關(guān)于印發(fā)《關(guān)于健全黃浦區(qū)公平競爭審查工作機(jī)制 進(jìn)一步做好公平競爭審查工作的實施方案》的通知
黃府辦發(fā)〔2025〕6號
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于健全黃浦區(qū)公平競爭審查工作機(jī)制 進(jìn)一步做好公平競爭審查工作的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室
??2025年6月5日
關(guān)于健全黃浦區(qū)公平競爭審查工作機(jī)制 進(jìn)一步做好公平競爭審查工作的實施方案
??為嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，促進(jìn)和保障市場公平競爭，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，根據(jù)《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)及國家政策要求，現(xiàn)就健全本區(qū)公平競爭審查工作機(jī)制、進(jìn)一步做好公平競爭審查工作提出如下實施方案：
??一、健全審查機(jī)制，嚴(yán)格開展公平競爭審查工作
??（一）壓實審查責(zé)任，確保審查主體和審查范圍全覆蓋。區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“起草單位”），在起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施時，應(yīng)依法開展公平競爭審查。各起草單位應(yīng)健全本單位的公平競爭審查工作機(jī)制，鼓勵制定審查工作辦法或?qū)彶楣ぷ饕?guī)程，明確審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和職責(zé)等事項，加強(qiáng)對本單位審查工作的規(guī)范管理。各起草單位要明確審查機(jī)構(gòu)，保障審查工作力量，保持審查崗位和審查人員相對穩(wěn)定。審查人員變動時，應(yīng)及時做好交接工作。各起草單位要準(zhǔn)確、完整識別審查對象范圍，將可能影響經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各類政策措施納入審查對象范圍，包括但不限于行政規(guī)范性文件、政策性文件、政策申報通知、公共資源配置方案、要素保障服務(wù)、政府采購文件、招標(biāo)文件、擬與經(jīng)營者簽訂的行政協(xié)議和備忘錄、消費(fèi)券發(fā)放措施等。
??（二）規(guī)范審查程序，確保審查工作有序、到位、可追溯。各起草單位應(yīng)在政策措施起草階段同步開展公平競爭審查，未經(jīng)審查不得提交審議，堅決杜絕不做審查、程序倒置等情形。審查后或者審議后政策措施內(nèi)容發(fā)生重大變化的，應(yīng)重新開展審查。各起草單位應(yīng)嚴(yán)格遵守公平競爭審查程序，按照規(guī)定聽取利害關(guān)系人或者社會公眾意見，并以書面形式作出審查結(jié)論。鼓勵各起草單位科學(xué)規(guī)劃審查工作流程，可以將公平競爭審查嵌入公文發(fā)文系統(tǒng)和流程，建立審查工作臺賬制度，進(jìn)一步完善檔案材料管理等，確保審查工作留痕、可追溯。
??（三）提升審查質(zhì)量，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。各起草單位應(yīng)準(zhǔn)確適用公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評估公平競爭影響，審慎適用公平競爭審查例外規(guī)定。起草單位要結(jié)合本單位的工作職責(zé)和政策措施特征，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)、國家政策等的學(xué)習(xí)貫徹，增強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和市場競爭狀況的調(diào)查了解，深化對營商環(huán)境建設(shè)和改革要求的認(rèn)識，提高政策措施制定水平和公平競爭審查工作能力。鼓勵起草單位發(fā)揮法律顧問等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持作用，協(xié)助提升審查效率和水平。區(qū)市場監(jiān)管局要進(jìn)一步加強(qiáng)公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)和普法宣傳，開展違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的典型案例歸集，推動相關(guān)經(jīng)驗做法的交流，編制公平競爭審查白皮書，分析公平競爭審查制度落實情況，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，并依法接受社會監(jiān)督。同時，可以結(jié)合黃浦區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展實際，聯(lián)動相關(guān)職能部門或行業(yè)主管部門，加強(qiáng)相關(guān)重點領(lǐng)域公平競爭審查問題研究，形成有針對性、可行性的審查指引或操作建議，進(jìn)一步指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域的審查工作。
??（四）加強(qiáng)基層治理，確保各項審查治理閉環(huán)。各街道辦事處在起草便民服務(wù)采購、工程招標(biāo)、合作協(xié)議等政策措施時，應(yīng)依法開展公平競爭審查。杜絕設(shè)置不合理的資質(zhì)條件，防止變相排擠外地經(jīng)營者進(jìn)入本地市場。對養(yǎng)老服務(wù)、文化配送、社區(qū)團(tuán)購等政府采購項目，鼓勵開展競爭影響動態(tài)評估。加強(qiáng)審查隊伍建設(shè)和能力培養(yǎng)，打通破除市場隱性壁壘的“最后一公里”。區(qū)市場監(jiān)管局要積極發(fā)揮全國公平競爭審查基層聯(lián)絡(luò)點作用，深化基層與企業(yè)的連接，不斷提升企業(yè)在公平競爭環(huán)境中的感受度和參與度。
??（五）做好工作銜接，保障各項審查工作的獨(dú)立性和協(xié)調(diào)性。起草單位要對接做好相關(guān)政策的合法性、公平性、宏觀政策取向一致性等各項審查工作，推進(jìn)公平競爭審查與行政復(fù)議、監(jiān)察執(zhí)法等監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范對接，形成協(xié)同發(fā)力、支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。在保障公平競爭審查與合法性審核等工作程序獨(dú)立運(yùn)行、發(fā)揮多維審查把關(guān)作用的同時，做好工作分工和銜接，避免機(jī)制不通、路徑堵塞，給基層增加不必要的負(fù)擔(dān)。
??二、完善工作配套，有效落實公平競爭審查制度
??（一）完善公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善黃浦區(qū)公平競爭聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議”），聯(lián)席會議由區(qū)市場監(jiān)管局擔(dān)任召集人單位，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局等單位為聯(lián)席會議成員。充分發(fā)揮招投標(biāo)、財政補(bǔ)貼等領(lǐng)域行業(yè)主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督作用。探索設(shè)置若干觀察員席位，由區(qū)委機(jī)關(guān)、區(qū)人大等派員擔(dān)任。聯(lián)席會議充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，指導(dǎo)街道辦事處壓實公平競爭審查責(zé)任，不斷完善制度建設(shè)，推動公平競爭政策向各基層自治組織覆蓋。
??（二）完善公平競爭會同審查機(jī)制。嚴(yán)格落實《條例》規(guī)定的公平競爭會同審查工作要求，對標(biāo)上海市公平競爭審查協(xié)調(diào)工作機(jī)制確立的會同審查范圍，規(guī)范開展會同審查工作。對屬于會同審查范圍的政策措施，各起草單位要嚴(yán)格履行公平競爭審查初審職責(zé)，在完成初審工作后、提交區(qū)政府審議前報請區(qū)市場監(jiān)管局進(jìn)行會同審查。在報請會同審查時，起草單位應(yīng)制發(fā)公平競爭會同審查意見征詢函，并隨函提供政策措施草案、起草說明、制定政策措施所依據(jù)的法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定、決定等文件標(biāo)題和具體條款，聽取利害關(guān)系人或者社會公眾意見及采納情況，起草單位書面初審意見，以及其他能夠證明政策措施符合審查標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)材料。起草單位應(yīng)正確對待會同審查意見，未采納或未完全采納會同審查意見的，應(yīng)在提請審議時說明理由和依據(jù)。區(qū)政府辦公室、區(qū)市場監(jiān)管局可以制定有利于會同審查工作高效、有序推進(jìn)的工作辦法或者實施細(xì)則。
??（三）完善公平競爭審查專家咨詢研商機(jī)制。各起草單位要充分認(rèn)識市場環(huán)境的復(fù)雜性、政策制定的科學(xué)性以及競爭評估的專業(yè)性等特征，按照國家和本市關(guān)于加強(qiáng)專家參與公共決策行為監(jiān)督管理的要求，充分發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜以趩栴}解決、政策制定、競爭評估等領(lǐng)域的智囊作用，通過書面征求意見、專家座談會等方式聽取專家意見。對于新興領(lǐng)域、新興業(yè)態(tài)，以及重要的制度創(chuàng)新和改革舉措等，可以通過課題調(diào)研、專項論證、效果評估等形式，進(jìn)一步發(fā)揮專家作用。
??三、加強(qiáng)監(jiān)督保障，有序推進(jìn)公平競爭制度實施
??（一）加強(qiáng)抽查評估的結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)市市場監(jiān)管局的統(tǒng)一工作安排，認(rèn)真落實公平競爭審查抽查工作。區(qū)市場監(jiān)管局繼續(xù)開展對本區(qū)已公開政策措施的公平競爭審查監(jiān)測評估工作，發(fā)現(xiàn)違反審查標(biāo)準(zhǔn)情形的，指導(dǎo)、督促起草單位及時研究解決。對上級抽查或者本區(qū)監(jiān)督評估發(fā)現(xiàn)問題的調(diào)整情況，區(qū)市場監(jiān)管局可適時開展抽查評估“回頭看”工作，確保抽查評估結(jié)果有效應(yīng)用。區(qū)市場監(jiān)管局可以探索借助長三角主要城市中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟等跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，開展跨區(qū)域公平競爭審查交叉抽查和評估工作，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)驗交流和優(yōu)勢互補(bǔ)，助力提升區(qū)域公平競爭審查工作的協(xié)調(diào)性和一致性。各起草單位在行政規(guī)范性文件、重大行政決策等管理工作中，充分發(fā)揮即時清理、后續(xù)評估等機(jī)制作用，確保相關(guān)政策措施符合合法性、公平性等要求。
??（二）加強(qiáng)投訴舉報的高效處理。根據(jù)《條例》《公平競爭審查舉報處理工作規(guī)則》及本市相關(guān)規(guī)定的要求，健全本區(qū)公平競爭審查舉報處理工作機(jī)制，確保舉報途徑清晰、暢通，依法、公正、高效處理相關(guān)舉報。結(jié)合舉報實際，做好舉報處理工作與行政性壟斷調(diào)查執(zhí)法的銜接，對接好行政復(fù)議、司法監(jiān)督等相關(guān)工作。區(qū)市場監(jiān)管局可以對一定時期內(nèi)的舉報情況進(jìn)行梳理分析，及時研究解決有代表性、典型性的問題，推動公平競爭審查制度不斷完善。
??（三）加強(qiáng)考核評價的正向激勵和剛性約束。根據(jù)本市統(tǒng)一部署和安排，將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容，發(fā)揮考核評價對公平競爭審查工作的正向激勵作用。區(qū)市場監(jiān)管局按照《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于建立反壟斷“三書一函”制度的通知》（滬市監(jiān)壟價〔2024〕345號）要求，用好反壟斷“三書一函”制度，對落實公平競爭審查制度不到位的起草單位，可以根據(jù)工作需要發(fā)出《提醒敦促函》；對經(jīng)提醒敦促、仍落實公平競爭審查工作要求不到位或者逾期未采取相關(guān)整改措施的，可以責(zé)令限期整改或依法采取約談措施；存在《條例》第二十五條等規(guī)定情形的，依法報請或移送相關(guān)部門處理。
??（四）加強(qiáng)工作保障的有效落實。本區(qū)切實保障區(qū)市場監(jiān)管局和各起草單位的公平競爭審查工作力量，將公平競爭審查工作經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算。各單位要不斷提高思想認(rèn)識，完善制度機(jī)制，持續(xù)提高審查質(zhì)量，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用提供有力保障。
