上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市人民政府2025年度立法工作計劃》的通知
滬府辦發(fā)〔2025〕6號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
??《上海市人民政府2025年度立法工作計劃》已經(jīng)市委全面依法治市委員會會議、市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好2025年度立法工作提出如下要求，請一并按照執(zhí)行。
??一、強化立法供給，著力保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，按照十二屆市委五次、六次全會部署，圍繞國家重大戰(zhàn)略任務和市委、市政府重點工作，充分運用本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章常態(tài)化評估清理工作成果，統(tǒng)籌立改廢釋，更好發(fā)揮立法引領、推動和保障作用，為加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市、在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用提供堅實法治保障。
??二、優(yōu)化立法機制，持續(xù)提升政府立法工作質效
??將黨的領導貫穿于政府立法工作全過程和各方面，立法工作中的重大決策、重大事項、重要情況要及時按照程序向市委請示報告。堅持科學立法，加強重點領域、新興領域、涉外領域等立法項目的前瞻性研究，做好立法儲備；用好政府立法專家?guī)旌土⒎ㄑ芯炕?，為政府立法提供智力支持。堅持民主立法，進一步發(fā)揮市政府基層立法聯(lián)系點察民情、聽民意、聚民智“直通車”作用，拓展人民群眾有序參與立法途徑和方式，并做好意見建議梳理、反饋，及時回應群眾關切。堅持依法立法，全面準確把握憲法精神和上位法規(guī)定，確保立法權限合法、程序合法、內容合法，實現(xiàn)法律體系內部銜接協(xié)調，維護法制統(tǒng)一。
??三、加強統(tǒng)籌協(xié)調，全面落實年度政府立法任務
??起草部門要高度重視立法工作計劃的執(zhí)行，完善工作機制、壓緊壓實責任，全面落實調研論證、意見征集、為基層減負一致性評估、宏觀政策取向一致性評估、公平競爭審查、社會穩(wěn)定風險評估等工作要求，高標準、高質量完成正式項目草案起草任務，并至少提前兩個月向市司法局報送草案送審稿；加強與相關部門的溝通協(xié)調，努力把立法中涉及的重要問題、重大分歧解決在起草階段。起草部門因客觀原因無法按時完成草案起草任務的，要書面報告市政府。
??市司法局要及時跟蹤了解立法工作計劃執(zhí)行情況，積極指導、協(xié)調解決立法過程中的重點難點問題；對于部門間爭議較大、一時難以達成一致意見的立法事項，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，妥善處理分歧；嚴把法制審核關，注重平衡各方面的利益訴求，對不符合要求的草案送審稿，按規(guī)定退回起草部門重新研究。
??對列入年度計劃的政府規(guī)章預備項目、調研項目，起草部門要于2025年11月30日前向市司法局報送相關文本草案、調研論證報告。此外，起草部門要按照市委全面依法治市委員會關于建立本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章常態(tài)化評估清理機制的部署要求，認真組織開展年度政府規(guī)章常態(tài)化評估清理工作，不斷增強政府立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和時效性。
??起草部門要通過“上海全面依法治市大系統(tǒng)”——“行政立法子系統(tǒng)”（政務外網(wǎng)網(wǎng)址：http://10.83.251.114:6030/cas/；聯(lián)系電話：24029102）完成相關材料報送，并將紙質材料加蓋公章后報送市司法局。
??附件：上海市人民政府2025年度立法工作計劃
??上海市人民政府辦公廳
??2025年3月21日
??附件
上海市人民政府2025年度立法工作計劃
??一、正式項目（21件）
??（一）擬提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)（含浦東新區(qū)法規(guī)）草案項目（17件）
??1.上海市法律援助若干規(guī)定（修改）（市司法局）
??2.上海市特種行業(yè)和公共場所治安管理條例（修改）（市公安局）
??3.上海市民營經(jīng)濟促進條例（制定）（市發(fā)展改革委）
??4.上海市發(fā)展規(guī)劃條例（制定）（市發(fā)展改革委）
??5.上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例（修改）（市發(fā)展改革委）
??6.中國（上海）自由貿易試驗區(qū)條例（修改）（市發(fā)展改革委）
??7.上海市單用途預付消費卡管理規(guī)定（修改）（市地方金融局）
??8.上海市糧食安全保障條例（制定）（市糧食物資儲備局）
??9.上海市浦東新區(qū)促進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)離岸債券發(fā)展若干規(guī)定（制定）（市地方金融局）
??10.上海市人民代表大會常務委員會關于促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定（制定）（市科委）
??11.上海市食品安全條例（修改）（市市場監(jiān)管局）
??12.上海市人民代表大會常務委員會關于促進生態(tài)文明建設的決定（制定）（市生態(tài)環(huán)境局）
??13.上海市燃氣管理條例（修改）（市住房城鄉(xiāng)建設管理委）
??14.上海市節(jié)約用水條例（制定）（市水務局）
??15.上海市農村集體經(jīng)濟組織條例（制定）（市農業(yè)農村委）
??16.上海市老年人權益保障條例（修改）（市民政局）
??17.上海市行業(yè)協(xié)會商會條例（制定）（市民政局）
??（二）擬制定、修改、廢止的政府規(guī)章項目（4件）
??1.上海市東方樞紐國際商務合作區(qū)管理辦法（制定）（市商務委）
??2.上海市鐵路客運站地區(qū)管理辦法（制定）（市交通委）
??3.上海市廠房倉庫消防安全管理規(guī)定(制定)（市消防救援局）
??4.圍繞維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)常態(tài)化評估清理等要求進行打包修改與廢止的規(guī)章項目
??二、預備項目（20件）
??（一）地方性法規(guī)（含浦東新區(qū)法規(guī)）項目（12件）
??1.上海市企業(yè)國有資產(chǎn)管理條例（制定）（市國資委）
??2.上海市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)條例（修改）（市經(jīng)濟信息化委）
??3.上海市社會信用條例（修改）（市發(fā)展改革委）
??4.上海市公益廣告條例（制定）（市市場監(jiān)管局）
??5.上海市浦東新區(qū)促進外資研發(fā)中心發(fā)展若干規(guī)定（制定）（市商務委）
??6.上海市浦東新區(qū)離岸貿易金融服務若干規(guī)定（制定）（市地方金融局）
??7.上海市浦東新區(qū)工業(yè)領域綠色再制造若干規(guī)定（制定）（市經(jīng)濟信息化委）
??8.上海市濕地保護條例（制定）（市綠化市容局）
??9.上海市國土空間規(guī)劃條例（制定）（市規(guī)劃資源局）
??10.上海市都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展條例（制定）（市農業(yè)農村委）
??11.上海市浦東新區(qū)保障農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展若干規(guī)定（制定）（市農業(yè)農村委）
??12.上海市促進浦東新區(qū)社會組織發(fā)展若干規(guī)定（制定）（市民政局）
??（二）政府規(guī)章項目（8件）
??1.上海市地震監(jiān)測預警管理辦法（制定）（市地震局）
??2.上海市公有房屋管理辦法（制定）（市房屋管理局）
??3.上海市活禽交易管理辦法（修改）（市商務委）
??4.上海市公墓管理辦法（修改）（市民政局）
??5.上海市土地儲備辦法（修改）（市規(guī)劃資源局）
??6.上海市優(yōu)撫對象優(yōu)待辦法（修改）（市退役軍人局）
??7.上海市城鎮(zhèn)生育保險辦法（修改）（市醫(yī)保局）
??8.上海市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定（修改）（市司法局）
??三、政府規(guī)章調研項目（13件）
??1.上海市優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境若干規(guī)定（制定）（市網(wǎng)信辦）
??2.上海市市域鐵路運營管理辦法（制定）（市交通委）
??3.上海市電動船舶安全管理辦法（制定）（上海海事局）
??4.上海市黃浦江蘇州河堤防設施管理保護辦法（制定）（市水務局）
??5.上海市退役軍人安置辦法（制定）（市退役軍人局）
??6.上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法（修改）（市發(fā)展改革委）
??7.上海市婚姻介紹機構管理辦法（修改）（市民政局）
??8.上海市女職工勞動保護辦法（修改）（市人力資源社會保障局）
??9.上海市社會生活噪聲污染防治辦法（修改）（市生態(tài)環(huán)境局）
??10.上海市建筑玻璃幕墻管理辦法（修改）（市住房城鄉(xiāng)建設管理委）
??11.上海市環(huán)城綠帶管理辦法（修改）（市綠化市容局）
??12.上海市市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理辦法（修改）（市綠化市容局）
??13.上海市化學工業(yè)區(qū)管理辦法（修改）（化工區(qū)管委會）
??備注：制定項目名稱皆為暫定名。
