滬府發(fā)〔2003〕59號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市建設健康城市三年行動計劃》（2003年-2005年）印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
二○○三年八月二十八日
上海市建設健康城市三年行動計劃（2003年-2005年）
建設健康城市，是世界衛(wèi)生組織（WHO）在20世紀80年代面對城市化問題給人類健康帶來挑戰(zhàn)而倡導的一項全球性行動戰(zhàn)略，旨在建設一個不斷開發(fā)、發(fā)展自然和社會環(huán)境，并不斷擴大社會資源，使人們能夠在享受生命和充分發(fā)揮潛能方面互相支持的城市。
當前，上海正朝著建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市的宏偉目標邁進。我們不僅要推動經(jīng)濟持續(xù)增長，也要堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會健康、環(huán)境健康和人群健康。因此，建設健康城市十分重要，這也是新時期上海加強公共衛(wèi)生建設的重要內(nèi)容，也是提高市民素質(zhì)、塑造城市精神的重要舉措。在市各有關部門制定的近期或遠期發(fā)展計劃中，有許多內(nèi)容與WHO關于健康城市的指標相關，也與市民的健康密切相關，這為上海推進健康城市建設創(chuàng)造了有利的條件。根據(jù)WHO關于健康城市的標準和指標系列，結合實際，特制訂上海市建設健康城市三年行動計劃（2003年-2005年）。
一、指導思想和實施原則
（一）指導思想
高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大和市第八次黨代會精神，抓住舉辦世博會、大力培育城市精神的機遇，把建設健康城市作為新時期本市愛國衛(wèi)生運動的主題，以改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境、提高市民健康素質(zhì)為目標，以開展各種健康促進活動為載體，以干預和控制影響人群健康的危險因素、規(guī)范公共衛(wèi)生行為、倡導文明健康生活方式為重點，努力促進社會健康、環(huán)境健康、人群健康，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）實施原則
1、堅持雙向推進，條塊結合。各級政府和各職能部門要將既定工作與建設健康城市工作有機結合起來，相輔相成，互為促進。實行條塊結合、以塊為主的工作機制，有關職能部門與各區(qū)縣要相互協(xié)同，形成合力。
2、堅持貼近社區(qū)，市民參與。建設健康城市的重心在基層、在社區(qū)，要廣泛動員社會各界和廣大市民積極參與；要把政府組織化為群眾自覺，使廣大市民既成為受益主體，也成為行動主體。
3、堅持宣傳倡導，法治監(jiān)督。建設健康城市既是一項群眾性的活動，也是政府的重要工作。要廣泛開展宣傳，形成全社會共建健康城市的氛圍。同時，要加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政、依法辦事，并逐步完善市民文明行為規(guī)范。
二、總體目標和主要任務
（一）總體目標
顯著提高本市生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)境和居住環(huán)境質(zhì)量，進一步提升市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。到2005年，努力使上海各項生態(tài)環(huán)境指標和總體環(huán)境質(zhì)量處于全國大城市先進水平，進一步提高市民的身體健康水平。
（二）主要任務
以全面提高市民健康水平為中心，組織社會各界和全體市民廣泛參與，從而支持和推進各相關部門共同完成8項目標任務。
1、營造健康環(huán)境
全市大氣二氧化硫、二氧化氮主要污染物指標基本達到發(fā)達國家同類城市90年代水平，可吸入顆粒物指標達到國內(nèi)大城市先進水平，環(huán)境空氣質(zhì)量二級和優(yōu)于二級的天數(shù)穩(wěn)定在全年天數(shù)的85%以上。中心城區(qū)河道基本消除黑臭，郊區(qū)主要河道實現(xiàn)“面清、岸潔、有綠、暢流、水凈”，全市城市污水集中處理率提高到70%以上。全面完成內(nèi)環(huán)線500米半徑公共綠地服務網(wǎng)絡，基本建成以“環(huán)、楔、廊、園、林”為特征的綠化布局框架。創(chuàng)建一批星級公園、景觀道路、優(yōu)美綠化景點，使中心城區(qū)綠化覆蓋率達到37%，人均公共綠地達11平方米；郊區(qū)新增林地66萬畝，森林覆蓋率提高到20%。中心城區(qū)生活垃圾分類收集率達到70%，無害化處理率達到95%，郊區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集率達到40%，無害化處理率達到90%。進一步擴大景觀道路和景觀區(qū)域管理范圍，逐步消除白天與夜間、主干道與中小道路、中心城區(qū)與郊區(qū)的差異。新建商品房居住小區(qū)公共區(qū)域的專業(yè)保潔率達到100%，其他類型居住小區(qū)的專業(yè)保潔率達到60%，使全市居住小區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美，居住質(zhì)量更加提高，服務水平更加優(yōu)質(zhì)。
2、提供健康食品
開展食品放心工程，強化食品生產(chǎn)和流通管理。建成一個現(xiàn)代化生豬屠宰加工廠，撤銷不符合國家標準屠宰場20家，對近郊8家較大的屠宰場進行全面整治；郊區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量降低到合理水平，農(nóng)田化肥畝均年施用量減少15%，農(nóng)田農(nóng)藥畝均使用量減少20%；嚴格食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入，食用農(nóng)產(chǎn)品安全檢測合格率達到85%以上，禁止檢測不合格食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場，對糧油、蔬菜、肉類、豆制品安全檢測做到基本覆蓋；中心城區(qū)供水水質(zhì)全面達標，新城及中心鎮(zhèn)水廠水質(zhì)基本達標，優(yōu)化供水資源配置，歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠30座，農(nóng)村自來水普及率達到99.9%。
3、追求健康生活
改變市民不良飲食習慣，提高市民合理營養(yǎng)知識知曉率，推進社區(qū)公共營養(yǎng)服務，改善居民的營養(yǎng)狀況。全市實行煙草有限制銷售，推進公共場所禁煙工作；預防和控制未成年人吸煙，遏制青少年吸煙率上升勢頭；建立30%無煙學校、50%無煙醫(yī)療機構和500家無煙企業(yè)。市民心理健康知識的知曉率達到40%，在校學生心理保健知識知曉率達到50%；遏制學生心理行為問題上升趨勢，實施心理健康咨詢服務人員持證上崗制度。引導市民從我做起，告別不衛(wèi)生習慣、杜絕不衛(wèi)生行為，自覺做到不隨地吐痰，不吃不潔食品，飯前便后用流動水洗手，勸阻他人不衛(wèi)生行為。普及免疫接種知識，根據(jù)傳染病流行趨勢有計劃地免疫接種，提高人群免疫水平。
4、倡導健康婚育
全市各社區(qū)100%建立人口和計劃生育綜合服務站，納入社區(qū)衛(wèi)生服務中心的綜合服務功能，為社區(qū)居民提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等家庭計劃指導和服務。其中，80%的人口和計劃生育綜合服務站達到規(guī)范化標準，部分達到國內(nèi)一流水平。以“婚育新風進萬家”活動為抓手，倡導健康文明的婚育觀念，做好生殖保健綜合服務，提高出生人口素質(zhì)。學校學生青春期生殖健康知識知曉率達到93%。提倡健康、負責任的性行為，性病、艾滋病防治知識知曉率達到80%，降低性傳播疾病的發(fā)病率。孕產(chǎn)婦保健知識普及率達到90%，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別降至15/10萬以下和6‰以下，母乳喂養(yǎng)率達到85%。
5、普及健康鍛煉
積極推進全民健身活動，構建以運動設施、團隊組織、體質(zhì)監(jiān)測和信息咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的全民健身服務保障體系。完善社區(qū)健身設施，使所有街道和50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有健身苑，三分之二以上的居（村）委擁有健身點；加快群眾體育場所的建設，使人均體育場地面積達到1.2平方米以上；加快上海全民健身科學化進程，50%以上的街道和20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立市民健康體質(zhì)監(jiān)測站。讓每個市民都喜愛、學會和參與一項體育活動，使經(jīng)常參加體育鍛煉的人達到全市人口數(shù)的45%。
6、建設健康校園
建立學校健康促進委員會，保健教師與醫(yī)務人員職業(yè)培訓達到100%，學校健康教育開課率達到100%。學校食堂衛(wèi)生等級評比B級以上達到97%，控制集體性食物中毒事件發(fā)生。學生計劃免疫接種率達到100%，做好常見病和突發(fā)病的預防保健工作。開展心理咨詢的學校達到94%。建立校內(nèi)控煙的規(guī)章制度和措施。學校全面實施《學生體質(zhì)健康標準》，推行“中小學生課外文體活動工程”，建成2-3個“上海市中小學生課外文體活動示范區(qū)”，力爭80%的學校建成“健康校園”。
7、發(fā)展健康社區(qū)
廣泛開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)推進國家衛(wèi)生區(qū)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，在力爭建成80%的國家衛(wèi)生區(qū)和20%的國家衛(wèi)生鎮(zhèn)以及鞏固滅鼠、滅蟑、滅蠅工作成果的基礎上，積極推進建設“健康城區(qū)”和“健康社區(qū)”，重點抓好以加強健康管理、營造健康環(huán)境、完善健康設施、發(fā)展健康服務、擁有健康人群、普及健康教育為主要內(nèi)容的“健康社區(qū)”工作。組織社會各界和廣大市民積極參與，進一步改善城鄉(xiāng)健康環(huán)境，積極倡導文明健康生活方式，促進全市人民健康水平的提高。
8、創(chuàng)建精神文明
繼續(xù)廣泛深入開展文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明城區(qū)等創(chuàng)建活動，全市三分之二的小區(qū)建成文明小區(qū)，四分之一的村建成市文明村，三分之一的鎮(zhèn)建成市文明鎮(zhèn)，社區(qū)基本建成文明社區(qū)，并建成100個市和區(qū)級文明示范標志區(qū)域。把創(chuàng)建活動與建設健康城市有機結合起來，加大創(chuàng)建工作中健康教育、健康服務、健康管理內(nèi)容的含量，促進上海兩個文明建設。
三、重點推進的活動
為使建設健康城市三年行動計劃的各項工作有力、有序、有效地開展，有關職能部門要認真組織實施，做好指導、服務、督查等工作。同時，還需組織開展重點推進活動，動員社會各界和廣大市民積極參與和配合。
（一）“保護母親河”活動
主題是：愛我母親河·水讓城市更美麗。
主要內(nèi)容是：加強水污染防治，依法保護水環(huán)境；從我做起，讓母親河清潔起來；人人參與護河，使上海的水更清。
（二）“清潔空氣”活動
主要內(nèi)容是：以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作平臺，推行“基本無燃煤區(qū)”的創(chuàng)建活動，對主要燃煤設施及對居民影響明顯的設施，重點推行清潔能源替代。建立機動車尾氣污染監(jiān)督的公眾參與機制，由城市交通管理部門實施有獎舉報。
（三）“愛綠護綠”活動
目標是：倡導市民人人愛綠護綠，讓綠化為市民健康提供清新自然的大環(huán)境，讓公園綠地成為市民健康鍛煉的重要場所，讓綠化活動成為市民文明生活、健康生活的一種方式。
主要內(nèi)容是：倡導市民做到“六個一”：每天欣賞一眼綠色景觀，每月游玩一次公園綠地，每年參加一次義務植樹活動，每戶擁有一盆花草樹木，每人認識一種園林植物，每家學會一門花藝（插花、盆景、押花）。同時，廣泛開展創(chuàng)建“園林式居住小區(qū)”、“綠化合格小區(qū)”、“花園單位”、“綠色家庭”活動，使綠色與健康同行。
（四）“人人動手、清潔城市、美化環(huán)境”活動
主題是：人人關注市容環(huán)境，人人維護市容環(huán)境，人人美化市容環(huán)境。
主要內(nèi)容是：倡導市民積極參加清潔社區(qū)和市容的環(huán)境打掃活動，參加“讓世界清潔起來”的各項志愿者活動，以主人翁的態(tài)度參與對市容環(huán)境的質(zhì)量評價活動。
（五）“健康身心”活動
宗旨是：改善居民的營養(yǎng)狀況，控制吸煙等疾病危險因素，提高市民自我心理調(diào)節(jié)的能力，遏制青少年心理行為問題上升的趨勢，提高人群免疫水平，促進市民身心健康。
主要內(nèi)容是：倡導市民參加“健康行為”大討論等五項活動；社區(qū)組織開展“健康行為”模范家庭評比等四項活動；學校組織開展“找找身邊的不健康行為”等三項活動。
（六）“婚育新風進萬家”活動
主題是：樹立正確婚育觀念，遵守人口計生政策法規(guī)，享有優(yōu)質(zhì)生殖保健服務，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
主要內(nèi)容是：廣泛開展媒體宣傳，設立公益性廣告牌，建立傳播網(wǎng)絡；為每個家庭、居民樓組、居委（村委）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提供各類宣傳資料和設施，使不同人群都能接受有針對性的咨詢指導和服務。
（七）“人人運動”活動
主題是：每人學會一項運動，每人喜愛一項運動，每人參與一項運動。
主要內(nèi)容是：倡導市民做到“六個一”：參加一個體育組織，學會一項基本的鍛煉身體方法，參與一次社區(qū)體育比賽，現(xiàn)場觀看一次體育競賽，每周有一次體育鍛煉，每年接受一次健康體質(zhì)測試。
（八）“健康校園”活動
目標是：學校教育必須樹立健康第一的思想，切實提高學生身體、心理和社會的健康水平，使80%的各級各類學校達到“健康校園”標準。
主要內(nèi)容是：制訂融知識、技能、體質(zhì)、習慣等健康要素于一體的健康系統(tǒng)評價指標，采取學生結合家庭、學校結合社會的方式，開展健康少年、健康青年等評比活動，建立全市范圍的學生體質(zhì)健康狀況數(shù)據(jù)庫。
（九）“讓蟲害遠離生活”活動
目標是：努力營造“除害滅病、人人有責、人人參與”的氛圍，將蟲害密度控制在不足以危害人類健康的程度，讓蟲害遠離市民生活，控制蟲媒疾病的發(fā)生。
主要內(nèi)容是：發(fā)動社會各界和市民每年參與大型宣傳活動、環(huán)境整治活動、消滅蟲害活動、相關部門專項聯(lián)手活動和市民巡訪活動，強化人人動手除害意識。
（十）“健康家園”活動
以家庭為單位、以社區(qū)為基礎開展這項活動。
任務是：組織基層健康教育隊伍，深入社區(qū)和家庭，普及健康知識和科學健身理念，積極開展健康指導和服務等工作。
主要內(nèi)容是“八個一”：一個活動組織，一支志愿者隊伍，一塊固定宣傳陣地，一項社區(qū)健教活動，一本家庭健康指導手冊，一份家庭月刊宣傳資料，一次健康家庭評比，一年健康家園成果總結展示。
（十一）“三講一樹”活動（講文明、講衛(wèi)生、講科學、樹新風）
落實中央文明委、全國愛衛(wèi)會的要求，以培養(yǎng)市民的科學文明衛(wèi)生習慣和健康生活方式、建立和完善公共衛(wèi)生行為規(guī)范為重點，加強輿論宣傳，通過新聞媒體，就“管好你的口，管好你的手”開設專題欄目，弘揚科學、文明、衛(wèi)生的新風尚，鞭撻不文明的行為和生活方式；運用戶外廣告的形式，在人群集聚的公共場所進行廣泛宣傳；以社區(qū)學校、社區(qū)文化中心、新民茶室、小區(qū)文化活動室等為載體，開展宣傳教育和培訓；積極開展“小手牽大手”等社區(qū)志愿者活動，共同倡導文明衛(wèi)生習慣和健康生活方式。
四、政策和保障措施
1、統(tǒng)一認識，加強領導
建設健康城市涉及社會方方面面，是一項系統(tǒng)工程。各級政府要把建設健康城市作為實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，列入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按照“兩級政府、三級管理”的思路和“條塊結合、以塊為主”的要求，切實加強領導，做到思想到位，組織到位。要高度重視本計劃的啟動和實施，主要領導要主動關心，確保人、財、物的投入。
2、各負其責，團結協(xié)作
各職能部門尤其是在本計劃中承擔具體指標任務的部門要按照職責分工，制訂具體的實施方案，組織好各項任務的落實，從資金、技術、人力等方面予以保證和支持。相關職能部門要從全局出發(fā)，對實施本計劃予以積極支持、配合。各條各塊要抓緊各個環(huán)節(jié)的工作啟動，抓好試點，總結經(jīng)驗，講求實效。
3、政策推進，法制保障
健康城市的各項建設和管理都必須依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章辦事。各有關部門要制定相關的支持性政策，作為實施本計劃的制度保障；要進一步落實執(zhí)法責任，推進綜合執(zhí)法和專業(yè)管理的有機結合；要建立有效的內(nèi)外監(jiān)督機制，加大依法監(jiān)管力度；要加快相關立法調(diào)研，提高法治水平。同時，探索將健康城市建設中的責任、義務加以規(guī)范化，促進市民成為健康城市建設的主體，實現(xiàn)權利和義務對等。
4、廣泛宣傳，弘揚新風
要圍繞上海城市發(fā)展的總體目標，結合2010年世博會“城市，讓生活更美好”的主題，結合落實《公民道德建設綱要》和培育新時代上海城市精神，加大宣傳發(fā)動和輿論監(jiān)督力度，樹立典范，弘揚新風。要充分發(fā)揮各新聞媒體的特點和優(yōu)勢，積極配合健康城市建設每一階段的工作，開展各項公益宣傳、知識普及、新聞報道和專題討論，突出重點，優(yōu)化選題。要通過廣泛宣傳，讓廣大干部群眾認識建設健康城市的重要性和必要性，明確未來三年的行動目標，增強對建設健康城市發(fā)展前景的信心。
5、全民參與，營造氛圍
各地區(qū)、各部門要以社區(qū)為載體，通過組織各類全民性的活動，使建設健康城市的理念深入社區(qū)、深入人心。要營造全社會共同參與的良好氛圍，把全面提高機關、企事業(yè)單位、群眾團體和市民參與程度作為建設健康城市運作機制的重要內(nèi)容。要在實踐中逐步建立集示范、激勵和警示、監(jiān)督于一體，單位、市民的自主、自治、自律與政府的引導、管理、推動相結合的社會參與機制。要將健康城市建設與重大環(huán)境紀念日、疾病預防日、一年一度的“愛國衛(wèi)生月”和“使世界清潔起來”等活動結合起來，組織市民群眾參與各項公益活動，營造從我做起的社會氛圍。
6、完善網(wǎng)絡，培養(yǎng)隊伍
要充分利用和積極扶持各類城市衛(wèi)生志愿者隊伍，充分發(fā)揮精神文明建設市民巡訪團的作用，以群眾教育群眾的方式，推動更多的市民關心城市的公共衛(wèi)生狀況和環(huán)境狀況，并從自身做起，努力改變影響城市健康的不利因素。要加強各級愛衛(wèi)機構的組織建設、網(wǎng)絡建設和隊伍建設。各級政府和職能部門要加大對社區(qū)公益衛(wèi)生服務的投入，扶持社區(qū)公益衛(wèi)生保潔服務社的發(fā)展，不斷開發(fā)其市場綜合服務功能。
7、依托科技，借助市場
推進管理體制和運行機制的改革，在健康城市的硬件建設和軟件管理中，引入市場競爭機制和多元化投融資機制，推進具體項目的建設和管理。要把依托科技、借助市場作為建設健康城市的重要操作原則，努力提高管理效率，降低管理成本。
8、溝通信息，促進交流
要認真學習國內(nèi)外先進經(jīng)驗和具體方法，開展各種交流活動；拓寬國際合作領域，積極爭取WHO和其他國際組織的指導，同世界各國健康城市建立廣泛、友好的聯(lián)系，努力提升本市建設健康城市的國際化程度；運用現(xiàn)代信息技術，充分利用國內(nèi)外健康城市的信息資源，提高建設健康城市工作的效率。
五、實施步驟
本計劃分三個階段實施：
第一階段：2003年，下達計劃，廣泛宣傳，建立工作網(wǎng)絡，抓好試點。在市政府領導下，建立“建設健康城市聯(lián)席會議制度”，具體工作由市愛衛(wèi)會牽頭，市文明辦和市衛(wèi)生、建設、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、教育、體育、宣傳等部門參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，抓好計劃的實施。
第二階段：2004年，全面推進建設健康城市工作，對照建設健康城市行動計劃指標，針對薄弱環(huán)節(jié)，抓住突出問題，研究并實施解決，把各項工作全面引向深入。
第三階段：2005年，抓各項計劃指標的完成，并進行科學的監(jiān)督評估，擴大建設健康城市行動計劃指標效果，建立長效管理機制，進一步探索健康城市指標體系，為在更高層面上開展新一輪建設健康城市工作奠定良好基礎。
六、評估工作
組建“上海市建設健康城市技術指導組”，負責實施中的技術指導和制訂監(jiān)測評估體系，運用措施評價和效果評價，對計劃的實施情況進行年度評估和終末評估。同時，負責在計劃實施中進行有關標準化、規(guī)范化的技術指導。