上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市人民政府2025年度立法工作計(jì)劃》的通知

滬府辦發(fā)〔2025〕6號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??《上海市人民政府2025年度立法工作計(jì)劃》已經(jīng)市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好2025年度立法工作提出如下要求，請(qǐng)一并按照?qǐng)?zhí)行。

??一、強(qiáng)化立法供給，著力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照十二屆市委五次、六次全會(huì)部署，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和市委、市政府重點(diǎn)工作，充分運(yùn)用本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章常態(tài)化評(píng)估清理工作成果，統(tǒng)籌立改廢釋，更好發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，為加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

??二、優(yōu)化立法機(jī)制，持續(xù)提升政府立法工作質(zhì)效

??將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府立法工作全過(guò)程和各方面，立法工作中的重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況要及時(shí)按照程序向市委請(qǐng)示報(bào)告。堅(jiān)持科學(xué)立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域等立法項(xiàng)目的前瞻性研究，做好立法儲(chǔ)備；用好政府立法專家?guī)旌土⒎ㄑ芯炕?，為政府立法提供智力支持。?jiān)持民主立法，進(jìn)一步發(fā)揮市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)察民情、聽(tīng)民意、聚民智“直通車”作用，拓展人民群眾有序參與立法途徑和方式，并做好意見(jiàn)建議梳理、反饋，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。堅(jiān)持依法立法，全面準(zhǔn)確把握憲法精神和上位法規(guī)定，確保立法權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法，實(shí)現(xiàn)法律體系內(nèi)部銜接協(xié)調(diào)，維護(hù)法制統(tǒng)一。

??三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實(shí)年度政府立法任務(wù)

??起草部門要高度重視立法工作計(jì)劃的執(zhí)行，完善工作機(jī)制、壓緊壓實(shí)責(zé)任，全面落實(shí)調(diào)研論證、意見(jiàn)征集、為基層減負(fù)一致性評(píng)估、宏觀政策取向一致性評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成正式項(xiàng)目草案起草任務(wù)，并至少提前兩個(gè)月向市司法局報(bào)送草案送審稿；加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，努力把立法中涉及的重要問(wèn)題、重大分歧解決在起草階段。起草部門因客觀原因無(wú)法按時(shí)完成草案起草任務(wù)的，要書(shū)面報(bào)告市政府。

??市司法局要及時(shí)跟蹤了解立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況，積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決立法過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；對(duì)于部門間爭(zhēng)議較大、一時(shí)難以達(dá)成一致意見(jiàn)的立法事項(xiàng)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，妥善處理分歧；嚴(yán)把法制審核關(guān)，注重平衡各方面的利益訴求，對(duì)不符合要求的草案送審稿，按規(guī)定退回起草部門重新研究。

??對(duì)列入年度計(jì)劃的政府規(guī)章預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目，起草部門要于2025年11月30日前向市司法局報(bào)送相關(guān)文本草案、調(diào)研論證報(bào)告。此外，起草部門要按照市委全面依法治市委員會(huì)關(guān)于建立本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章常態(tài)化評(píng)估清理機(jī)制的部署要求，認(rèn)真組織開(kāi)展年度政府規(guī)章常態(tài)化評(píng)估清理工作，不斷增強(qiáng)政府立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和時(shí)效性。

??起草部門要通過(guò)“上海全面依法治市大系統(tǒng)”——“行政立法子系統(tǒng)”（政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)址：http://10.83.251.114:6030/cas/；聯(lián)系電話：24029102）完成相關(guān)材料報(bào)送，并將紙質(zhì)材料加蓋公章后報(bào)送市司法局。

??附件：上海市人民政府2025年度立法工作計(jì)劃

??上海市人民政府辦公廳

??2025年3月21日

??附件

上海市人民政府2025年度立法工作計(jì)劃

??一、正式項(xiàng)目（21件）

??（一）擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)（含浦東新區(qū)法規(guī)）草案項(xiàng)目（17件）

??1.上海市法律援助若干規(guī)定（修改）（市司法局）

??2.上海市特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例（修改）（市公安局）

??3.上海市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（制定）（市發(fā)展改革委）

??4.上海市發(fā)展規(guī)劃條例（制定）（市發(fā)展改革委）

??5.上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（修改）（市發(fā)展改革委）

??6.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（修改）（市發(fā)展改革委）

??7.上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定（修改）（市地方金融局）

??8.上海市糧食安全保障條例（制定）（市糧食物資儲(chǔ)備局）

??9.上海市浦東新區(qū)促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)離岸債券發(fā)展若干規(guī)定（制定）（市地方金融局）

??10.上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定（制定）（市科委）

??11.上海市食品安全條例（修改）（市市場(chǎng)監(jiān)管局）

??12.上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定（制定）（市生態(tài)環(huán)境局）

??13.上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（修改）（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

??14.上海市節(jié)約用水條例（制定）（市水務(wù)局）

??15.上海市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例（制定）（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

??16.上海市老年人權(quán)益保障條例（修改）（市民政局）

??17.上海市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)條例（制定）（市民政局）

??（二）擬制定、修改、廢止的政府規(guī)章項(xiàng)目（4件）

??1.上海市東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)管理辦法（制定）（市商務(wù)委）

??2.上海市鐵路客運(yùn)站地區(qū)管理辦法（制定）（市交通委）

??3.上海市廠房倉(cāng)庫(kù)消防安全管理規(guī)定(制定)（市消防救援局）

??4.圍繞維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，根據(jù)常態(tài)化評(píng)估清理等要求進(jìn)行打包修改與廢止的規(guī)章項(xiàng)目

??二、預(yù)備項(xiàng)目（20件）

??（一）地方性法規(guī)（含浦東新區(qū)法規(guī)）項(xiàng)目（12件）

??1.上海市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例（制定）（市國(guó)資委）

??2.上海市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例（修改）（市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??3.上海市社會(huì)信用條例（修改）（市發(fā)展改革委）

??4.上海市公益廣告條例（制定）（市市場(chǎng)監(jiān)管局）

??5.上海市浦東新區(qū)促進(jìn)外資研發(fā)中心發(fā)展若干規(guī)定（制定）（市商務(wù)委）

??6.上海市浦東新區(qū)離岸貿(mào)易金融服務(wù)若干規(guī)定（制定）（市地方金融局）

??7.上海市浦東新區(qū)工業(yè)領(lǐng)域綠色再制造若干規(guī)定（制定）（市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??8.上海市濕地保護(hù)條例（制定）（市綠化市容局）

??9.上海市國(guó)土空間規(guī)劃條例（制定）（市規(guī)劃資源局）

??10.上海市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條例（制定）（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

??11.上海市浦東新區(qū)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展若干規(guī)定（制定）（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

??12.上海市促進(jìn)浦東新區(qū)社會(huì)組織發(fā)展若干規(guī)定（制定）（市民政局）

??（二）政府規(guī)章項(xiàng)目（8件）

??1.上海市地震監(jiān)測(cè)預(yù)警管理辦法（制定）（市地震局）

??2.上海市公有房屋管理辦法（制定）（市房屋管理局）

??3.上海市活禽交易管理辦法（修改）（市商務(wù)委）

??4.上海市公墓管理辦法（修改）（市民政局）

??5.上海市土地儲(chǔ)備辦法（修改）（市規(guī)劃資源局）

??6.上海市優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待辦法（修改）（市退役軍人局）

??7.上海市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)辦法（修改）（市醫(yī)保局）

??8.上海市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定（修改）（市司法局）

??三、政府規(guī)章調(diào)研項(xiàng)目（13件）

??1.上海市優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境若干規(guī)定（制定）（市網(wǎng)信辦）

??2.上海市市域鐵路運(yùn)營(yíng)管理辦法（制定）（市交通委）

??3.上海市電動(dòng)船舶安全管理辦法（制定）（上海海事局）

??4.上海市黃浦江蘇州河堤防設(shè)施管理保護(hù)辦法（制定）（市水務(wù)局）

??5.上海市退役軍人安置辦法（制定）（市退役軍人局）

??6.上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法（修改）（市發(fā)展改革委）

??7.上海市婚姻介紹機(jī)構(gòu)管理辦法（修改）（市民政局）

??8.上海市女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法（修改）（市人力資源社會(huì)保障局）

??9.上海市社會(huì)生活噪聲污染防治辦法（修改）（市生態(tài)環(huán)境局）

??10.上海市建筑玻璃幕墻管理辦法（修改）（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

??11.上海市環(huán)城綠帶管理辦法（修改）（市綠化市容局）

??12.上海市市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理辦法（修改）（市綠化市容局）

??13.上海市化學(xué)工業(yè)區(qū)管理辦法（修改）（化工區(qū)管委會(huì)）

??備注：制定項(xiàng)目名稱皆為暫定名。