本年度報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）《上海市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《關(guān)于印發(fā)中華人民共和國政府信息公開工作年度報告格式的通知》（國辦公開辦函〔2021〕30號）的要求編制，全文包括總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、因政府信息公開工作被申請行政復(fù)議和提起行政訴訟情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況，以及其他需要報告的事項。本年度報告中所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計期限為2024年1月1日至12月31日。本年度報告電子版可從上海市人民政府網(wǎng)站（www.popovichmovie.com）下載。

  一、總體情況

  2024年，上海市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，嚴(yán)格落實《條例》和《規(guī)定》各項規(guī)定，準(zhǔn)確把握政務(wù)公開職責(zé)定位，更好發(fā)揮政務(wù)公開功能作用，健全制度規(guī)范，優(yōu)化方式渠道，提高公開質(zhì)效，圓滿完成了全年各項任務(wù)。

  （一）主動公開方面

  2024年，全市共主動公開公文類政府信息27782件，其中市政府規(guī)章17件、行政規(guī)范性文件668件、其他文件27097件。

  圍繞落實國家戰(zhàn)略、推進高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等舉辦市政府新聞發(fā)布會29場、新聞通氣會19場，邀請區(qū)和委辦局負(fù)責(zé)人在市政府門戶網(wǎng)站開展“在線訪談”42場。

  （二）依申請公開方面

  2024年，全市共收到政府信息公開申請42188件，申請數(shù)量較2023年上升23.03%；答復(fù)政府信息公開申請41480件（含上年度轉(zhuǎn)結(jié)2095件），均在法定期限內(nèi)予以答復(fù)。予以公開及部分公開12567件，占30.3%；因?qū)儆趪颐孛艿炔挥韫_1974件，占4.76%；因本機關(guān)不掌握等原因無法提供16747件，占40.37%；因?qū)儆谥貜?fù)申請等不予處理786件，占1.89%；因申請人無正當(dāng)理由逾期不補正等其他處理9406件（其中申請人主動撤銷6428件）,占22.68%。信息公開行政復(fù)議1736件，結(jié)果糾正123件。信息公開行政訴訟1082件，結(jié)果糾正17件。

  （三）政府信息管理方面

  落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳工作要求，進一步優(yōu)化公文公開屬性及發(fā)布審查程序。對擬公開政府信息堅持“先審查、后公開”和“一事一審”的原則，依法規(guī)范做好信息發(fā)布工作。

  全面建成主動公開公文庫，匯集主動公開公文25151件，優(yōu)化公文庫前端展示，方便群眾查詢利用。加強規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫管理工作，制定《上海市行政規(guī)范性文件工作評估指標(biāo)體系》，組織開展行政規(guī)范性文件常態(tài)化評估清理。

  根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于“一級政府一個政策集中發(fā)布窗口”的要求，組織8個區(qū)開展政府公報數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作，并初步形成階段性成果。

  （四）平臺建設(shè)方面

  持續(xù)加強政府網(wǎng)站建設(shè)。優(yōu)化政策集成式發(fā)布專欄，梳理完善營商環(huán)境、惠企政策主題庫，確保主題庫歸集政策的全面性、精準(zhǔn)性；增設(shè)涉外政策集成發(fā)布主題，聚焦外資企業(yè)經(jīng)營相關(guān)政策及外籍人員辦事事項，提供更加開放透明和便民的涉外政策公開服務(wù)。上線“閱辦聯(lián)動”專區(qū)，全市1000余條政策開通“閱辦聯(lián)動”功能，覆蓋“一網(wǎng)通辦”近500條高頻辦事事項，有力解決“看政策”和“用政策”兩張皮的問題。

  上海國際服務(wù)門戶正式上線運行。全面匯集涉外服務(wù)信息資源，發(fā)布各類信息15550條，公開辦事服務(wù)事項指引248項，其中直接辦事服務(wù)15項、營商服務(wù)指南59項、生活服務(wù)118項、人才服務(wù)32項、留學(xué)等其他服務(wù)24項，處理外籍人員咨詢郵件562件。

  加強“上海發(fā)布”政務(wù)新媒體建設(shè)，抓好海內(nèi)外平臺的功能優(yōu)化和內(nèi)容策劃，進一步提升傳播力和影響力，各平臺粉絲總量超過3000萬。

  （五）監(jiān)督保障方面

  優(yōu)化全市政務(wù)公開工作考核評估指標(biāo)體系。將年度考核與日常檢查、專項評選結(jié)合，突出考查日常工作推進情況。鼓勵創(chuàng)新試點，進一步提高考核區(qū)分度。

  強化政務(wù)公開重點工作的跟蹤推進。以專報、季報等方式及時通報工作推進情況，通過基層調(diào)研、召開現(xiàn)場會等形式調(diào)查了解目標(biāo)任務(wù)推進落實情況，研究解決工作瓶頸難題，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。及時督促和指導(dǎo)本輪機構(gòu)改革后新設(shè)或調(diào)整的部門做好政務(wù)公開工作。

  組織開展全市政務(wù)公開工作培訓(xùn)，圍繞重點領(lǐng)域信息公開、依申請辦理等進行重點培訓(xùn)。舉辦上海國際服務(wù)門戶信源管理培訓(xùn)班，提高國際服務(wù)門戶的信源質(zhì)量。

  按季度對政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體開展抽查。共抽查政府網(wǎng)站540家次，約談3家抽查不合格網(wǎng)站負(fù)責(zé)人并落實整改；抽查政務(wù)新媒體帳號1455個次，發(fā)現(xiàn)存在更新不及時等問題的帳號37個并全部落實整改。

  二、主動公開政府信息情況

  三、收到和處理政府信息公開申請情況

  四、政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟情況

  五、存在的主要問題及改進情況

  （一）2024年存在的主要問題

  一是政策公開質(zhì)效仍需進一步提升，政府公報數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革試點和政策公開政社合作¹試點工作成果有待深化總結(jié)；二是政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開第一平臺的作用仍需進一步加強；三是部分基層單位的政府信息公開申請辦理質(zhì)量有待提高。

  （二）2023年存在問題的改進情況

  針對2023年工作中存在的政策公開助推政策落地的成效不明顯，網(wǎng)站建設(shè)有待進一步優(yōu)化，基層政務(wù)公開工作水平有待進一步提高等問題，主要采取了以下改進措施：一是全面謀劃政務(wù)公開工作重點，通過加強政策制定過程中的公眾參與以及政策制定后的發(fā)布、解讀、兌現(xiàn)等全流程各環(huán)節(jié)的政策公開，全力助推政策落地見效；二是不斷優(yōu)化網(wǎng)站建設(shè)，開展“中國上海”門戶網(wǎng)站政府信息公開平臺整合改版，打通政策公開平臺和政務(wù)服務(wù)平臺，解決政策“找不到”“看不懂”“辦不了”等問題，便利企業(yè)群眾獲取使用政策；三是強化基層指導(dǎo)，通過編印政策解讀工作指南、上門提供政策解讀業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及開展專題培訓(xùn)等舉措，提高基層政務(wù)公開工作水平。

  六、其他需要報告的事項

  （一）推進重點領(lǐng)域政府信息公開，服務(wù)保障中心工作

  1.圍繞落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)做好信息公開。市政府及市政府辦公廳制定發(fā)布《關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)進一步深化高水平改革開放激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展強勁動力的若干意見》《上海市堅持對標(biāo)改革 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》等政策文件，市發(fā)展改革委制定發(fā)布《推進長三角區(qū)域市場一體化建設(shè)近期重點工作舉措（2024—2025年）》等重大政策措施，推動國家重大戰(zhàn)略任務(wù)落地落實，促進本市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。市商務(wù)委制定發(fā)布《關(guān)于支持虹橋國際中央商務(wù)區(qū)建設(shè)國際貿(mào)易中心新平臺的若干措施》《關(guān)于進一步促進上海市首發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等文件，多渠道開展全方位、立體式政策解讀。市科委牽頭制訂《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案（2024—2027年）》《上海市加快科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，并做好配套政策解讀工作。市交通委全力做好交通強市建設(shè)、國際航運中心能級提升、長三角交通一體化建設(shè)、進博會交通保障等國家重大戰(zhàn)略任務(wù)落實情況信息公開。市地方金融局設(shè)置“重點公開領(lǐng)域”專欄，及時公開金融科技、自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新、本市合格境外有限合伙人試點（QFLP）等5大類重點領(lǐng)域最新進展情況。

  2.圍繞促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展做好信息公開。市發(fā)展改革委開設(shè)“營商環(huán)境”專欄并分類展示，集中公布企業(yè)從“準(zhǔn)入”到“退出”全生命周期的重要政策細(xì)則及政策要點，幫助企業(yè)全面、系統(tǒng)、便捷地知曉政策，扎實推動“優(yōu)化營商環(huán)境7.0版行動方案”落地落實。市經(jīng)濟信息化委發(fā)布《上海市促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法》《上海市制造業(yè)單項冠軍企業(yè)認(rèn)定管理辦法》等產(chǎn)業(yè)扶持政策，做好重點企業(yè)“服務(wù)包”政策落實情況公開，持續(xù)做好惠企政策項目的公示。市商務(wù)委圍繞促進和擴大消費，做好“五五購物節(jié)”“上海之夏”國際消費季等重大促消費活動信息公開及服務(wù)消費、汽車消費等重點消費領(lǐng)域的政策發(fā)布和解讀。市市場監(jiān)管局在官網(wǎng)增設(shè)“反壟斷反不正當(dāng)競爭”執(zhí)法信息專欄，歸集執(zhí)法動態(tài)、政策法規(guī)、典型案例等內(nèi)容，做好促進民營經(jīng)濟發(fā)展和保障民營企業(yè)公平參與市場競爭措施公開。

  3.圍繞保障和改善民生做好信息公開。市政府辦公廳在市政府網(wǎng)站“實事項目”專欄發(fā)布為民辦實事項目，通過政務(wù)信息動態(tài)發(fā)布實事項目推進情況。市民政局圍繞民生關(guān)注熱點，在城鄉(xiāng)低保、老年人福利、慈善事業(yè)等領(lǐng)域，及時出臺政策文件并做好解讀宣傳。市人力資源社會保障局針對高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員等重點群體及相關(guān)重點企業(yè)，持續(xù)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、人力資源等政策信息的主動公開和解讀力度，多渠道及時發(fā)布養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等民生保障政策和待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整信息。市衛(wèi)生健康委圍繞健康上海建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力提升等工作，做好政策文件發(fā)布、解讀及進展情況等信息公開。

  4.圍繞推進城市治理現(xiàn)代化做好信息公開。市規(guī)劃資源局做好東方樞紐、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)等重點戰(zhàn)略功能規(guī)劃工作信息公開。市生態(tài)環(huán)境局做好《美麗上海建設(shè)三年行動計劃》的發(fā)布與解讀工作，及時公開污染防治、“無廢城市”建設(shè)推進情況。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委聚焦民心工程、民生實事、重大工程、“一江一河一帶”建設(shè)等重點任務(wù)，定期公布最新進展情況。市水務(wù)局每月公布上海中心城區(qū)供水水質(zhì)信息，在線集中公布水價、供水可靠性等信息。市綠化市容局每月主動公開新建改建60座口袋公園等實事項目推進情況，及時公開環(huán)城生態(tài)公園帶嘉定蝶語園等8座環(huán)上公園建成開放信息。

  5.圍繞加強政府自身建設(shè)做好信息公開。市政府辦公廳、各區(qū)政府、各部門及時在門戶網(wǎng)站公開年度重大行政決策事項目錄，并動態(tài)更新重大行政決策事項的意見征詢、決策發(fā)布、政策解讀等信息。市司法局持續(xù)深化包容審慎監(jiān)管，督促各部門主動公開輕微違法行為依法不予行政處罰清單34份。市財政局全面公開財政項目績效目標(biāo)及評價結(jié)果，公開市對區(qū)共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)、市對區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付績效自評報告，公開10個市級財政專項資金績效目標(biāo)情況。

  （二）優(yōu)化政策全流程公開，推動政策落地見效

  1.開展政府公報數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革試點。根據(jù)國務(wù)院辦公廳有關(guān)工作部署和要求，在閔行區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)等8個區(qū)開展政府公報改革試點，探索將政府公報打造成一級政府及其下屬機構(gòu)、派出機關(guān)政策文件的集中、統(tǒng)一、權(quán)威、動態(tài)發(fā)布窗口，便利企業(yè)群眾通過權(quán)威渠道及時、全面、準(zhǔn)確獲取政策信息。各試點單位的數(shù)字公報均已上線試運行，并初步建立了數(shù)字公報的管理制度規(guī)范。試點改革顯著提升了基層單位的發(fā)文質(zhì)量，社會公眾獲取政策信息更加便利，用戶體驗持續(xù)優(yōu)化。

  2.開展“政策解讀提升年”活動。市政府辦公廳印發(fā)工作指南，要求健全政策全周期解讀工作機制，強化政策解讀材料的審核把關(guān)，做好政策跟蹤解讀和熱點回應(yīng)。各單位積極落實要求，不斷提升政策解讀質(zhì)量。市公安局圍繞港澳人才簽注、口岸簽證、144小時過境免簽、臨時住宿登記、外國人停居留和永久居留等政策，向進博會重點參展單位和虹橋區(qū)域內(nèi)重點服務(wù)單位開展“點對點”政策講解和答疑。市稅務(wù)局對個人養(yǎng)老金稅收優(yōu)惠、水資源費改稅等熱點稅收話題，制作圖解、視頻、問答等多種形式的政策解讀產(chǎn)品。長寧區(qū)要求有關(guān)部門在政策解讀頁面公開咨詢電話，精確至政策起草單位的業(yè)務(wù)科室，實現(xiàn)一對一、精準(zhǔn)化的政策咨詢服務(wù)。寶山區(qū)圍繞“科創(chuàng)中心主陣地建設(shè)”目標(biāo)定位，創(chuàng)建“公開講堂”直播課，匯集各部門政策資源，每月開播政策“公開講堂”。

  3.探索政策公開政社合作試點。徐匯區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、金山區(qū)等8個區(qū)作為試點單位，在政策需求收集、意見聽取、推送、解讀、評價等方面，探索與行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織建立常態(tài)、長效合作機制，更好發(fā)揮其貼近基層、貼近一線的優(yōu)勢，形成政府與社會組織之間的“政策接力”，推動政策更好落地見效。長寧區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，梳理形成《長寧區(qū)政策公開政社合作工作推進方案》，建立“區(qū)相關(guān)部門—各類組織—企業(yè)”的政策輔導(dǎo)與意見反饋雙向循環(huán)機制。線上新增功能平臺政社合作專區(qū)，線下舉行政策公開政社合作簽約儀式，通過明確合作雙方責(zé)任義務(wù)，確保政策服務(wù)及時有效。青浦區(qū)依托“隨申辦”企業(yè)云青浦區(qū)旗艦店平臺，開通政策公開政社合作專區(qū)，開設(shè)“政策直播間”“在線直播帶政策”。進博會期間，拓展6家國外商會及1家國際非政府性組織作為合作伙伴，為區(qū)各類產(chǎn)業(yè)政策做好宣傳解讀工作。協(xié)助示范區(qū)執(zhí)委會上線推廣“政策通”小程序，推動政社合作向長三角延伸。

  （三）踐行人民城市理念，優(yōu)化政民互動和公眾參與

  1.不斷深入推進決策公開。市政府連續(xù)第6年邀請公眾代表列席市政府常務(wù)會議，參與《關(guān)于進一步促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的審議。首次探索將公眾代表列席機制延伸至市政府專題會議。跟蹤反饋公眾代表意見建議的研究落實情況，形成工作閉環(huán)。浦東新區(qū)選取中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、陸家嘴金融城黨群服務(wù)中心等10家單位，試點開展重大行政決策公眾參與點工作，常態(tài)化收集關(guān)于區(qū)政府重大行政決策事項的意見建議。嘉定區(qū)建立民營企業(yè)參與涉企政策制定事前征詢合作備忘錄機制，要求涉企政策出臺前應(yīng)當(dāng)通過區(qū)工商聯(lián)組織座談或調(diào)研，專題聽取企業(yè)家的意見建議，提高政策制定的科學(xué)性、有效性。

  2.常態(tài)化推動政府開放月活動。圍繞“民心工程、民生實事”，全市16個區(qū)和46家市級部門在8月份集中開展政府開放月活動，累計開展線上線下活動2000余場，參與人數(shù)近130萬人次。人民日報、新華社、解放日報等20余家央地主要媒體對活動進行了跟蹤報道，其中央媒專題報道30余篇。市教委、市民政局、市體育局、市房屋管理局、浦東新區(qū)、黃浦區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)等分別圍繞促進幼有所育、完善為老服務(wù)、加強城市建設(shè)、優(yōu)化家門口服務(wù)等內(nèi)容開展形式多樣的開放活動，持續(xù)凸顯開放活動的民生溫度和品牌效應(yīng)。黃浦區(qū)發(fā)布《黃浦區(qū)政府開放活動導(dǎo)則（試行）》，首次設(shè)立政府開放活動觀察員制度，提升政府工作透明度和公眾參與度。

  3.做好中國政府網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作。扎實做好留言辦理的質(zhì)量管理，督促各承辦部門嚴(yán)格落實辦理制度，確保高質(zhì)量辦結(jié)和反饋。2024年共辦理中國政府網(wǎng)轉(zhuǎn)辦留言2111件，辦結(jié)率100％。同時，加強留言辦理的研究指導(dǎo)，推動網(wǎng)民留言反映的共性問題的機制性解決。

  （四）本年度信息公開處理費收費情況

  2024年，全市共收取政府信息公開處理費11240元。

¹政社合作指政府與行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等社會組織在政策需求收集、意見聽取、推送、解讀、評價等方面開展合作。