關(guān)于印發(fā)《金山區(qū)建設(shè)“15分鐘公共法律服務(wù)圈”實施方案》的通知

金司〔2025〕15號

各相關(guān)單位：

??《金山區(qū)建設(shè)“15分鐘公共法律服務(wù)圈”實施方案》已經(jīng)區(qū)推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

??特此通知。

??上海市金山區(qū)司法局

??2025年5月21日

金山區(qū)建設(shè)“15分鐘公共法律服務(wù)圈”實施方案

??為深入推進覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合各類法律服務(wù)資源，優(yōu)化法律服務(wù)供給，將法律服務(wù)融入黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理工作，提升法治賦能網(wǎng)格治理效能，現(xiàn)結(jié)合金山實際，制定本實施方案。

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌法律服務(wù)資源，通過嵌入式、集成式、融合式布局設(shè)施，實現(xiàn)律師、公證、調(diào)解、法律援助、村居法律顧問、法治宣傳、行政復(fù)議等服務(wù)產(chǎn)品集成化，完善村居、街區(qū)、園區(qū)、樓宇公共法律服務(wù)配套供給，推動與“15分鐘社區(qū)生活圈”深度融合，推進基本公共法律服務(wù)資源向社區(qū)、街區(qū)、園區(qū)延伸，向薄弱環(huán)節(jié)和重點群體傾斜，有效融入綜合網(wǎng)格，形成具有金山辨識度、具備復(fù)制推廣價值的“15分鐘公共法律服務(wù)圈”建設(shè)標(biāo)志性成果，為建設(shè)法治金山、法治政府、法治社會增光添彩。

??二、具體舉措

??（一）建設(shè)全域一體法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

??織密織牢中心、站、室、點四級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)區(qū)域特點、社會治理難度和群眾需求等情況，分類建設(shè)公共法律服務(wù)實體平臺。

??1.標(biāo)準(zhǔn)化打造區(qū)級公共法律服務(wù)中心。做實做強區(qū)級公共法律服務(wù)中心業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)指引等各類基本公共法律服務(wù)。將涉企公共法律服務(wù)納入?yún)^(qū)級公共法律服務(wù)體系內(nèi)容，為轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營等提供法律幫助，防范化解各類風(fēng)險。強化區(qū)公共法律服務(wù)中心綜合協(xié)同能力，加強對街鎮(zhèn)、村居兩級公共法律服務(wù)資源的統(tǒng)籌調(diào)配。對街鎮(zhèn)、村居實體平臺建設(shè)和服務(wù)進行指導(dǎo)，推動服務(wù)重心向基層下移，探索推進區(qū)級公共法律服務(wù)中心窗口事務(wù)進一步下沉至街鎮(zhèn)一級。

??2.特色化建設(shè)街鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站。依托街鎮(zhèn)（高新區(qū)）司法所整合法律服務(wù)專業(yè)力量，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)（高新區(qū)）公共法律服務(wù)工作站在法治宣傳教育、基層矛盾糾紛化解、群眾日常法律問答等方面的職能作用，提升基層公共法律服務(wù)整體質(zhì)量，為基層社會治理提供專業(yè)支撐。對村居公共法律服務(wù)工作室和村居法律顧問服務(wù)進行質(zhì)量管理和指導(dǎo)監(jiān)督。在規(guī)范建設(shè)街鎮(zhèn)（高新區(qū)）公共法律服務(wù)工作站基礎(chǔ)上做好街鎮(zhèn)（高新區(qū)）涉企公共法律服務(wù)承接延伸，建好碳谷綠灣、上海灣區(qū)、鑫港灣、雁企管家等涉企公共法律服務(wù)站點，重點推動“兩企三新”矛盾糾紛化解、法律援助、法律咨詢、法治宣傳、法治體檢等各項法律服務(wù)。

??3.網(wǎng)格化做優(yōu)基層公共法律服務(wù)工作觸角。做好村居公共法律服務(wù)工作室全域覆蓋工作，配強專業(yè)服務(wù)力量，提升法治宣傳教育、法律咨詢、糾紛調(diào)解及各類公共法律服務(wù)綜合指引等能力。加強與街鎮(zhèn)（高新區(qū)）公共法律服務(wù)工作站縱向聯(lián)動，提升村居法律顧問工作效能，進一步堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，解決涉及群眾切身利益的實際問題。推動宅基埭頭、居民區(qū)、街區(qū)、園區(qū)、商會等公共法律服務(wù)點積極踐行全過程人民民主重大理念，廣泛收集社情民意，深化“宅基議事會”“三堂一室”等機制，用好“聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會”以及“聯(lián)排共處”“三所聯(lián)動”等工作法，將各類法律資源配送至網(wǎng)格，為居民群眾提供“家門口”的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。在不便設(shè)置站點的法律需求集中區(qū)域，如學(xué)校、醫(yī)院、車站、工地等人流密集的區(qū)域設(shè)置公共法律服務(wù)指引牌，完善公共法律服務(wù)指引體系。

??（二）建強一專多能法律服務(wù)隊伍

??依托專職調(diào)解員、村居法律顧問、“法律明白人”以及公共法律服務(wù)志愿者等資源，打造專業(yè)化、多功能的公共法律服務(wù)隊伍。

??4.健全法律服務(wù)團隊。完善律師、調(diào)解、公證、法律援助、法治宣傳等各項法律服務(wù)供給，確保公共法律服務(wù)中心（工作站、室）專人負(fù)責(zé)，工作有序開展。公共法律服務(wù)中心實行法律援助、公證、人民調(diào)解工作日入駐，律師接待周一、周四入駐;街鎮(zhèn)（高新區(qū)）公共法律服務(wù)工作站實行人民調(diào)解工作日入駐，司法所工作人員、法律顧問按需入駐;村居公共法律服務(wù)工作室實行人民調(diào)解工作日入駐，村居法律顧問每月至少要到每個村居1次并提供不少于6小時的服務(wù)。

??5.優(yōu)化團隊人員構(gòu)成。法律服務(wù)團隊成員實行擇優(yōu)選用、動態(tài)調(diào)整機制，確保法律服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)需要，組建特色化服務(wù)隊伍，開展特色化法律服務(wù)，提升服務(wù)水平。

??6.延伸法律服務(wù)力量。充分調(diào)動各類法治資源，充實服務(wù)力量。有效發(fā)揮法律服務(wù)志愿者隊伍作用，參與公共法律服務(wù)。深化調(diào)普相融工作機制，引導(dǎo)“法治帶頭人”“法律明白人”等法治骨干帶頭參與糾紛化解、普法宣傳等服務(wù)活動。

??（三）拓展線上線下融合法律服務(wù)

??推動科技創(chuàng)新和法律服務(wù)融合，推行實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，提供線下指引、線上申請的公共法律服務(wù)。

??7.上線法律服務(wù)地圖。創(chuàng)建“金山區(qū)公共法律服務(wù)地圖”，將律師、公證、調(diào)解、法律援助、法治宣傳教育、行政復(fù)議、法治觀察等業(yè)務(wù)資源納入，方便市民隨時隨地查詢最近的公共法律服務(wù)實體平臺，確保15分鐘內(nèi)能夠享受到公共法律服務(wù)，實現(xiàn)“公共法律服務(wù)在身邊”。

??8.優(yōu)化法律服務(wù)供給。做好公共法律服務(wù)中心（工作站、室）值班、服務(wù)事項受理、引導(dǎo)以及 12348 接聽、在線咨詢回復(fù)、網(wǎng)絡(luò)留言回復(fù)等工作，開展預(yù)約點單服務(wù)，確保服務(wù)高效、規(guī)范，對群眾法律需求做到事事有回應(yīng)、件件有落實。

??9.強化數(shù)字賦能。積極引導(dǎo)群眾通過上海法網(wǎng)掃碼獲取在線法律服務(wù)，通過撥打“12348”獲取法律咨詢，做好“12348”公共法律服務(wù)熱線等各類線上咨詢服務(wù)的后臺支持工作。以“智慧綜治”“基層司法信息化平臺”應(yīng)用為抓手，分析歸集矛盾糾紛類型，研判群眾高頻法律服務(wù)需求，開展針對性服務(wù)。

??10.拓展融合服務(wù)領(lǐng)域。推進法治服務(wù)增值化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，梳理、整合法治觀察點、行政復(fù)議基層咨詢受理點、商會服務(wù)前哨點和15分鐘公共法律服務(wù)圈服務(wù)資源，用好“法護金企”微信小程序，將公共法律服務(wù)拓展到企業(yè)法治體檢、企業(yè)合規(guī)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護、涉外法律服務(wù)等領(lǐng)域和事項，形成“全業(yè)務(wù)、全時空”的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

??（四）落實法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評價

??以“15 分鐘公共法律服務(wù)圈”建設(shè)進一步提升群眾法治建設(shè)滿意度，重點收集群眾需求，提升服務(wù)質(zhì)效。

??11.做好跟蹤評價和日常檢查。區(qū)司法局負(fù)責(zé)對區(qū)公共法律服務(wù)中心咨詢、預(yù)約、辦理等服務(wù)進行全過程監(jiān)管，完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度;對各街鎮(zhèn)（高新區(qū)）公共法律服務(wù)平臺的服務(wù)效能、服務(wù)質(zhì)量、對下級平臺的指導(dǎo)監(jiān)督、與其他各類公共服務(wù)平臺的融合聯(lián)動等工作情況開展實地檢查和指導(dǎo)。

??12.實行服務(wù)需求一站收集。依托公共法律服務(wù)實體平臺、行政復(fù)議基層咨詢受理點、商會服務(wù)前哨點、法治觀察點等平臺，廣泛收集群眾和企業(yè)法律服務(wù)需求，圍繞群眾和企業(yè)關(guān)心關(guān)注的勞動保障、征地拆遷、婚姻家庭、物業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營管理、民商事合同等熱點領(lǐng)域提供全方位的法律服務(wù)，抓好惠企、惠民兩項重點，提供增值式法律服務(wù)。

??三、實施步驟

??（一）部署啟動(2025年4月)。開展前期調(diào)研，掌握工作現(xiàn)狀，摸清工作需求，研究制定實施方案，全面部署啟動各項工作任務(wù)。

??（二）實施推進(2025年5月-9月)。按照實施方案推進各項工作任務(wù)落實落地。各街鎮(zhèn)（高新區(qū)）要結(jié)合本地實際制定針對性的工作舉措，及時梳理公共法律服務(wù)融入黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題、有效的做法以及取得的成效，創(chuàng)新更多實踐經(jīng)驗和成果。

??（三）常態(tài)長效(2025年10月-) 。階段性評估工作效能，根據(jù)評估結(jié)果做好改進提升，推動全區(qū)“15分鐘公共法律服務(wù)圈”效能提升。鞏固“15分鐘公共法律服務(wù)圈”建設(shè)實踐新成效，通過資源整合、優(yōu)化機制、強化服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

??四、工作要求

??（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將“15分鐘公共法律服務(wù)圈”建設(shè)納入依法治區(qū)整體工作，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào)機制，建立多部門、多領(lǐng)域協(xié)同機制。金山區(qū)推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位要共同研究部署公共法律服務(wù)重大事宜，確?！?5分鐘公共法律服務(wù)圈”建設(shè)的各項任務(wù)、措施落實落地。

??（二）增強力量保障。持續(xù)推進公共法律服務(wù)隊伍規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。保障區(qū)司法行政系統(tǒng)、街鎮(zhèn)（高新區(qū)）司法所公共法律服務(wù)崗位、人員和物資配備。健全首席人民調(diào)解員制度，加大高層次律師、應(yīng)用型高層次公證和商事調(diào)解人才培養(yǎng)力度。健全人民調(diào)解員、“法律明白人”培育機制，鼓勵他們積極參與公共法律服務(wù)。

??（三）加快方案實施。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面實施、逐步完善的建設(shè)思路，根據(jù)區(qū)域特點提前謀劃、細(xì)致調(diào)研、找準(zhǔn)需求完成建設(shè)準(zhǔn)備工作。各街鎮(zhèn)（高新區(qū)）針對城市化地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)不同特點，每年制定年度公共法律服務(wù)重點任務(wù)清單，并積極組織實施。在推進基本公共法律服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極探索增值化公共法律服務(wù)機制，加快形成我區(qū)“15分鐘公共法律服務(wù)圈”。

??（四）注重宣傳推廣。健全公共法律服務(wù)信息公開制度，及時向社會公布基本公共法律服務(wù)清單、服務(wù)項目、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、獲取渠道等信息，自覺接受社會監(jiān)督。注重宣傳發(fā)動，合理引導(dǎo)群眾廣泛參與，持續(xù)提升公共法律服務(wù)群眾知曉率、首選率、滿意率。切實加強對建設(shè)成效、經(jīng)驗做法等的總結(jié)、復(fù)制、推廣，持續(xù)擴大示范引領(lǐng)效應(yīng)。