化長(zhǎng)三角區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)協(xié)作，推進(jìn)跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)長(zhǎng)三角C9+聯(lián)盟公證服務(wù)協(xié)作，加大跨區(qū)域公證協(xié)查合作力度。推進(jìn)“信游長(zhǎng)三角+”平臺(tái)功能優(yōu)化升級(jí)，完善“誠(chéng)信街區(qū)”功能模塊，豐富“信易+”合作項(xiàng)目。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
??（二）區(qū)域特色營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)建
??1.打造“一區(qū)一品”名片。鼓勵(lì)各部門(mén)積極參與“一區(qū)一品”特色營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)、智慧監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域“一區(qū)一品”建設(shè)，加快推出特色亮點(diǎn)舉措。結(jié)合中央科創(chuàng)區(qū)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、淮海新天地進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)等建設(shè)，充實(shí)區(qū)域特色營(yíng)商服務(wù)品牌內(nèi)涵。拓展“上海黃浦”等平臺(tái)營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)欄功能，推介重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和樓宇園區(qū)的服務(wù)信息。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)發(fā)展改革委、各街道）
??2.深化打造“一街一品”。加強(qiáng)街道營(yíng)商服務(wù)中心陣地建設(shè)，鼓勵(lì)街道設(shè)立基層特色涉企服務(wù)站，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商服務(wù)舉措。打造活力街區(qū)，有序發(fā)展“白咖夜酒”“世博淞園”等新業(yè)態(tài)，探索市場(chǎng)監(jiān)管、交通管理、商居協(xié)調(diào)等新模式。優(yōu)化對(duì)特色集市、外擺位、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)等街面環(huán)境治理，建設(shè)“黃浦區(qū)臨時(shí)設(shè)攤一體化管理平臺(tái)”。打造行業(yè)自律聯(lián)盟，協(xié)同重點(diǎn)企業(yè)、商會(huì)成員單位等多元主體參與街區(qū)治理。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)工商聯(lián)、各相關(guān)部門(mén)、各街道）
??3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)新一輪產(chǎn)業(yè)政策宣介和解讀，推動(dòng)“1+7+N”產(chǎn)業(yè)政策體系落地見(jiàn)效，集成政務(wù)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)、要素保障等，定制覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條的“一業(yè)一方案”。擴(kuò)大企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員隊(duì)伍，推動(dòng)建立“代辦專(zhuān)員”制度，優(yōu)化“窗口+直通車(chē)”服務(wù)模式，促進(jìn)投資促進(jìn)和營(yíng)商服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)投促辦、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)文化旅游局、區(qū)人社局、區(qū)司法局）
??（三）夯實(shí)營(yíng)商基層基礎(chǔ)
??1.優(yōu)化基層協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化部門(mén)街道聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立零距離溝通和需求解決平臺(tái)，推行“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，優(yōu)化涉企投訴的分類(lèi)派單處置機(jī)制。對(duì)區(qū)級(jí)部門(mén)支持基層營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的情況，面向街道開(kāi)展反向評(píng)價(jià)，合力推動(dòng)街道項(xiàng)目落地和企業(yè)訴求解決。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)發(fā)展改革委、各街道）
??2.加強(qiáng)基層營(yíng)商隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)接區(qū)級(jí)部門(mén)資源，圍繞產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、企業(yè)管理等方面開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升營(yíng)商服務(wù)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。運(yùn)用政策解讀、案例分析、難點(diǎn)釋疑、重點(diǎn)提示等方式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果，提升基層營(yíng)商服務(wù)能力。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)投促辦、各相關(guān)部門(mén)、各街道）
??五、共建一流營(yíng)商生態(tài)
??（一）形成共建合力
??充分發(fā)揮區(qū)人大、區(qū)政協(xié)重要作用，加強(qiáng)與市場(chǎng)主體常態(tài)化互動(dòng)，持續(xù)助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。健全“營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”制度，拓寬體驗(yàn)官履職渠道，推動(dòng)企業(yè)訴求解決和服務(wù)提升。完善“媒體觀察員”制度，充實(shí)共建項(xiàng)目，聚焦熱點(diǎn)領(lǐng)域宣介推優(yōu)。深化與智庫(kù)、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)等的合作，升級(jí)推出“營(yíng)商合伙人”制度。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)發(fā)展改革委、各街道）
??（二）強(qiáng)化政企溝通
??發(fā)揮好各類(lèi)企業(yè)座談會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)常態(tài)化走訪、營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官、營(yíng)商合伙人等政企溝通機(jī)制作用，暢通企業(yè)訴求反饋渠道，形成營(yíng)商環(huán)境建設(shè)政企社良好互動(dòng)格局。建立商協(xié)會(huì)與行政執(zhí)法部門(mén)的溝通對(duì)話(huà)機(jī)制，推進(jìn)寬嚴(yán)相濟(jì)“有溫度”的執(zhí)法。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)投促辦、各相關(guān)部門(mén)）
??（三）實(shí)施評(píng)價(jià)晾曬
??加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)與企業(yè)滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果應(yīng)用，每季度對(duì)重點(diǎn)任務(wù)事項(xiàng)實(shí)施進(jìn)展情況開(kāi)展跟蹤和晾曬，持續(xù)推動(dòng)“拉長(zhǎng)板補(bǔ)短板”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核工作，明確評(píng)價(jià)體系和責(zé)任主體，切實(shí)推動(dòng)以評(píng)促建、以評(píng)促改。完善區(qū)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，編制發(fā)布綜合營(yíng)商環(huán)境白皮書(shū)。（區(qū)責(zé)任部門(mén)：區(qū)發(fā)展改革委、各相關(guān)部門(mén)、各街道）
??（四）加強(qiáng)宣傳推廣
??擴(kuò)大“宜商黃浦”品牌宣傳，豐富宣傳形式，加大專(zhuān)題專(zhuān)欄宣介力度。開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀案例評(píng)選，深入挖掘、大力宣傳創(chuàng)新典型案例。鼓勵(lì)各部門(mén)和街道打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境亮點(diǎn)特色，推動(dòng)開(kāi)展“街道營(yíng)商漫步”活動(dòng)。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、各相關(guān)部門(mén)、各街道）
??附件：“一區(qū)一品”特色營(yíng)商環(huán)境品牌創(chuàng)建行動(dòng)（部門(mén)）
??附件：
“一區(qū)一品”特色營(yíng)商環(huán)境品牌創(chuàng)建行動(dòng)（部門(mén)）
| 序號(hào) |
創(chuàng)建領(lǐng)域 |
創(chuàng)建項(xiàng)目名稱(chēng) |
創(chuàng)建內(nèi)容 |
責(zé)任單位 |
| 1 |
政務(wù)服務(wù) |
政務(wù)服務(wù)舒心暢辦三店提升 |
推動(dòng)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心三家店服務(wù)提升，深化打造旗艦店、連鎖店、便利店，構(gòu)筑全面賦能營(yíng)商環(huán)境和數(shù)字治理的旗艦載體。深化“1+9+10”一體化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)各政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理方式統(tǒng)一。拓展建設(shè)“10分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，推動(dòng)綜合窗口充分授權(quán)，推進(jìn)自助終端集成服務(wù)。 |
區(qū)政務(wù)服務(wù)中心 |
| 2 |
政策服務(wù) |
產(chǎn)業(yè)政策宣貫賦能 |
加強(qiáng)新一輪產(chǎn)業(yè)政策宣介和解讀，推動(dòng)“1+7+N”產(chǎn)業(yè)政策體系落地。編制發(fā)布黃浦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策集錦，優(yōu)化線(xiàn)上線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)流程。細(xì)化和明確產(chǎn)業(yè)政策操作口徑，增強(qiáng)政策文本易讀性。 |
區(qū)投促辦 |
| 3 |
企業(yè)服務(wù) |
推動(dòng)“服務(wù)包”提質(zhì)增效 |
進(jìn)一步做實(shí)做優(yōu)重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，精準(zhǔn)聚焦高能級(jí)企業(yè)和重大投資項(xiàng)目，一體化推進(jìn)招商服務(wù)，加強(qiáng)全流程企業(yè)服務(wù)，提升精細(xì)化服務(wù)水平。 |
區(qū)投促辦 |
| 4 |
智慧監(jiān)管 |
“雙無(wú)”監(jiān)管新模式 |
推進(jìn)精準(zhǔn)高效協(xié)同監(jiān)管。完善跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，整體推進(jìn)和監(jiān)督跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。落實(shí)檢查計(jì)劃備案制度，最大程度促成聯(lián)合檢查計(jì)劃。以跨部門(mén)監(jiān)管場(chǎng)景為切入點(diǎn)，完善協(xié)同監(jiān)管方式，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、城市管理等九大領(lǐng)域攻堅(jiān)突破。 |
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局 |
| 5 |
知識(shí)產(chǎn)權(quán) 保護(hù) |
知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù) |
建設(shè)上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心黃浦分中心，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制。加強(qiáng)商標(biāo)和專(zhuān)利行政執(zhí)法。創(chuàng)新商業(yè)秘密保護(hù)舉措，打造全鏈條保護(hù)格局，研究和制定細(xì)分領(lǐng)域商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)則和指引。 |
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局 |
| 6 |
法律服務(wù) |
涉外涉企法律服務(wù) |
打造“新天地涉外法務(wù)集聚區(qū)”，圍繞鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)集聚、涉外法治研究、專(zhuān)業(yè)研討交流、涉外人才培育、惠企平臺(tái)建設(shè)等方面，提升涉外法律服務(wù)能級(jí)。 |
區(qū)司法局 |
| 7 |
法律服務(wù) |
商事多元解紛 |
深化新天地國(guó)際商事巡回審判站建設(shè)，完善國(guó)際商事案件審判、調(diào)解、咨詢(xún)“一站式”服務(wù)，推動(dòng)涉外商事案件多元解紛。 |
區(qū)法院 |
| 8 |
法律服務(wù) |
護(hù)航金融安全 |
深化上海外灘金融檢察綜合履職基地實(shí)質(zhì)化運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮專(zhuān)案辦理、案件研商、聯(lián)席會(huì)議、警示教育、信息發(fā)布、成果策展、會(huì)客沙龍等多種功能，積極參與金融法治建設(shè)，全力維護(hù)金融安全、社會(huì)穩(wěn)定，助力“宜商黃浦”建設(shè)。 |
區(qū)檢察院 |
| 9 |
生態(tài)共建 |
營(yíng)商多維共建 |
健全“營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”制度，豐富體驗(yàn)官履職渠道，推動(dòng)企業(yè)訴求解決和服務(wù)提升。完善“媒體觀察員”制度，充實(shí)共建項(xiàng)目，深入熱點(diǎn)領(lǐng)域宣介推優(yōu)。深化與智庫(kù)、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作，升級(jí)推出“營(yíng)商合伙人”制度。 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
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生態(tài)共建 |
基層營(yíng)商賦能提升 |
強(qiáng)化部門(mén)街道聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)區(qū)級(jí)部門(mén)資源下沉、力量下沉，暢通零距離溝通和需求解決平臺(tái)，推行“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，提升基層服務(wù)能力。 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
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要素保障 |
優(yōu)化人才發(fā)展全周期服務(wù) |
依托區(qū)域稟賦，做深做實(shí)人才十大服務(wù)項(xiàng)目，打通全周期服務(wù)鏈，做細(xì)全方位服務(wù)顆粒度；加快人才服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索人才引進(jìn)、認(rèn)定、服務(wù)、發(fā)展“一網(wǎng)服務(wù)”“一次辦結(jié)”；打造“區(qū)-部門(mén)（街道）-項(xiàng)目”三級(jí)人才工作者體系，確保服務(wù)事項(xiàng)“件件有回應(yīng)、事事能落地、人人都滿(mǎn)意”。 |
區(qū)人才局 |
