關(guān)于印發(fā)《浦東新區(qū)國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》的通知

浦府辦〔2025〕22號(hào)

各相關(guān)單位：

??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《浦東新區(qū)國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??浦東新區(qū)人民政府辦公室

2025年5月14日

浦東新區(qū)國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案

??為全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)“完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制”的要求，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際，制定本方案。

??一、建設(shè)基礎(chǔ)

??2009年12月，浦東新區(qū)被批準(zhǔn)成為國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在建設(shè)過(guò)程中，浦東新區(qū)不斷創(chuàng)新發(fā)展思路與發(fā)展途徑，中醫(yī)藥管理體制機(jī)制不斷完善，形成穩(wěn)定的組織保障及經(jīng)費(fèi)保障，中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)資源集聚，中醫(yī)藥醫(yī)療、預(yù)防、教育、科研、文化、產(chǎn)業(yè)、交流合作全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為進(jìn)一步深入開展國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)夯實(shí)了根基。

??二、建設(shè)目標(biāo)

??通過(guò)國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，聚焦中醫(yī)藥發(fā)展的瓶頸難點(diǎn)問(wèn)題，按照“以人為本、改革創(chuàng)新、均衡發(fā)展”原則，持續(xù)深化技術(shù)傳承、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、服務(wù)模式和管理體系建設(shè)等中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)中醫(yī)藥技術(shù)傳承再上新臺(tái)階、科技創(chuàng)新再出新成果、人才發(fā)展布局再創(chuàng)新高度、服務(wù)模式創(chuàng)新再塑新業(yè)態(tài)、管理體系創(chuàng)新再造新亮點(diǎn)，形成不少于10項(xiàng)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，打造中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)高地。

??三、試驗(yàn)主題

??中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵機(jī)制創(chuàng)新。

??四、重點(diǎn)任務(wù)

??（一）深化中醫(yī)藥技術(shù)傳承領(lǐng)域關(guān)鍵機(jī)制創(chuàng)新

??1.構(gòu)建集多層次師承教育、多類別流派基地、多維度傳承研究于一體的系統(tǒng)性機(jī)制。建設(shè)有影響力的名中醫(yī)中心，打造不同層級(jí)名中醫(yī)藥專家傳承工作室，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)師承教育體系和補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制；推進(jìn)中醫(yī)流派技術(shù)挖掘應(yīng)用與傳承發(fā)展，建設(shè)一批浦東新區(qū)本土中醫(yī)流派傳承研究基地；建設(shè)中醫(yī)藥傳承研究中心，開展古典醫(yī)籍、流派及名中醫(yī)學(xué)術(shù)思想研究與交流。

??2.優(yōu)化民間中醫(yī)藥技術(shù)開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。做實(shí)做強(qiáng)民間中醫(yī)特色技術(shù)評(píng)價(jià)中心，建立健全特色中醫(yī)藥診療技術(shù)的遴選、評(píng)價(jià)、驗(yàn)證、創(chuàng)新優(yōu)化機(jī)制，充分激發(fā)民間中醫(yī)藥技術(shù)傳承創(chuàng)新活力。

??3.完善中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制。成立中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)推廣中心，遴選適應(yīng)臨床需求、療效確切的中醫(yī)藥適宜技術(shù)，每年開展4-8項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)推廣，建立中醫(yī)藥適宜技術(shù)遴選、培訓(xùn)、推廣應(yīng)用、再驗(yàn)證、考核機(jī)制。

??（二）深化中醫(yī)藥科技創(chuàng)新領(lǐng)域關(guān)鍵機(jī)制創(chuàng)新

??4.構(gòu)建整合型中醫(yī)藥創(chuàng)新研究保障機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)科經(jīng)委、區(qū)衛(wèi)生健康委、張江科建辦等單位政策資源整合與應(yīng)用，強(qiáng)化中醫(yī)藥研究創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策支撐，發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，引領(lǐng)各類創(chuàng)新要素向中醫(yī)藥發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚集。

??5.構(gòu)建全要素、全鏈條中醫(yī)藥創(chuàng)新研究服務(wù)機(jī)制。聚力打造高端中醫(yī)藥研究平臺(tái)，筑牢筑強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力。建設(shè)涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)全程服務(wù)、法務(wù)服務(wù)、技術(shù)支持服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等功能于一體的中醫(yī)藥科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，提供中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的全鏈條服務(wù)。實(shí)施中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項(xiàng)，支持中醫(yī)藥產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)。支持醫(yī)產(chǎn)融合協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新藥械臨床試驗(yàn)加速通道。

??6.構(gòu)建支持中藥制劑開發(fā)和新藥成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)基于人用經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑的注冊(cè)與備案，與企業(yè)建立區(qū)域內(nèi)院內(nèi)制劑開發(fā)協(xié)作機(jī)制。支持驗(yàn)方、協(xié)定方轉(zhuǎn)化為院內(nèi)制劑或企業(yè)同步注資開展新藥研發(fā)。

??7.建立健全研究型中醫(yī)醫(yī)院運(yùn)行發(fā)展機(jī)制。以出技術(shù)、出標(biāo)準(zhǔn)、出規(guī)范、出人才、出成果為目標(biāo)定位，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)高效對(duì)接機(jī)制，開展若干研究型中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)研究中心、中醫(yī)研究型學(xué)科建設(shè)。

??（三）深化中醫(yī)藥人才發(fā)展領(lǐng)域關(guān)鍵機(jī)制創(chuàng)新

??8.創(chuàng)新醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員配置機(jī)制。研究、制定浦東新區(qū)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員標(biāo)準(zhǔn)化配置清單，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)配備中醫(yī)類別專業(yè)人員，提高中醫(yī)醫(yī)師、中藥師等配置水平。

??9.優(yōu)化中醫(yī)藥專業(yè)型人才培訓(xùn)基地運(yùn)行機(jī)制。聚焦中醫(yī)藥專業(yè)型人才需求，建立非中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師預(yù)防保健服務(wù)規(guī)范化培訓(xùn)基地、中藥師培訓(xùn)基地、中醫(yī)護(hù)理技能培訓(xùn)基地等，開展不少于2000人次培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)、考核、督導(dǎo)等運(yùn)行機(jī)制。

??10.打造以階梯式、高層次、中西醫(yī)結(jié)合為特征的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)序貫機(jī)制。新培養(yǎng)浦東新區(qū)名中醫(yī)、中醫(yī)領(lǐng)先人才、高層次中西醫(yī)結(jié)合人才、中醫(yī)學(xué)科帶頭人、中醫(yī)優(yōu)秀青年醫(yī)學(xué)人才等不少于200人。

??11.建立中醫(yī)藥人才資源整合與協(xié)作機(jī)制。梳理區(qū)域內(nèi)中醫(yī)管理人才、科技人才、科普人才、名醫(yī)資源等，組織協(xié)同實(shí)施中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略研究、科技創(chuàng)新、文化宣傳、技術(shù)傳承等工作，為中醫(yī)藥發(fā)展提供人才、智力和技術(shù)支撐。

??12.健全基層中醫(yī)藥人才供給、培養(yǎng)及激勵(lì)機(jī)制。依托浦東新區(qū)“1+1+N”人才政策，引入一批中醫(yī)藥高層次人才及優(yōu)秀青年人才。強(qiáng)化中醫(yī)全科醫(yī)師引入，鼓勵(lì)退休中醫(yī)醫(yī)師到基層執(zhí)業(yè)服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體基層骨干人才培養(yǎng)，建立醫(yī)聯(lián)體內(nèi)雙向人員互聘、柔性流動(dòng)制度。

??（四）深化中醫(yī)藥服務(wù)模式領(lǐng)域關(guān)鍵機(jī)制創(chuàng)新

??13.打造整合型、智慧化中醫(yī)藥健康服務(wù)體系。立足“頂天、強(qiáng)腰、立地”三個(gè)層面，形成層級(jí)分明、布局合理、分工明確、功能互補(bǔ)，集預(yù)防、治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系，加快優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥醫(yī)療資源擴(kuò)容，構(gòu)建以“區(qū)域+?？茖２　睘樘厣闹嗅t(yī)醫(yī)聯(lián)體新模式，提供覆蓋居民全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值導(dǎo)向的智慧中醫(yī)建設(shè)。

??14.創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展有效機(jī)制。推進(jìn)構(gòu)建國(guó)內(nèi)一流的中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化研究平臺(tái)。全面實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室、中醫(yī)設(shè)施設(shè)備、中醫(yī)診療科目、中醫(yī)診療技術(shù)、中醫(yī)藥人員配置、中醫(yī)藥人文核心價(jià)值等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

??15.創(chuàng)新中醫(yī)藥診療服務(wù)新模式。遵循中醫(yī)藥特點(diǎn)規(guī)律，整合優(yōu)勢(shì)技術(shù)，優(yōu)化中醫(yī)藥服務(wù)流程。推進(jìn)中醫(yī)非藥物療法示范中心、中西醫(yī)結(jié)合專病診療中心建設(shè)。在全區(qū)46家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立以中醫(yī)全科為主，兼顧中醫(yī)專病?？频摹叭珜＝Y(jié)合”中醫(yī)全科診療服務(wù)新模式。

??16.構(gòu)建中西醫(yī)臨床融合協(xié)同發(fā)展新模式。建設(shè)一批區(qū)級(jí)中西醫(yī)協(xié)同旗艦醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合旗艦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、中西醫(yī)協(xié)同旗艦科室。推進(jìn)綜合性醫(yī)院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師到中醫(yī)科以外科室執(zhí)業(yè)，支持非中醫(yī)類別醫(yī)師通過(guò)相應(yīng)培訓(xùn)開展中醫(yī)診療服務(wù)。發(fā)展中西醫(yī)多學(xué)科協(xié)作診療模式。推進(jìn)婦幼健康領(lǐng)域中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。

??17.建立中醫(yī)藥專病?？茖W(xué)科建設(shè)牽引機(jī)制。把專病、?？?、學(xué)科建設(shè)作為推動(dòng)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手，聚焦“一人一專病、一院一品牌”目標(biāo)，構(gòu)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)“網(wǎng)底、骨干、塔尖”三位一體的中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)品牌體系，實(shí)施中醫(yī)高峰學(xué)科、中醫(yī)高原學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)，全覆蓋開展社區(qū)中醫(yī)特色專病?？平ㄔO(shè)等。推進(jìn)治未病、中醫(yī)康復(fù)等學(xué)科建設(shè)，充分釋放中醫(yī)藥在治未病與康復(fù)等領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

??18.完善具有區(qū)域特色的中西醫(yī)結(jié)合公共衛(wèi)生服務(wù)模式。充分發(fā)揮現(xiàn)有公共衛(wèi)生服務(wù)模式，與現(xiàn)有防病體系整合聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化“區(qū)衛(wèi)生健康委—防病專業(yè)機(jī)構(gòu)—各醫(yī)療機(jī)構(gòu)”三位一體的組織管理架構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；做實(shí)國(guó)家2項(xiàng)、浦東13項(xiàng)中醫(yī)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，并開展儲(chǔ)備項(xiàng)目研究，有序替換、擴(kuò)充現(xiàn)有項(xiàng)目；針對(duì)兒童青少年近視、脊柱側(cè)彎等社會(huì)關(guān)注度高的疾病，建立中醫(yī)藥綜合防控體系。

??19.構(gòu)建共享化、精準(zhǔn)化、智能化的中藥藥事服務(wù)供給和質(zhì)量監(jiān)管模式。加強(qiáng)區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在中藥飲片溯源、代煎配送服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。探索建設(shè)一站式、高效能的智慧共享中藥房，試點(diǎn)以醫(yī)聯(lián)體牽頭單位為主體開展區(qū)域中藥飲片審方服務(wù)。加強(qiáng)流通、使用環(huán)節(jié)中藥材、中藥飲片、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑、中成藥質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加強(qiáng)中藥飲片代煎服務(wù)管理，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供中藥飲片代煎服務(wù)規(guī)范性納入中醫(yī)質(zhì)控檢查范疇。

??（五）深化中醫(yī)藥管理體系領(lǐng)域關(guān)鍵機(jī)制創(chuàng)新

??20.深化中醫(yī)藥事業(yè)管理體系改革。強(qiáng)化浦東新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)衛(wèi)生健康委獨(dú)立設(shè)置中醫(yī)藥發(fā)展處，強(qiáng)化對(duì)中醫(yī)藥工作統(tǒng)籌管理。委屬各級(jí)各類公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)均設(shè)置中醫(yī)藥發(fā)展管理辦公室，配齊配強(qiáng)工作力量，提高管理效能。

??21.健全中醫(yī)藥考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以提升“中醫(yī)藥高質(zhì)量服務(wù)”為原則，梳理各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥核心評(píng)價(jià)元素及目標(biāo)值，建立分層次、分類別、多元化的評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)用信息化評(píng)價(jià)平臺(tái)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。對(duì)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)突出的中醫(yī)醫(yī)院，在薪酬分配方面予以傾斜。

??22.建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付機(jī)制。探索開展中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種按療效價(jià)值付費(fèi)研究，堅(jiān)持中西醫(yī)同病同效同價(jià)原則，深入實(shí)施中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種開展按療效價(jià)值付費(fèi)試點(diǎn)。探索以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的醫(yī)保支付改革，推動(dòng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種內(nèi)涵提升。

??23.構(gòu)建中醫(yī)藥文化發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。加大中醫(yī)藥文化保護(hù)傳承和傳播推廣力度，組織中醫(yī)藥文化宣傳系列活動(dòng)，面向不同受眾開展中醫(yī)藥科普工作。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化內(nèi)容、產(chǎn)品、傳播平臺(tái)和服務(wù)等多層次供給，打造有影響力的中醫(yī)藥文化基地，因地制宜開發(fā)中醫(yī)藥旅游項(xiàng)目。推動(dòng)中醫(yī)藥文化在教育、醫(yī)療、保健、科研、產(chǎn)業(yè)、對(duì)外交流與合作等各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

??五、實(shí)施步驟

??（一）啟動(dòng)階段（2024年7-12月）

??制訂浦東新區(qū)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，建立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)組織架構(gòu)，建立多部門協(xié)作機(jī)制，制定完善配套政策，提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

??（二）全面實(shí)施階段（2025年-2028年）

??全面推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，推進(jìn)政策資源、科技資源、人才資源進(jìn)一步整合，深化技術(shù)、人才、模式和管理領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新，有效促進(jìn)區(qū)域性醫(yī)療中心能力提升。定期開展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的梳理總結(jié)，組織開展宣傳推廣。

??（三）梳理總結(jié)階段（2029年1-6月）

??完成試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，全面梳理試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果，上報(bào)不少于10項(xiàng)中醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)域可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，形成支撐國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域特色鮮明、示范效應(yīng)顯著的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展“上海方案”“浦東樣板”。

??六、保障措施

??堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，把中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為區(qū)委、區(qū)政府改革重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。依托中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，建立區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)重大改革措施實(shí)施。統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，并加大支持力度，對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)專項(xiàng)投入。加大成果推廣，多渠道提升中醫(yī)藥文化影響力，形成有利于中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。