滬府發(fā)〔2004〕41號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市土地儲備辦法實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

二○○四年十月二十五日

上海市土地儲備辦法實施細(xì)則

第一條根據(jù)《上海市土地儲備辦法》，制定本實施細(xì)則。
第二條市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市房地資源局），負(fù)責(zé)本市土地儲備計劃、土地儲備的日常管理和重大問題的協(xié)調(diào)。
第三條由市房地資源局會同市發(fā)展改革委等有關(guān)部門編制本市土地儲備三年計劃，作為編制土地儲備年度計劃的依據(jù)。
第四條本市新增經(jīng)營性建設(shè)用地的供應(yīng)，原則上應(yīng)當(dāng)從儲備土地中選擇，并優(yōu)先列入土地利用年度計劃。
第五條本市的灘涂圍墾，由市土地儲備中心按照《上海市灘涂管理條例》以及國家和本市土地開發(fā)整理的有關(guān)規(guī)定實施。
灘涂圍墾成陸并經(jīng)驗收合格的土地，由市土地儲備中心實施儲備。
第六條市土地儲備中心和區(qū)縣土地儲備機(jī)構(gòu)聯(lián)合儲備土地的，除市政府另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定確定投資比例：
（一）儲備擬依法征收后實行出讓的原農(nóng)村集體所有土地的，市土地儲備中心與區(qū)縣土地儲備機(jī)構(gòu)所占比例各為50%；
（二）儲備第（一）項以外土地的，市土地儲備中心所占比例為30%，區(qū)縣土地儲備機(jī)構(gòu)所占比例為70%。
市土地儲備中心與區(qū)縣土地儲備機(jī)構(gòu)經(jīng)協(xié)商一致，可以對前款規(guī)定的投資比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
市政府批準(zhǔn)的土地儲備專門機(jī)構(gòu)可以在相關(guān)批準(zhǔn)文件規(guī)定的區(qū)域范圍內(nèi)單獨實施土地儲備，或者聯(lián)合市土地儲備中心、區(qū)縣土地儲備機(jī)構(gòu)實施土地儲備。
第七條土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年10月底前，提出下一年度的土地儲備計劃建議，并報送市房地資源局和市發(fā)展改革委。其中，本實施細(xì)則第六條第一款第（一）項所列土地的儲備計劃建議，由市土地儲備中心提出、報送；本實施細(xì)則第六條第一款第（二）項所列土地的儲備計劃建議，由區(qū)縣土地儲備機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)區(qū)縣土地管理部門審查，并經(jīng)區(qū)縣政府同意后報送。
市房地資源局應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革委等有關(guān)部門根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用年度計劃以及房地產(chǎn)市場狀況，在對報送的土地儲備計劃建議進(jìn)行綜合平衡的基礎(chǔ)上，編制全市土地儲備年度計劃，并于每年11月底前，提交市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后分解下達(dá)。
第八條土地儲備機(jī)構(gòu)擬實施儲備的地塊涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者農(nóng)村集體所有土地征收的，應(yīng)當(dāng)向市房地資源局提出申請；市房地資源局應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)完成審核。上述地塊經(jīng)審核同意并列入土地儲備年度計劃后，土地儲備機(jī)構(gòu)方可按規(guī)定實施儲備。
土地儲備機(jī)構(gòu)擬儲備原劃撥的國有建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)持與原土地使用權(quán)人達(dá)成的收購儲備意向或者與區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)簽訂的有關(guān)協(xié)議，向市房地資源局備案，列入土地儲備年度計劃后，方可按規(guī)定實施儲備。
土地儲備機(jī)構(gòu)擬儲備的地塊在土地儲備年度計劃中已經(jīng)確定的，不再按照前兩款的規(guī)定辦理審核或者備案手續(xù)。
列入土地儲備年度計劃的儲備地塊涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在土地利用年度計劃內(nèi)，優(yōu)先安排其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。
第九條土地儲備機(jī)構(gòu)確需調(diào)整土地儲備年度計劃實施儲備的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市房地資源局會同市發(fā)展改革委等有關(guān)部門審核后，報市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
第十條儲備地塊的前期開發(fā)立項，參照本市固定資產(chǎn)投資項目的審批程序辦理。市和區(qū)縣投資主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地儲備機(jī)構(gòu)提交的項目建議書（代可行性研究報告）之日起10個工作日內(nèi)完成審批。其中，下列儲備地塊的前期開發(fā)立項由市發(fā)展改革委審批：
（一）市土地儲備中心和市政府批準(zhǔn)的土地儲備專門機(jī)構(gòu)實施儲備的地塊；
（二）第六條第一款第（一）項所列土地地塊。
土地儲備機(jī)構(gòu)申請儲備地塊的建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，市和區(qū)縣規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，按規(guī)劃管理權(quán)限審核辦理。其中，儲備地塊有經(jīng)批準(zhǔn)的控制性編制單元規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明該地塊基礎(chǔ)性建設(shè)的規(guī)劃要求。
土地儲備機(jī)構(gòu)申請儲備地塊的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，市和區(qū)縣土地管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，按建設(shè)用地管理權(quán)限審核辦理。但儲備地塊涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者農(nóng)村集體所有土地征收的，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理。
第十一條土地儲備機(jī)構(gòu)收購儲備原劃撥給企事業(yè)單位使用的國有土地的，應(yīng)當(dāng)持收購儲備協(xié)議、列入土地儲備年度計劃的證明和原土地使用者的房地產(chǎn)權(quán)證等有關(guān)材料，向市或者區(qū)縣土地管理部門申請收回原土地使用權(quán)；經(jīng)批準(zhǔn)后，由市或者區(qū)縣土地管理部門注銷原房地產(chǎn)權(quán)證。
土地儲備機(jī)構(gòu)可以持收回原土地使用權(quán)的批準(zhǔn)文件等有關(guān)材料，向市或者區(qū)縣房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申領(lǐng)房地產(chǎn)權(quán)證。
第十二條土地儲備機(jī)構(gòu)經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，臨時利用儲備地塊的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市或者區(qū)縣土地管理部門辦理相關(guān)用地手續(xù)。
第十三條本市建立統(tǒng)一的土地儲備信息庫，對土地儲備實行動態(tài)、全程管理。
土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照土地儲備信息統(tǒng)計制度的要求，將儲備地塊的基本情況、前期開發(fā)情況和臨時利用情況等，定期報送市房地資源局。
第十四條按批準(zhǔn)的投資、規(guī)劃、建設(shè)要求實施基礎(chǔ)性建設(shè)的儲備地塊，經(jīng)市或者區(qū)縣土地管理部門會同規(guī)劃等有關(guān)部門驗收合格后，方可按土地供應(yīng)計劃交付供應(yīng)。
第十五條儲備地塊交付供應(yīng)時，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本市土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣的有關(guān)規(guī)定，配合市或者區(qū)縣土地管理部門做好向規(guī)劃、投資、環(huán)保等有關(guān)部門書面征詢意見，編制招標(biāo)拍賣文件，組織現(xiàn)場踏勘，接受地塊情況咨詢等前期準(zhǔn)備工作。
第十六條市和區(qū)縣土地管理部門應(yīng)當(dāng)定期檢查土地儲備年度計劃的執(zhí)行情況。
市發(fā)展改革委、市財政局和市房地資源局應(yīng)當(dāng)定期檢查土地儲備專項資金的使用情況。
財政、審計部門應(yīng)當(dāng)定期對土地儲備的成本、開支以及土地儲備機(jī)構(gòu)的財務(wù)狀況進(jìn)行核查、審計。
規(guī)劃、土地管理部門應(yīng)當(dāng)定期對儲備地塊的臨時利用情況進(jìn)行檢查。
第十七條土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將機(jī)構(gòu)的基本情況、變更情況等向市房地資源局報告；有重大變動事項的，應(yīng)當(dāng)及時報告。
第十八條本市土地儲備專項資金管理辦法，由市發(fā)展改革委、市財政局和市房地資源局另行制訂。
第十九條本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。