關(guān)于印發(fā)《上海市普陀區(qū)人民政府公報管理辦法》的通知

普府辦〔2025〕10號

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，各有關(guān)單位：

??《上海市普陀區(qū)人民政府公報管理辦法》已經(jīng)2025年3月28日區(qū)政府第80次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

??上海市普陀區(qū)人民政府辦公室

??2025年4月3日

上海市普陀區(qū)人民政府公報管理辦法

第一章  總則

??第一條(目的依據(jù))

??為加強普陀區(qū)人民政府公報(以下簡稱“政府公報”)管理，規(guī)范政府公報編輯、審核、發(fā)布和保管工作，進一步提升政府公報權(quán)威性和公信力，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《上海市政府信息公開規(guī)定》及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，特制定本辦法。

??第二條(概念定義)

??本辦法所稱政府公報，是指普陀區(qū)人民政府及其各部門、各街道辦事處、鎮(zhèn)政府法定主動公開、集中統(tǒng)一發(fā)布政令的首發(fā)平臺和官方渠道，是刊登文件標準文本的法定載體。

??第三條(原則要求)

??(一)法定主動公開原則。政府公報應當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，做到法定公開事項主動公開到位，涉及國家秘密和依法受到保護的工作秘密、商業(yè)秘密及?個人隱私等不予公開。

??(二)全面真實準確原則。政府公報應當全面、真實、準確地反映本區(qū)政府工作的政策規(guī)范、決策部署、工作動態(tài)，以及涉及公眾切身利益的重要事項等信息。

??(三)官方權(quán)威首發(fā)原則。政府公報作為政府機關(guān)權(quán)威發(fā)布政令的首發(fā)平臺和官方渠道，其他渠道不得先于政府公報發(fā)布政策文件。

??(四)發(fā)布即時生效原則。政府公報應當提升信息發(fā)布效率，經(jīng)政府公報發(fā)布的政策文件，發(fā)布同時即刻生效;對施行日期有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

??(五)精簡便民利民原則。政府公報以網(wǎng)絡版為主，紙質(zhì)版為輔，在編排格式、排版布局、標簽功能等方面充分考慮用戶閱讀習慣，以滿足不同需求。

??第四條(適用范圍)

??本區(qū)人民政府及其各部門、各街道辦事處、鎮(zhèn)政府通過政府公報發(fā)布政策文件，以及政府公報的編制、審核、發(fā)布、保管等工作，適用本辦法。

??第五條(職責分工)

??政府公報管理實行統(tǒng)一領導、分級負責、分段管理。

??區(qū)人民政府辦公室(以下簡稱“區(qū)府辦”)是政府公報主辦單位，應當加強組織領導與指導協(xié)調(diào)。區(qū)府辦政務公開科為政府公報編輯機構(gòu)，具體負責政府公報編輯、審核、發(fā)布、保管等工作。

??區(qū)人民政府及其各部門、各街道辦事處、鎮(zhèn)政府遵循“誰起草誰負責”“誰審核誰負責”“誰簽發(fā)誰負責”及“誰發(fā)布誰負責”要求，負責各自公文起草、內(nèi)容校對、審核簽發(fā)、公報報送及發(fā)布等工作，同時嚴格依照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定強化保密審查，承擔保密責任;多個單位聯(lián)合起草、聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭單位負責。

??區(qū)新聞辦、區(qū)融媒體中心負責“上海普陀”門戶網(wǎng)站、“上海普陀”微信公眾號、“上海普陀”客戶端APP等平臺政府公報的運營維護，做好數(shù)字化政府公報的保障和技術(shù)支持。

??區(qū)府辦統(tǒng)籌調(diào)配紙質(zhì)版政府公報發(fā)放工作，在政務服務中心、社區(qū)事務受理服務中心、圖書館、檔案館等便民場所設置政府公報發(fā)放點，供民眾免費取閱利用，以擴大政府公報覆蓋面和知曉度。

??第六條(財政預算)

??政府公報所需工作經(jīng)費列入本級財政預算，由區(qū)府辦負責每年安排預算，保障紙質(zhì)版政府公報線下發(fā)放。

第二章  政府公報的編制

??第七條(編制要求)

??政府公報編制應當遵循以下要求：

??(一)信息準確、內(nèi)容完整;

??(二)格式規(guī)范、文本標準;

??(三)傳達政令、宣傳政策;

??(四)指導工作、服務社會。

??第八條(確定范圍)

??政府公報通過建立政府公報刊登內(nèi)容正向清單(以下簡稱“正向清單”)確定發(fā)布內(nèi)容和范圍，符合正向清單的政策文件納入政府公報，全面準確刊載本區(qū)行政規(guī)范性文件、重大行政決策、人事任免、表彰褒揚等企業(yè)群眾關(guān)心的政策和信息，以及涉及面廣、與企事業(yè)民生關(guān)系密切、社會關(guān)注度高的政府政策文件等。

??第九條(正向清單)

??政府公報結(jié)合傳達政令、宣傳政策、指導工作、服務社會宗旨要求，以及政府工作實際需要和公眾需求等，確定正向清單。政府公報編輯機構(gòu)可通過專題會議、座談、調(diào)研等形式，聽取相關(guān)部門意見建議，并根據(jù)實際情況，適時更新調(diào)整正向清單。

??第十條(欄目設置)

??政府公報設置區(qū)政府文件、區(qū)府辦文件、部門文件、街鎮(zhèn)文件等常規(guī)欄目，并依據(jù)實際情況，設置專項欄目，用于刊登“土地批文、人事任免、政府工作報告”等內(nèi)容。政策文件在各欄目中，按照發(fā)布時間先后順序依次排列。若當期政府公報不涉及某類欄目內(nèi)容，則隱藏該欄目分類。

第三章  政府公報的審核

??第十一條(審核原則)

??政府公報審核遵循嚴格、公正、透明原則，確保政府公報內(nèi)容權(quán)威、真實、準確。

??第十二條(審核內(nèi)容)

??政府公報審核內(nèi)容包括：

??(一)信息是否真實、準確、完整;

??(二)內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定;

??(三)格式是否符合國家標準和規(guī)范、排版是否清晰、文本是否標準。

??第十三條(公報報送)

??政府公報建立完善公報報送工作機制，強化“三審三?！睂徍藱C制。起草部門起草政策文件時，同步考慮公開屬性以及是否納入公報，發(fā)文部門嚴格落實主體責任，對內(nèi)容、格式、排版等進行校對審核，并經(jīng)簽發(fā)復核后，將符合正向清單的政策文件報送至政府公報編輯機構(gòu)。

??第十四條(公報審核)

??政府公報嚴格執(zhí)行分級審核機制，政府公報編輯機構(gòu)根據(jù)正向清單，對報送政策文件是否納入政府公報進行審核。符合納入政府公報要求的，經(jīng)分管領導、主要負責人審核后，推送至當期公報;不符合的，由政府公報編輯機構(gòu)予以審核不通過。

??第十五條(技術(shù)審核)

??政府公報充分利用大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)手段，通過前置審核、彈框提示、預覽審查、錯敏字排查等方式，加強技術(shù)審核，杜絕責任差錯。

??第十六條(保密審查)

??政府公報嚴格保密審查，不得泄露刊登涉密信息。對涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法受保護不予公開的政府信息，不得在政府公報上刊登。

第四章  政府公報的發(fā)布

??第十七條(發(fā)布要求)

??政府公報發(fā)布應當遵循以下要求：

??(一)集中發(fā)布，統(tǒng)一發(fā)布，確保權(quán)威性;

??(二)及時發(fā)布，高效發(fā)布，確保時效性;

??(三)公開發(fā)布，便民發(fā)布，確保便捷性。

??第十八條(權(quán)威發(fā)布)

??政府公報官方刊登本區(qū)行政規(guī)范性文件、重大行政決策事項及重要政策文件等，應當在政策文件施行前先行刊登，未經(jīng)政府公報公布的，原則上不得實施。

??政府公報原則上不刊登上級政府及上級政府所屬部門文件，不得刊登商業(yè)性廣告。

??第十九條(發(fā)布頻率)

??政府公報根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況，提高發(fā)布周期。每月1日、16日生成期刊號，半月為一個周期，每個周期內(nèi)實時動態(tài)發(fā)布政策文件，滿足公眾需求。政府公報編輯機構(gòu)以半月刊為主出刊，并可視情不定期匯總出刊。

??第二十條(發(fā)布渠道)

??政府公報以網(wǎng)絡版、紙質(zhì)版等形式免費向公眾發(fā)放。

??網(wǎng)絡版政府公報通過政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號、客戶端APP等渠道廣泛向社會公開發(fā)布。

??紙質(zhì)版政府公報通過政府政務公開查閱場所、各類公共服務便民場所供公眾便民查閱。

??第二十一條(標準文本)

??政府公報參照《黨政機關(guān)公文格式》國家標準，規(guī)范字體、行距、顏色、標志等，統(tǒng)一公報編排格式，統(tǒng)一公報編號刊期。

??政府公報上刊登的文件文本為標準文本。

??政府公報采取電子水印等防護手段，確保網(wǎng)絡版安全可信、不被篡改。

??第二十二條(豐富檢索)

??政府公報豐富檢索功能，支持按照標題、正文、發(fā)文機關(guān)、公文文號、公報期數(shù)、發(fā)布日期、主題分類等多種形式查找。

??第二十三條(訂閱功能)

??政府公報增加訂閱功能，自動精準推送至訂閱用戶，根據(jù)用戶行為及關(guān)注領域等，設置財政、經(jīng)濟、科技等標簽，按需推送政府公報內(nèi)容。

第五章  政府公報的保管

??第二十四條(保管要求)

??政府公報應當做好分類、編號、歸檔及存儲工作，明確政府公報保管責任主體、保管方式及保管流程等，確保公報完整性、準確性與系統(tǒng)性。

??第二十五條(檔案期限)

??政府公報參照檔案管理要求，實行紙質(zhì)檔案和電子檔案同步歸檔，保管期限永久保存。

??第二十六條(數(shù)據(jù)應用)

??建立政府公報數(shù)據(jù)庫，納入政府公報數(shù)據(jù)永久保存，不得擅自修改和刪除。做好數(shù)據(jù)采集和維護工作，推動政府公報數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，開放政府公報數(shù)據(jù)應用集，為其他政務系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。

第六章  監(jiān)督管理

??第二十七條(指導檢查)

??區(qū)府辦不定期對各單位政府公報工作進行指導和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。

??第二十八條(動態(tài)監(jiān)督)

??政府公報建立公開動態(tài)監(jiān)督機制，公民、法人和其他組織有權(quán)對政府公報工作進行監(jiān)督，提出意見和建議，政府機關(guān)對社會關(guān)切的政府信息，及時進行回應和解讀。

??第二十九條(考核評估)

??政府公報管理報送工作納入政務公開年度工作考核，區(qū)府辦定期對政府公報工作進行考核和評估。

??第三十條(責任追究)

??對違反本辦法規(guī)定的行為，未嚴格履行政府公報審核校對相關(guān)責任，造成嚴重社會影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。

第七章  附則

??第三十一條(負責解釋)

??本辦法由區(qū)府辦負責解釋，未盡事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。

??第三十二條(施行日期)

??本辦法自發(fā)布之日起施行，2024年8月29日上海市普陀區(qū)人民政府辦公室發(fā)布的《上海市普陀區(qū)人民政府公報管理辦法(試行)》同時廢止。

??附件：普陀區(qū)政府公報刊登內(nèi)容正向清單

??附件

普陀區(qū)政府公報刊登內(nèi)容正向清單

序號	事項內(nèi)容	公文類型	發(fā)文單位
A1	區(qū)政府 規(guī)范性文件	規(guī)范性文件	區(qū)政府
A2	部門、街鎮(zhèn) 規(guī)范性文件	規(guī)范性文件	各部門 各街鎮(zhèn)
A3	以區(qū)政府名義主動公開文件	土地批文批復	區(qū)政府
		人事任免決定	區(qū)政府
		以區(qū)政府名義發(fā)布的其他文件（含批復、通知等）	區(qū)政府
A4	以區(qū)府辦名義主動公開文件	以區(qū)府辦名義 發(fā)布的文件	區(qū)府辦
A5	區(qū)政府 重大行政決策	重大行政決策	區(qū)政府 區(qū)府辦 各部門
A6	部門、街鎮(zhèn) 重大行政決策	重大行政決策	各部門 各街鎮(zhèn)
A7	部門、街鎮(zhèn)制定的涉及自然人、法人和非法人組織切身權(quán)益或重大公共利益、需要社會公眾廣泛知曉的政策文件	規(guī)劃	各部門 各街鎮(zhèn)
		X年行動計劃	各部門 各街鎮(zhèn)
		綱要	各部門 各街鎮(zhèn)
		意見	各部門 各街鎮(zhèn)
		措施	各部門 各街鎮(zhèn)
		行動方案	各部門 各街鎮(zhèn)
		實施方案	各部門 各街鎮(zhèn)
		辦法	各部門 各街鎮(zhèn)
		細則	各部門 各街鎮(zhèn)
		規(guī)則	各部門 各街鎮(zhèn)
		規(guī)定	各部門 各街鎮(zhèn)
		指南	各部門 各街鎮(zhèn)
		指引	各部門 各街鎮(zhèn)
		制度	各部門 各街鎮(zhèn)
		地方標準	各部門 各街鎮(zhèn)
A8	部門、街鎮(zhèn)發(fā)布的對行政機關(guān)以外群體的評優(yōu)、獎勵、認定	/	各部門 各街鎮(zhèn)
A9	無文號的重要文件	政府工作報告	/
		國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃	/
A10	其他	/	/