滬府發(fā)〔2004〕37號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)發(fā)布《上海市事業(yè)單位人事爭議處理辦法》，請認真按照執(zhí)行。

二○○四年九月二十四日

上海市事業(yè)單位人事爭議處理辦法
（2004年9月24日上海市人民政府滬府發(fā)〔2004〕37號發(fā)布）

第一章總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了規(guī)范事業(yè)單位人事爭議處理工作，維護爭議雙方當事人的合法權(quán)益，促進人才合理流動，根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)的事業(yè)單位與其聘用的工作人員因聘用關系的建立、變更、終止、解除等發(fā)生的爭議（以下簡稱人事爭議）的處理，適用本辦法。
民辦非企業(yè)單位、使用事業(yè)編制的社會團體與其聘用的工作人員因聘用關系的建立、變更、終止、解除等發(fā)生的爭議的處理，可以按照本辦法執(zhí)行。
按照國家公務員制度進行人事管理的事業(yè)單位，不適用本辦法。
第三條（處理原則）
人事爭議的處理，應當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，遵循及時、公正、合理的原則。
第四條（處理方式）
人事爭議發(fā)生后，當事人可以通過下列方式解決：
（一）自行協(xié)商；
（二）申請調(diào)解；
（三）申請仲裁。
當事人對人事爭議仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。
第二章調(diào)解
第五條（調(diào)解組織）
事業(yè)單位可以設立人事爭議調(diào)解委員會。人事爭議調(diào)解委員會由下列人員組成：
（一）職工代表大會或者職工大會推舉產(chǎn)生的職工代表；
（二）法定代表人或者其指定的代表；
（三）工會指定的代表。
人事爭議調(diào)解委員會主任由工會指定的代表擔任,辦事機構(gòu)設在工會委員會。
事業(yè)單位的上級主管部門可以指定專門調(diào)解機構(gòu)調(diào)解人事爭議。
第六條（調(diào)解規(guī)定）
人事爭議發(fā)生后，當事人申請調(diào)解的，人事爭議調(diào)解委員會或者指定的專門調(diào)解機構(gòu)（以下統(tǒng)稱調(diào)解組織）應當在查清事實的基礎上，促使雙方自愿達成調(diào)解協(xié)議。
調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
第七條（調(diào)解程序）
當事人向調(diào)解組織申請調(diào)解的，調(diào)解組織應當及時調(diào)解。調(diào)解申請由當事人一方提出的，調(diào)解組織應當征得另一方當事人同意后再行調(diào)解。
調(diào)解組織在調(diào)解過程中應當聽取雙方當事人陳述，并依照有關規(guī)定公正調(diào)解。
經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，調(diào)解組織應當制作調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解協(xié)議書經(jīng)雙方當事人簽字后生效；調(diào)解不成的，調(diào)解組織應當制作調(diào)解意見書，并告知當事人可以向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。
調(diào)解組織應當督促人事爭議雙方當事人履行調(diào)解協(xié)議。
第八條（調(diào)解時限）
當事人向調(diào)解組織申請調(diào)解后，調(diào)解組織應當自爭議發(fā)生之日起50日內(nèi)完成調(diào)解；到期未完成的，視為調(diào)解不成。
第三章仲裁
第九條（仲裁委員會的設立與組成）
市和區(qū)（縣）設立人事爭議仲裁委員會（以下簡稱仲裁委）。仲裁委由下列人員組成：
（一）人事行政主管部門的代表；
（二）總工會的代表；
（三）政府其他有關部門的代表。
仲裁委組成人員應當是單數(shù)，主任由人事行政主管部門的代表擔任。
第十條（仲裁委辦公室）
仲裁委下設辦公室，具體承辦案件受理、仲裁文書送達、檔案管理、仲裁費用的收取與管理等日常工作。
仲裁委辦公室設在同級人民政府人事行政主管部門。
第十一條（仲裁庭）
仲裁委處理人事爭議案件，實行仲裁庭制度。仲裁庭由三名仲裁員組成，由仲裁委指定一名仲裁員擔任首席仲裁員；簡單的人事爭議案件，可以由仲裁委指定一名仲裁員擔任獨任仲裁員。
第十二條（仲裁員）
仲裁委可以聘任政府有關部門的人員、專家學者和律師等為專職或者兼職仲裁員。
兼職仲裁員與專職仲裁員在執(zhí)行仲裁公務時享有同等權(quán)利。
第十三條（仲裁管轄）
經(jīng)市人民政府及其有關主管部門批準成立的事業(yè)單位和中央、外省市在本市的事業(yè)單位發(fā)生的人事爭議，由市仲裁委管轄。
經(jīng)區(qū)（縣）人民政府及其有關主管部門批準成立的事業(yè)單位發(fā)生的人事爭議,由所在區(qū)（縣）仲裁委管轄。
區(qū)（縣）仲裁委因案件管轄發(fā)生異議的，由市仲裁委指定管轄。
第十四條（仲裁申請）
當事人應當自人事爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)，以書面形式向有管轄權(quán)的仲裁委申請仲裁。
仲裁申請書應當載明下列事項：
（一）申請人或者被申請人是個人的，寫明姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所；申請人或者被申請人是單位的，寫明單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；
（二）仲裁請求事項和所根據(jù)的事實、理由；
（三）證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住所。
第十五條（仲裁受理）
仲裁委應當自收到仲裁申請書之日起7個工作日內(nèi)，作出受理或者不予受理的決定。決定不予受理的，應當自作出決定之日起7個工作日內(nèi)，書面通知申請人，并說明不予受理的理由；決定受理的，應當自作出決定之日起7個工作日內(nèi)，書面通知申請人，并將仲裁申請書副本送達被申請人，組成仲裁庭。
被申請人應當在收到仲裁申請書副本之日起10個工作日內(nèi)，提交答辯書和有關證據(jù)。被申請人沒有按時提交或者不提交答辯書的，不影響仲裁程序的進行。
第十六條（仲裁庭調(diào)解）
當事人愿意調(diào)解的，仲裁庭應當在查明事實、分清責任的基礎上促使當事人雙方自愿達成協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭應當制作調(diào)解書。調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，即具有法律效力。
調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書簽收前當事人反悔的，仲裁庭應當及時進行仲裁。
第十七條（仲裁方式）
仲裁應當開庭進行。仲裁庭應當將開庭時間、地點、仲裁庭組成人員名單等在開庭的5個工作日前，書面通知當事人。但當事人協(xié)議不開庭的，可以書面仲裁。
第十八條（視為撤回申請與缺席仲裁）
決定開庭仲裁的，仲裁申請人經(jīng)書面通知，無正當理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回申請。
被申請人經(jīng)書面通知，無正當理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席仲裁。
第十九條（證據(jù)）
當事人應當對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)，但國家另有規(guī)定的除外。
仲裁庭認為有必要時，可以自行收集證據(jù)。
經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)，才能作為認定事實的根據(jù)。
第二十條（辯論）
當事人在仲裁過程中有權(quán)進行辯論。辯論終結(jié)時，首席仲裁員或者獨任仲裁員應當征詢當事人的最后意見。
第二十一條（仲裁裁決）
仲裁人事爭議案件，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，不同意見應當如實記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時，裁決應當按照首席仲裁員的意見作出。仲裁庭或者獨任仲裁員應當在裁決作出后5個工作日內(nèi)，制作仲裁裁決書。
仲裁裁決書應當寫明仲裁請求、爭議事實、裁決結(jié)果及理由、仲裁費用的負擔、不服仲裁裁決依法向人民法院提起訴訟的時限和裁決日期。仲裁裁決書由仲裁庭成員署名并加蓋仲裁委印章。
第二十二條（特殊案件的處理）
仲裁庭對重大或者疑難的人事爭議案件的處理，可以提交仲裁委討論決定。對仲裁委的決定，仲裁庭應當執(zhí)行。
第二十三條（結(jié)案期限）
仲裁庭處理人事爭議案件，應當在仲裁庭組成之日起60日內(nèi)結(jié)案；但案情復雜需要延期的，經(jīng)仲裁委批準，可以適當延期，延期不得超過30日。
第二十四條（委托代理）
當事人參加仲裁活動，可以委托一至二人代理。委托他人代理的，必須向仲裁委提交有委托人簽名或者蓋章的委托書。委托書應當明確委托事項和權(quán)限。
第二十五條（仲裁回避）
有下列情形之一的，仲裁員應當回避，當事人、代理人也有權(quán)提出回避申請：
（一）系本案當事人或者當事人、代理人的近親屬的；
（二）與本案有利害關系的；
（三）與本案當事人、代理人有其他關系，可能影響公正仲裁的。
當事人、代理人提出回避申請，應當說明理由，在首次開庭前提出。回避事由在首次開庭后知道的，可以在最后一次開庭終結(jié)前提出。
仲裁委收到回避申請后，應當在申請?zhí)岢鲋掌?個工作日內(nèi)，以書面形式作出決定。
第四章法律責任與救濟
第二十六條（當事人的法律責任）
當事人及有關人員在仲裁過程中有下列行為之一的，由仲裁委予以批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門依法進行行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）干擾仲裁活動的；
（二）提供虛假情況的；
（三）對仲裁員或者其他工作人員、仲裁參加人、證人進行打擊報復的。
第二十七條（仲裁員及其他工作人員的法律責任）
仲裁員及其他工作人員在仲裁活動中徇私舞弊、收受賄賂、敲詐勒索、濫用職權(quán)、侵犯當事人合法權(quán)益的，仲裁員由仲裁委取消仲裁員資格并解聘，其他工作人員由仲裁委解聘；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條（訴訟與執(zhí)行）
當事人對人事爭議仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起訴訟。一方當事人在法定期間內(nèi)不起訴又不履行仲裁裁決的，另一方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行。
第五章附則
第二十九條（仲裁費）
當事人申請人事爭議仲裁，應當按照有關規(guī)定交納仲裁費。
第三十條（施行日期）
本辦法自2004年10月24日起施行?！渡虾Ｊ惺聵I(yè)單位聘用合同爭議處理辦法》（滬府發(fā)〔2003〕3號）同時廢止。