（2004年12月13日上海市人民政府令第38號(hào)發(fā)布）

第一條 （目的與依據(jù)）

為了規(guī)范設(shè)定臨時(shí)性行政許可的程序，確保行政許可設(shè)定的合法、適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》）和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 （定義）

本規(guī)定所稱(chēng)的臨時(shí)性行政許可，是指根據(jù)《行政許可法》第十五條的規(guī)定，尚未制定法律、法規(guī)，確需立即采用行政許可的形式實(shí)施行政管理，由市政府規(guī)章設(shè)定的實(shí)施期限為一年的行政許可。

本規(guī)定所稱(chēng)的起草單位，是指按照《規(guī)章制定程序條例》和《上海市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的規(guī)定，負(fù)責(zé)起草市政府規(guī)章草案的市政府工作部門(mén)、區(qū)縣政府或者其他組織。

第三條 （設(shè)定行政許可的論證）

市政府規(guī)章擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)就擬設(shè)定行政許可的合法性、必要性、可行性等進(jìn)行充分論證。

合法性應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）屬于《行政許可法》第十二條規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)；

（二）尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)；

（三）不屬于《行政許可法》第十五條第二款規(guī)定的情形；

（四）規(guī)定了擬設(shè)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。

必要性應(yīng)當(dāng)論證下列內(nèi)容：

（一）擬設(shè)定行政許可領(lǐng)域現(xiàn)有行政管理手段的現(xiàn)狀與不足；

（二）確需立即實(shí)施行政許可的理由；

（三）尚不能按照《行政許可法》第十三條規(guī)定執(zhí)行的理由。

可行性應(yīng)當(dāng)論證下列內(nèi)容：

（一）實(shí)施該行政許可對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響；

（二）實(shí)施該行政許可對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的影響；

（三）該行政許可是否具有可操作性；

（四）實(shí)施該行政許可的成本效益評(píng)估。

第四條 （聽(tīng)取意見(jiàn)的方式）

市政府規(guī)章擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采取下列方式：

（一）公開(kāi)征詢(xún)公眾意見(jiàn)；

（二）論證會(huì)；

（三）書(shū)面征詢(xún)相關(guān)行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)。

根據(jù)實(shí)際情況，聽(tīng)取意見(jiàn)還可以采取下列方式：

（一）聽(tīng)證會(huì)；

（二）委托有關(guān)機(jī)構(gòu)作成本效益評(píng)估；

（三）起草單位認(rèn)為必要的其他方式。

第五條 （聽(tīng)取意見(jiàn)的方案）

起草單位在聽(tīng)取意見(jiàn)之前，應(yīng)當(dāng)制定聽(tīng)取意見(jiàn)的方案，明確聽(tīng)取意見(jiàn)的重點(diǎn)論證內(nèi)容、擬采取的方式、時(shí)間安排等。

聽(tīng)取意見(jiàn)方案在實(shí)施前，起草單位應(yīng)當(dāng)征求市政府法制部門(mén)的意見(jiàn)。

第六條 （公開(kāi)征詢(xún)公眾意見(jiàn)）

市政府規(guī)章擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草過(guò)程中，通過(guò)“中國(guó)上?！闭W(wǎng)站、本單位在因特網(wǎng)上的網(wǎng)站，將擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的有關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)公告，公開(kāi)征詢(xún)公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。

除前款規(guī)定的方式外，起草單位還可以通過(guò)本單位辦公場(chǎng)所政務(wù)公開(kāi)的公告欄以及本市其他公開(kāi)媒體，向社會(huì)公告。

公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的事項(xiàng)名稱(chēng)、實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限，以及對(duì)擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可合法性、必要性、可行性的說(shuō)明。同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確公眾發(fā)表意見(jiàn)的途徑、截止期限，并公開(kāi)聯(lián)系方式。

公民、法人或者其他組織可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件等方式將意見(jiàn)反饋起草單位。聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的期限自公告之日起不得少于20日。

起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行匯總、整理和分析。在規(guī)章通過(guò)后，向公眾反饋采納意見(jiàn)的有關(guān)情況，并說(shuō)明理由。

第七條 （論證會(huì)）

市政府規(guī)章擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)。論證會(huì)可以邀請(qǐng)下列人員和組織參加：

（一）專(zhuān)業(yè)技術(shù)、行政管理和法律等方面的專(zhuān)家，以及其他相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家；

（二）與擬設(shè)定的行政許可相關(guān)的公民、法人或者其他組織的代表；

（三）人大代表、政協(xié)委員；

（四）相關(guān)行業(yè)組織的代表。

召開(kāi)論證會(huì)，起草單位應(yīng)當(dāng)提前5日將擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的有關(guān)議題、材料送交有關(guān)人員和組織。起草單位應(yīng)當(dāng)就論證會(huì)制作會(huì)議記錄。

第八條 （書(shū)面征詢(xún)相關(guān)行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)）

市政府規(guī)章擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式征詢(xún)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。被征詢(xún)意見(jiàn)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)，加蓋公章后回復(fù)起草單位；逾期不回復(fù)的，視為無(wú)意見(jiàn)。

起草單位與相關(guān)行政機(jī)關(guān)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，由起草單位報(bào)送市政府法制部門(mén)協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)意見(jiàn)仍不一致的，由市政府法制部門(mén)報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)決定。

第九條 （聽(tīng)證會(huì)的組織）

市政府規(guī)章擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可，直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人有重大意見(jiàn)分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。

除前款規(guī)定情形外，起草單位認(rèn)為有必要的，也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。

聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)配合、參與。

起草單位應(yīng)當(dāng)制定聽(tīng)證方案，明確聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證議題、議程、時(shí)間、場(chǎng)所、聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人員的報(bào)名規(guī)則及截止日期等內(nèi)容，并將聽(tīng)證方案在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前，通過(guò)“中國(guó)上?！闭W(wǎng)站予以公告。

聽(tīng)證方案在公告前，起草單位應(yīng)當(dāng)征求市政府法制部門(mén)的意見(jiàn)。市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予必要的協(xié)助，并列席聽(tīng)證會(huì)。

第十條 （聽(tīng)證參加人的確定）

公民、法人或者其他組織可以報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)，報(bào)名人數(shù)較多時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則確定聽(tīng)證參加人。

起草單位可以根據(jù)實(shí)際需要，邀請(qǐng)有關(guān)組織和個(gè)人參加聽(tīng)證會(huì)。

起草單位應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證參加人名單，注明聽(tīng)證參加人的姓名、職業(yè)或者所代表的組織，以及所持基本觀點(diǎn)。

第十一條 （旁聽(tīng)人員的確定）

公民、法人或者其他組織可以報(bào)名旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)，報(bào)名人數(shù)超過(guò)旁聽(tīng)席的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?bào)名的先后順序或者按照公正原則隨機(jī)抽取的方式，確定聽(tīng)證旁聽(tīng)人員。

第十二條 （聽(tīng)證會(huì)的舉行）

起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)5日前，書(shū)面通知聽(tīng)證參加人，并通過(guò)“中國(guó)上?！闭W(wǎng)站公布聽(tīng)證參加人的姓名、職業(yè)或者所代表的組織。

聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證參加人有權(quán)陳述意見(jiàn)、提供材料，就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行辯論，并可以向起草單位提問(wèn)。起草單位的代表應(yīng)當(dāng)作出解釋和說(shuō)明理由。

第十三條 （聽(tīng)證會(huì)記錄）

起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行錄音，并制作聽(tīng)證會(huì)記錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。

聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)記錄與本人的發(fā)言不一致的，有權(quán)要求起草單位予以更正。

聽(tīng)證會(huì)記錄應(yīng)當(dāng)允許公眾查閱。

第十四條 （委托開(kāi)展成本效益評(píng)估）

起草單位可以委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織，用科學(xué)的方法，對(duì)擬設(shè)定的臨時(shí)性行政許可進(jìn)行成本效益分析，評(píng)估其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公民、法人、其他組織可能產(chǎn)生的影響。受委托的機(jī)構(gòu)或者組織應(yīng)當(dāng)按要求向起草單位提交評(píng)估報(bào)告。

第十五條 （聽(tīng)取意見(jiàn)情況報(bào)告）

起草單位依照本規(guī)定聽(tīng)取意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)取意見(jiàn)情況報(bào)告，對(duì)市政府規(guī)章是否設(shè)定臨時(shí)性行政許可提出意見(jiàn)。

起草單位制作聽(tīng)取意見(jiàn)情況報(bào)告，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)匯總情況、論證會(huì)意見(jiàn)、有關(guān)行政機(jī)關(guān)的書(shū)面意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)記錄，以及成本效益評(píng)估報(bào)告等情況作出，并將不同意見(jiàn)分類(lèi)列明。

第十六條 （說(shuō)明理由）

起草單位向市政府上報(bào)擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的市政府規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽(tīng)取意見(jiàn)情況報(bào)告，說(shuō)明設(shè)定該臨時(shí)性行政許可的合法性、必要性、可行性，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納公眾意見(jiàn)等情況。

第十七條 （審查）

市政府法制部門(mén)在對(duì)起草單位提交的市政府規(guī)章草案進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)草案中擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的合法性、必要性、可行性和程序正當(dāng)性一并進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)：

（一）市政府規(guī)章擬設(shè)定的臨時(shí)性行政許可符合法律規(guī)定、確有設(shè)定必要且具有可行性的，按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)章制定程序辦理；

（二）起草單位沒(méi)有按規(guī)定程序聽(tīng)取意見(jiàn)或者說(shuō)明理由的，可以將草案退回起草單位，要求其履行規(guī)定的程序；

（三）市政府規(guī)章擬設(shè)定的臨時(shí)性行政許可在合法性、必要性和可行性方面存在問(wèn)題的，可以建議起草單位作進(jìn)一步研究。

第十八條 （中期評(píng)估）

市政府規(guī)章的實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)性行政許可實(shí)施6個(gè)月后，對(duì)該臨時(shí)性行政許可實(shí)施情況、效果以及是否具有繼續(xù)實(shí)施的必要性進(jìn)行評(píng)估，并在實(shí)施期滿(mǎn)前3個(gè)月，向市政府法制部門(mén)提交評(píng)估報(bào)告。

市政府法制部門(mén)收到評(píng)估報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審核，并在聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出處理建議報(bào)市政府。

第十九條 （實(shí)施期滿(mǎn)的處理）

根據(jù)中期評(píng)估報(bào)告和處理建議，在臨時(shí)性行政許可實(shí)施期滿(mǎn)前，由市政府作出以下處理：

（一）該臨時(shí)性行政許可在合法性、必要性和可性行方面存在問(wèn)題的，決定停止實(shí)施，并向社會(huì)公告；

（二）認(rèn)為該臨時(shí)性行政許可確有設(shè)立必要，實(shí)施滿(mǎn)一年后需要繼續(xù)實(shí)施的，提請(qǐng)市人大或者其常委會(huì)制定或者修改相關(guān)地方性法規(guī)，設(shè)定該項(xiàng)行政許可。

第二十條 （與規(guī)章制定程序的銜接）

設(shè)定臨時(shí)性行政許可的調(diào)查研究和聽(tīng)取意見(jiàn)，可以與市政府規(guī)章制定程序一并進(jìn)行，也可以單獨(dú)進(jìn)行。

第二十一條 （簡(jiǎn)化程序）

基于維護(hù)公共利益的需要，確需及早實(shí)施行政許可的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，起草單位對(duì)擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的相關(guān)程序可予簡(jiǎn)化。

第二十二條 （地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可）

本市行政機(jī)關(guān)起草地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的相關(guān)程序，按照本規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 （實(shí)施日期）

本規(guī)定自2005年2月1日起實(shí)施。