??滬府發(fā)〔2003〕69號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
??現(xiàn)將《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）中、近期建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??二○○三年十二月四日
??上海市城市總體規(guī)劃（1999年—2020年）中、近期建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃
??在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上海人民堅(jiān)持抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，努力開創(chuàng)了一條具有中國特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的特大型城市現(xiàn)代化發(fā)展之路。十年來，上海城市功能和面貌發(fā)生了歷史性巨變。
??一是城市功能進(jìn)一步拓展，城市能級顯著提升。
??1986年國務(wù)院批復(fù)的上海市城市總體規(guī)劃，明確提出上海是我國最大的港口城市和重要的經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易、金融、信息、文化中心，進(jìn)一步指明了上?，F(xiàn)代化建設(shè)的方向，為上海城市建設(shè)快速有序發(fā)展提供了重要保證。
??20世紀(jì)90年代以來，上海緊緊抓住浦東開發(fā)、開放的歷史機(jī)遇，掀起了城市建設(shè)的新高潮。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)以及一批現(xiàn)代化生活園區(qū)基本形成，浦東新區(qū)功能開發(fā)和形象建設(shè)取得令人矚目的成績，南浦大橋、楊浦大橋等一批越江工程的建成，為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、增強(qiáng)上海城市的綜合功能創(chuàng)造了有利的條件。
??黨的十四大明確提出了“盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一”的戰(zhàn)略決策。上海圍繞建設(shè)交通工程、調(diào)整工業(yè)布局、改造危棚簡屋地區(qū)三大重點(diǎn)，加快了大規(guī)模城市建設(shè)的步伐。一批展示現(xiàn)代化國際大都市面貌的標(biāo)志性建筑拔地而起，中心城集聚、輻射功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高，上海逐步從傳統(tǒng)的工商業(yè)城市轉(zhuǎn)向國際經(jīng)濟(jì)中心城市，城市能級顯著提升。
??2001年5月國務(wù)院正式批復(fù)并原則同意《上海市城市總體規(guī)劃》（1999年-2020年）（以下簡稱“新一輪城市總體規(guī)劃”），明確提出要把上海建設(shè)成為現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一，翻開了上海城市建設(shè)發(fā)展新的一頁。
??二是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。
??上海堅(jiān)決貫徹“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，國民經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的基礎(chǔ)上保持快速健康的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展，中心城“退二進(jìn)三”，強(qiáng)化了中心城的綜合服務(wù)功能，大大促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以浦西外灘和浦東小陸家嘴為核心的中央商務(wù)區(qū)初步建成，一批跨國企業(yè)地區(qū)總部紛紛落戶上海；第二產(chǎn)業(yè)從“調(diào)整中發(fā)展”到“發(fā)展中調(diào)整”，工業(yè)新高地建設(shè)取得重大進(jìn)展，四大產(chǎn)業(yè)基地框架初步構(gòu)筑，“1+3+9”國家級、市級工業(yè)區(qū)布局基本形成。傳統(tǒng)城郊型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐加快，郊區(qū)在城市發(fā)展中的地位和作用顯著提高。
??三是樞紐型和功能型設(shè)施建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成。
??城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向樞紐型、功能性設(shè)施建設(shè)快速提升。“三港兩路”骨干工程相繼建成，為擴(kuò)大對外交往和經(jīng)濟(jì)的輻射奠定了基礎(chǔ)；以“申”字型高架道路、“半環(huán)加十字”的軌道交通、“三橫三縱”地面主干道路為骨架的中心城立體綜合交通體系基本形成，以莘奉金、滬青平、外環(huán)線為先行的郊區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)成，滬寧、滬杭、同三國道等高速公路相繼建成，為上海城鄉(xiāng)一體化的全面發(fā)展提供了有力支撐。外高橋電廠一期工程、吳淞煤氣廠、長江引水、黃浦江上游引水二期工程、外高橋集裝箱碼頭等一大批功能性的重點(diǎn)骨干工程按規(guī)劃相繼建成，為上海城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高提供了堅(jiān)實(shí)保障。
??四是城市環(huán)境大大改善，市民生活質(zhì)量顯著提高。
??“365”危棚簡屋改造任務(wù)全面完成。萬里、春申等一批大型居住新區(qū)相繼建成，市區(qū)人均居住面積由90年代初的6.6平方米，提高到2002年底的13.1平方米。一批電力、供水、排水、防汛、燃?xì)?、通信等市政公用設(shè)施項(xiàng)目相繼建成，市民居住配套設(shè)施明顯完善，生活更加富足。
??第一輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，有效促進(jìn)了城市環(huán)境質(zhì)量的改善。以蘇州河綜合整治、清潔能源替代為重點(diǎn)的環(huán)境治理取得階段性成效，蘇州河干流黑臭基本消除，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯提高；綠化建設(shè)從美化城市為主轉(zhuǎn)向致力于改善城市生態(tài)環(huán)境和美化城市并重，以延中綠地為代表的一大批公共綠地相繼建成，形成中心城綠化“環(huán)、楔、廊、園”全面建設(shè)的格局，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30％，人均公共綠地達(dá)到7．6平方米，全市森林覆蓋率達(dá)12．2％，并將建成國家園林城市。
??上海實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革，調(diào)整優(yōu)化教育和文化資源，相繼建成了上海大劇院、上海科技館、松江大學(xué)園區(qū)和上海市青少年校外活動(dòng)基地等一批多功能文化教育設(shè)施，衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利、人口和計(jì)劃生育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展，市民生活質(zhì)量有了顯著提高。
??基于上述建設(shè)成就，上海分別獲得了“世界人居環(huán)境獎(jiǎng)”和“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展獎(jiǎng)”殊榮。
??近十多年，是上海城市建設(shè)力度最大、發(fā)展最快、成績最顯著的時(shí)期。城市規(guī)劃在城市建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視規(guī)劃，在充分發(fā)揮城市規(guī)劃的先導(dǎo)作用，堅(jiān)持規(guī)劃工作的開創(chuàng)性、堅(jiān)韌性、操作性相統(tǒng)一等方面，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
??第一，堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的先導(dǎo)作用。
??各級領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃意識(shí)極大增強(qiáng)。城市規(guī)劃工作由市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有關(guān)部門協(xié)同抓，全社會(huì)共同關(guān)心規(guī)劃，形成了上下一心、普遍重視規(guī)劃的局面。城市規(guī)劃立足于與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，綜合調(diào)控作用明顯增強(qiáng)。
??1986年國務(wù)院批復(fù)的上海城市總體規(guī)劃的實(shí)施，為21世紀(jì)上海城市現(xiàn)代化建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和基本框架。浦東新區(qū)總體規(guī)劃的編制，有效地指導(dǎo)了浦東新區(qū)的形象建設(shè)和功能開發(fā)。1992年開始組織編制的新一輪上海城市總體規(guī)劃，在一系列專題研究、征詢意見和專家論證的基礎(chǔ)上，于1999年初編制完成，2001年5月，國務(wù)院正式批復(fù)同意。新一輪上海城市總體規(guī)劃總結(jié)了改革開放以來上海城市規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為上海描繪了今后20年的發(fā)展藍(lán)圖。
??第二，堅(jiān)持規(guī)劃編制的高起點(diǎn)和前瞻性，不斷提高規(guī)劃編制質(zhì)量。
??規(guī)劃編制方式實(shí)行開放式、市場化運(yùn)作，引入國際方案征集、規(guī)劃方案招投標(biāo)等競爭機(jī)制，充分吸取國內(nèi)外先進(jìn)的規(guī)劃理念，借助“外智”和專家咨詢輔助決策，倡導(dǎo)政務(wù)公開、公眾參與，普遍提高了規(guī)劃質(zhì)量。
??第三，堅(jiān)持依法行政，不斷提高規(guī)劃管理的法治化水平。
??依法治國方略的推進(jìn)，法制建設(shè)的發(fā)展，具有上海特點(diǎn)的城市規(guī)劃法規(guī)體系逐步健全，以《上海市城市規(guī)劃條例》為代表的一整套法規(guī)規(guī)章的制訂，為規(guī)劃實(shí)施提供了法律保障。城市建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，嚴(yán)格按照法規(guī)實(shí)施管理，管理部門依法行政，提高了規(guī)劃管理的法制化水平。
??第四，堅(jiān)持體制創(chuàng)新，不斷完善城市規(guī)劃管理體制。
??城市規(guī)劃管理體制的變革，是實(shí)施和完善“兩級政府、兩級管理”體制的重要方面，適應(yīng)了特大城市現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展需要。城市規(guī)劃工作在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、分級管理”下，推行“一張藍(lán)圖、一套法規(guī)、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一支隊(duì)伍”的“四個(gè)一”工程，市和區(qū)縣形成合力，提高了規(guī)劃系統(tǒng)的整體水平，促進(jìn)了城市舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)，加快了城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
??步入新世紀(jì)，我國加入WTO和2010年上海世博會(huì)申辦的成功，為上海新一輪發(fā)展提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。但是，也必須清醒地看到，21世紀(jì)是信息時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化，加劇了國際間的競爭，上海與紐約、倫敦、東京和巴黎等世界級城市相比還有較大差距，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的任務(wù)仍十分艱巨。
??在當(dāng)前城市發(fā)展中，一些新情況、新問題應(yīng)引起重視。如中心城建筑容量過大，高層建筑總量過多，布局不夠合理；郊區(qū)三個(gè)集中推進(jìn)力度不夠，城鎮(zhèn)規(guī)模小、布局散等。為此，必須具有世界眼光，按照建設(shè)“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，分析新形勢，研究新問題，明確新要求；必須站在國家戰(zhàn)略高度，依靠全國、服務(wù)全國；必須加強(qiáng)區(qū)域合作，融入長江三角洲，取得和長江流域的整體發(fā)展。
??我們要抓住機(jī)遇，振奮精神、迎接挑戰(zhàn)，全面實(shí)施新一輪上海市城市總體規(guī)劃，充分發(fā)揮城市規(guī)劃在合理配置土地和空間資源方面的調(diào)控作用，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)，努力開創(chuàng)上海城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
??國務(wù)院在批復(fù)新一輪上海市城市總體規(guī)劃中明確指出，上海城市建設(shè)與發(fā)展要遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷增強(qiáng)城市功能，把上海建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的國際大都市，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心之一。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)要求和新世紀(jì)上海城市發(fā)展的新形勢，編制上海市城市總體規(guī)劃中、近期建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。本行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)對今后3年、5年和8年的城市規(guī)劃建設(shè)任務(wù)作出部署和安排。
??一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
??（一）指導(dǎo)思想和基本原則
??1、指導(dǎo)思想
??樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源”思想，加快建立與國際大都市相適應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)體系、以“三港兩網(wǎng)”為骨架的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心的社會(huì)事業(yè)體系、與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市創(chuàng)新體系，大力提升企業(yè)核心競爭力、國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)競爭力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力和城市綜合競爭力，以舉辦一屆出色的世博會(huì)為動(dòng)力，推動(dòng)城市能級提升和布局調(diào)整，持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)加快浦東功能開發(fā)，加快現(xiàn)代化國際大都市和“四個(gè)中心”建設(shè)。
??2、基本原則
??——堅(jiān)持全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)持以人為本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。
??——堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城郊一體化和長江三角洲地區(qū)連動(dòng)發(fā)展。積極推進(jìn)長江三角洲城市群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌上海的交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)布局、能源建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。立足于全市6340平方公里，合理安排人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中心城區(qū)要增加綠化、增加公共空間，減少容積率、減少建筑總量；郊區(qū)要積極推進(jìn)“三個(gè)集中”，加快工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。
??——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。始終把環(huán)境保護(hù)擺在城市規(guī)劃和城市建設(shè)的突出位置，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面，加大環(huán)境保護(hù)和土地等資源有效利用的力度，使城市發(fā)展與資源、環(huán)境容量相適應(yīng)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
??——堅(jiān)持保護(hù)和開發(fā)并重，弘揚(yáng)城市的歷史文化。把歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)作為城市規(guī)劃工作的重要組成部分和當(dāng)前規(guī)劃工作的重中之重，完善保護(hù)規(guī)劃，健全保護(hù)法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)制度，在舊區(qū)改造和城市發(fā)展中，既要?jiǎng)?chuàng)造時(shí)代精品，又要延續(xù)城市歷史文脈，進(jìn)一步弘揚(yáng)城市精神和歷史文化。
??——堅(jiān)持國際化、市場化、信息化、法治化發(fā)展。以舉辦2010年上海世博會(huì)為動(dòng)力，努力提高國際化程度；積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和規(guī)劃宏觀調(diào)控作用，建設(shè)與國際化大都市發(fā)展相適應(yīng)、符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的城市規(guī)劃管理體制、機(jī)制和法制；加快實(shí)施信息化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)信息技術(shù)的社會(huì)化應(yīng)用，全面提高城市信息化水平；推進(jìn)依法管理，鼓勵(lì)公眾參與，不斷優(yōu)化綜合發(fā)展環(huán)境，提高法治化水平。
??（二）總體目標(biāo)
??21世紀(jì)頭20年，對上海來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)中央的要求，上海要建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心之一，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。圍繞這個(gè)宏偉目標(biāo)，中、近期上海要繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率繼續(xù)高于全國2-3個(gè)百分點(diǎn)。到2010年，基本形成上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的框架，形成與現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展相適應(yīng)的總體布局和主要標(biāo)志。同時(shí)，要舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)。
??1、總體布局
??（1）人口布局
??人口增長要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要和資源、環(huán)境容量相適應(yīng)，充分考慮城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變、長江三角洲城市群形成和交通設(shè)施改善對城市人口增長的影響。按照2020年總?cè)丝跒?000萬左右的規(guī)模，考慮城市空間發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
??加強(qiáng)人口綜合調(diào)控，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。嚴(yán)格控制戶籍人口增長，合理調(diào)控非戶籍常住人口規(guī)模，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。
??合理人口布局，嚴(yán)格控制中心城人口規(guī)模，加快中心城人口向郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)疏解，吸引農(nóng)村人口向新城和中心鎮(zhèn)集中。中心城常住人口2010年控制在850萬人以內(nèi)，2020年控制在800萬人以內(nèi)。
??（2）城鎮(zhèn)布局
??著眼于上海和長江三角洲城市群的整體發(fā)展，在市域6340平方公里內(nèi)統(tǒng)籌考慮中心城、新城、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的合理布局和建設(shè)發(fā)展。切實(shí)防止中心城向外蔓延式發(fā)展和郊區(qū)沿交通線無序開發(fā)。中近期主要是：
??中心城貫徹“雙增雙減”方針，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和城市景觀建設(shè)，有力推進(jìn)人口疏解、功能提升、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化；繼續(xù)加快浦東新區(qū)的功能開發(fā)。
??郊區(qū)實(shí)施“三個(gè)集中”，依托大交通和大產(chǎn)業(yè)支撐，充分發(fā)揮郊區(qū)城鎮(zhèn)在人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約利用中的重要作用，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，集中力量建設(shè)新城，規(guī)劃形成若干個(gè)城市功能完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、2010年人口規(guī)模在30萬人以上的新城，充分發(fā)揮規(guī)模效益。
??結(jié)合市級工業(yè)園區(qū)和高速公路節(jié)點(diǎn)、軌道交通站點(diǎn)，充分利用各城鎮(zhèn)的歷史基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)，形成一批相對獨(dú)立、各具特色的小城鎮(zhèn)。
??加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃與管理，積極調(diào)整規(guī)模小、布局散、占地多、環(huán)境差的農(nóng)村自然村落，加快推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)歸并，大幅度減少農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。
??（3）產(chǎn)業(yè)布局
??堅(jiān)持貫徹“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，繼續(xù)鞏固二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城體現(xiàn)繁榮繁華，郊區(qū)體現(xiàn)實(shí)力和水平。
??進(jìn)一步完善和強(qiáng)化中心城的金融、商貿(mào)、信息、管理等功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適度發(fā)展無污染、高附加值都市型工業(yè)。加快浦東的功能開發(fā)。加快對老工業(yè)基地改造和升級。
??加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。張江微電子產(chǎn)業(yè)基地要成為全國規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先、世界水平的集成電路生產(chǎn)和研發(fā)基地；安亭國際汽車產(chǎn)業(yè)基地要成為集汽車整車與零部件生產(chǎn)、研發(fā)與科教、貿(mào)易與物流、汽車競技體育與汽車旅游于一體的、具有國際先進(jìn)水平的綜合性汽車產(chǎn)業(yè)基地；上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地要成為工藝先進(jìn)、生態(tài)和諧、效益領(lǐng)先、國際一流的石化產(chǎn)業(yè)基地；精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地要建成我國最先進(jìn)的、具有國際競爭力的精品鋼鐵生產(chǎn)及研發(fā)基地；臨港新城產(chǎn)業(yè)基地要成為具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和出口加工的新型產(chǎn)業(yè)基地；上海船舶產(chǎn)業(yè)基地要建成具有國際競爭力，集常規(guī)船型優(yōu)化、高新技術(shù)船型開發(fā)，高技術(shù)、高附加值船舶制造，船用關(guān)鍵配套設(shè)備以及專業(yè)服務(wù)于一體的船舶產(chǎn)業(yè)基地。
??繼續(xù)推進(jìn)國家級、市級工業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)揮高新技術(shù)對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)大型新增高技術(shù)、高附加值工業(yè)項(xiàng)目向“1+3+9”國家級、市級工業(yè)園區(qū)集中，推進(jìn)浦東的示范帶動(dòng)作用；進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加強(qiáng)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。
??加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)整合力度。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，逐步歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的工業(yè)區(qū)及零星工業(yè)點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的工業(yè)區(qū)及零星工業(yè)點(diǎn)的發(fā)展。
??2、主要標(biāo)志
??（1）基本形成與現(xiàn)代化國際大都市功能相適應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)；優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，努力改造傳統(tǒng)工業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。到2007年，全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7500美元左右。
??（2）基本形成以“三港兩網(wǎng)”為骨架的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。充分發(fā)揮“三港、兩網(wǎng)”等樞紐型、功能性和網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施對于區(qū)域發(fā)展的集聚、輻射和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與長江三角洲之間的城際交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域合作創(chuàng)造條件；發(fā)揮軌道交通和重大基礎(chǔ)設(shè)施對于市域城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用；加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，提高生態(tài)質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)型城市，不斷增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。
??（3）基本形成以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心的社會(huì)事業(yè)體系。重點(diǎn)建設(shè)與現(xiàn)代化國際大都市相匹配的一流的教育、醫(yī)療、體育和國際文化交流中心，基本形成與現(xiàn)代化國際大都市地位相適應(yīng)的城市安全體系，市民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高；城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，人民生活更加富足，精神文化生活更加豐富。
??（4）基本形成與知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市創(chuàng)新體系。依托科技、依托人才，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加快構(gòu)筑人才高地，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，基本實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)，不斷提高城市規(guī)劃科技創(chuàng)新能力和配置資源的水平。
??二、主要任務(wù)
??（一）科技教育
??1、實(shí)施目標(biāo)
??實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，優(yōu)化配置各種資源，構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺(tái)，建成人才資源高地，營造全社會(huì)重視和支持科技進(jìn)步、創(chuàng)新進(jìn)取、尊重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合創(chuàng)新能力。到2007年，基本建成適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展要求的創(chuàng)新體系和學(xué)習(xí)型城市。
??（1）加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科研開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合。以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和積極搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)為目標(biāo)，加強(qiáng)科技原始性創(chuàng)新，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。建立公共實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等科技平臺(tái)，建成若干與國際接軌、世界一流的高科技園區(qū)和國家重大科技項(xiàng)目。
??（2）加強(qiáng)教育創(chuàng)新，加快教育發(fā)展，形成開放式、多層次的教育體系和終身教育體制。全面推進(jìn)高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成若干個(gè)大學(xué)園區(qū)。
??（3）加大改革力度，建設(shè)人才資源高地。完善人才政策，優(yōu)化調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)。加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次、高科技人才。營造人才“柔性流動(dòng)”的政策環(huán)境，便利國內(nèi)外創(chuàng)新人才的合理流動(dòng)。
??（4）大力推動(dòng)信息技術(shù)在全市各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用，發(fā)揮信息技術(shù)對科教興市的先導(dǎo)和基礎(chǔ)作用。利用信息技術(shù)全面提高城市管理水平。
??2、主要任務(wù)
??（1）繼續(xù)實(shí)施“聚焦張江”戰(zhàn)略，完成“一區(qū)六園”等高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，加速成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)孵化。2007年，高新技術(shù)園區(qū)功能開發(fā)面積達(dá)到50平方公里，建成各類科技企業(yè)孵化器30個(gè)以上。
??（2）建成一批科教基礎(chǔ)能力工程，推進(jìn)集成電路、生物芯片、上海光源、動(dòng)物醫(yī)學(xué)等一批重要的國家、地方研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
??（3）基本完成“2+2+X”的高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑以復(fù)旦大學(xué)為核心的楊浦大學(xué)城，建設(shè)以上海交通大學(xué)為重點(diǎn)的閔行紫竹科學(xué)園區(qū)以及松江大學(xué)園區(qū)、南匯科教園區(qū)，做精做強(qiáng)若干所重點(diǎn)特色高校、一批強(qiáng)勢學(xué)科、一批大學(xué)科技園和產(chǎn)學(xué)研孵化基地。建成金山、南匯、崇明、奉賢4所重點(diǎn)寄宿制高中。
??（4）推進(jìn)科技信息化建設(shè)工程。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，提高科技資源共享程度，建設(shè)數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造技術(shù)平臺(tái)和城市管理信息系統(tǒng)。
??（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展
??堅(jiān)持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，把握國際產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移加速的新趨勢，大力發(fā)展高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔生產(chǎn)，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，保持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，在參與經(jīng)濟(jì)全球化中增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。到2010年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值每年保持兩位數(shù)增長。
??1、第三產(chǎn)業(yè)
??（1）實(shí)施目標(biāo)
??鞏固發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)的能級和層次，增強(qiáng)現(xiàn)代化國際大都市綜合服務(wù)功能。
??（2）主要任務(wù)
??A、以浦東小陸家嘴和浦西外灘地區(qū)為核心，提升中央商務(wù)區(qū)功能，完善和強(qiáng)化中心城的金融、商貿(mào)、商務(wù)功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2007年，率先建成國內(nèi)的金融中心。
??B、依托上海大口岸的優(yōu)勢，建成外高橋、浦東空港、西北和深水港四大物流園區(qū)，積極發(fā)展第三方物流。2007年，建成5-10個(gè)現(xiàn)代化大型物流中心，基本形成現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展框架。
??C、繼續(xù)推進(jìn)商業(yè)布局結(jié)構(gòu)和經(jīng)營業(yè)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)南京路、淮海路、四川路和徐家匯、江灣—五角場等城市中心商業(yè)的繁榮繁華，奠定現(xiàn)代化國際購物中心的基礎(chǔ)。加快社區(qū)商業(yè)和郊區(qū)商業(yè)的發(fā)展。2007年，建成5－10個(gè)10萬平方米以上的現(xiàn)代化大型購物中心；形成20條適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)趨勢的專業(yè)特色街；改建或新建一批國家級和區(qū)域級的大型商品交易市場。
??D、大力開發(fā)國際國內(nèi)旅游市場，加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。到2007年，基本形成中部、東北、東南、西南、西北五大旅游板塊和若干個(gè)市級旅游度假區(qū)。
??E、發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快軟件出口。到2007年，國家和市級軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)的年經(jīng)營收入均超過20億元，成為集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)為一體的全國領(lǐng)先、布局合理的軟件基地。
??2、第二產(chǎn)業(yè)
??（1）實(shí)施目標(biāo)
??強(qiáng)化科技進(jìn)步和信息化對產(chǎn)業(yè)升級和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的推動(dòng)作用，強(qiáng)化不同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定均勢產(chǎn)業(yè)，淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)。逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、裝備制造業(yè)為骨干、原材料工業(yè)為基礎(chǔ)、都市型工業(yè)為配套的現(xiàn)代制造業(yè)體系。
??（2）主要任務(wù)：
??A、加大中心城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的力度，整合、利用中心城科教資源優(yōu)勢和綜合服務(wù)優(yōu)勢，積極發(fā)展與現(xiàn)代化國際大都市中心城區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的布局體系；結(jié)合城市就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密性，適度發(fā)展無污染、高附加值的都市型工業(yè)。完成對吳淞、桃浦和吳涇等老工業(yè)基地升級改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
??B、加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)基地、國家級和市級工業(yè)園區(qū)建設(shè)。集中力量建設(shè)微電子產(chǎn)業(yè)基地、國際汽車城、上?；^(qū)、精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、臨港新城產(chǎn)業(yè)基地和上海船舶產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)推進(jìn)“1+3+9”國家級、市級工業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮高新技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)軟件、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)及研發(fā)創(chuàng)新基地建設(shè)，推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)層次的提高。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，提高服務(wù)水平，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
??C、圍繞新城、中心鎮(zhèn)等建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的綜合配套與協(xié)調(diào)發(fā)展。提高郊區(qū)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)水平。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工業(yè)區(qū)、工業(yè)點(diǎn)的整合力度，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、組團(tuán)式布局，提高工業(yè)布局的集約度和規(guī)模效益。
??3、第一產(chǎn)業(yè)
??（1）實(shí)施目標(biāo)
??加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)土地集約化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)功能，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)市，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭能力。到2010年，初步建成與上海國際化大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代化都市型農(nóng)業(yè)。
??（2）主要任務(wù)：
??A、實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)園區(qū)科技含量和組織化程度。
??B、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，為全國農(nóng)業(yè)提供服務(wù)平臺(tái)。
??C、以建立人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，為市民營造“綠肺”。加快實(shí)施退耕造林，基本形成郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地由林木花卉、園藝蔬菜瓜果、優(yōu)質(zhì)糧油各占約三分之一格局和養(yǎng)殖業(yè)“四個(gè)分區(qū)”布局。
??（三）綜合交通
??以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，基本建成“三港、兩網(wǎng)”和多類樞紐為重點(diǎn)的現(xiàn)代化綜合交通體系，為增強(qiáng)城市集聚、輻射功能提供堅(jiān)實(shí)支撐。
??1、國際航運(yùn)中心
??（1）實(shí)施目標(biāo)
??2007年，集裝箱泊位達(dá)到32個(gè)，集裝箱吞吐量達(dá)到1600萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上。2010年，集裝箱泊位達(dá)到39個(gè)，集裝箱吞吐量達(dá)到1800萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上，基本建成東北亞國際航運(yùn)中心。
??（2）主要任務(wù)：
??A、2005年，建成東海大橋、海港新城一期工程和物流園區(qū)；2007年前，完成洋山深水港區(qū)一期、二期工程。
??B、完成外高橋多用途碼頭和羅涇港區(qū)建設(shè)。
??C、完成黃浦江兩岸港區(qū)功能調(diào)整；2005年，基本建成北外灘國際客運(yùn)中心。
??2、國際航空樞紐港
??（1）實(shí)施目標(biāo)
??2007年，建成以浦東國際機(jī)場為主、虹橋機(jī)場為輔的組合型國際航空樞紐港，初步確立亞太地區(qū)航空樞紐港地位，年旅客吞吐量2005年達(dá)到3300—3500萬人次。2010年，基本建成亞太地區(qū)航空樞紐港。年旅客吞吐量6700萬人次。
??（2）主要任務(wù)
??A、2007年，完成浦東國際機(jī)場二期工程，建成第2條跑道和交通、中轉(zhuǎn)、集散等相關(guān)配套設(shè)施，力爭建成第二航站樓，增加吞吐能力，完善服務(wù)功能。
??B、結(jié)合黃浦江兩岸綜合開發(fā)，調(diào)整龍華機(jī)場功能。
??3、亞太地區(qū)信息樞紐
??（1）實(shí)施目標(biāo)
??2007年，信息基礎(chǔ)設(shè)施基本形成集聚輻射、普遍接入、業(yè)務(wù)融合、隨需計(jì)算、安全保障五大能力，信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用設(shè)施逐步按功能性要求配置完善，成為亞太地區(qū)最重要的信息通信樞紐之一。固定電話主線普及率、移動(dòng)電話普及率、有線電話普及率、互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率、家庭寬帶接入普及率分別達(dá)到68％、95％、80％、60％、50％左右，國際出口帶寬占全國總量的50％以上，本地網(wǎng)間互聯(lián)帶寬達(dá)到千兆級。2010年，信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到世界先進(jìn)水平，“數(shù)字化”成為世博會(huì)的一個(gè)特色。
??（2）主要任務(wù)
??A、加強(qiáng)公共信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)郊區(qū)新城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信息管線、通信局房、移動(dòng)基站的建設(shè)。推進(jìn)信息架空線入地，初步實(shí)現(xiàn)與存量管線間的互聯(lián)互通。
??B、提高信息網(wǎng)絡(luò)的普遍接入、業(yè)務(wù)融合和集聚輻射能力。推進(jìn)長江三角洲地區(qū)高速互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)。
??C、建設(shè)完善信息功能性服務(wù)設(shè)施。建成上海超級計(jì)算中心二期擴(kuò)建工程和國家863網(wǎng)格主節(jié)點(diǎn)，建立異地容災(zāi)備份系統(tǒng)。
??D、建設(shè)和完善市公務(wù)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)等應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
??E、推動(dòng)新建設(shè)施按照信息化功能性標(biāo)準(zhǔn)分類達(dá)標(biāo)。2007年，工業(yè)園區(qū)達(dá)標(biāo)率100％，公共建筑物達(dá)標(biāo)率50％，住宅小區(qū)達(dá)標(biāo)率80％。
??4、陸上交通網(wǎng)
??建成高速公路、對外鐵路、軌道交通和城市道路網(wǎng)四網(wǎng)交匯、銜接緊密、節(jié)點(diǎn)樞紐功能強(qiáng)大、便捷通達(dá)的立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。
??（1）高速公路
??A、實(shí)施目標(biāo)
??2005年，基本實(shí)現(xiàn)“15、30、60”的規(guī)劃目標(biāo)，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到550公里。2010年，建成市域高速公路網(wǎng)，高速公路通車總里程達(dá)到750公里，基本實(shí)現(xiàn)長江三角洲高速公路網(wǎng)絡(luò)一體化。
??B、主要任務(wù)
??根據(jù)長江三角洲地區(qū)城市交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求和市域重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，加快高速公路建設(shè)，建成滬青平、滬崇蘇、莘奉金、亭楓、滬太、滬蘇、申嘉杭等7條對外高速公路通道和市域高速公路網(wǎng)，與現(xiàn)有的滬寧、滬杭、滬嘉瀏高速公路形成與江蘇、浙江良好銜接的10條陸域高速通道。
??增加浦東國際機(jī)場至嘉金高速公路的快速通道，向西與嘉興、湖州相連接，改善浦東國際機(jī)場為江蘇、浙江服務(wù)的條件；同時(shí)，在外環(huán)線和郊區(qū)環(huán)線之間形成輔助半環(huán)，提高地區(qū)高速公路網(wǎng)的服務(wù)功能。
??（2）對外鐵路
??A、實(shí)施目標(biāo)
??2007年，形成上海站、上海南站等主要客運(yùn)站點(diǎn)，南翔、蘆潮港等主要鐵路貨運(yùn)站點(diǎn)，成為全國鐵路客運(yùn)和集裝箱運(yùn)輸中心之一。鐵路客站到送能力達(dá)到8600萬人次。
??加強(qiáng)上海與長江三角洲城市群之間的聯(lián)系，發(fā)揮國鐵和市郊鐵的優(yōu)勢，優(yōu)化城市鐵路網(wǎng)規(guī)劃，深入研究高速鐵路、城際鐵路、市域軌道交通三網(wǎng)合一的方案，推進(jìn)城際快速交通的建設(shè)。
??B、主要任務(wù)
??2007年，建成上海南站、南部貨站和楊行、蘆潮港集裝箱結(jié)點(diǎn)站，建成浦東鐵路（南段）、滬乍嘉湖鐵路、京滬電化和滬杭電化上海段。2010年，建成京滬高速鐵路，爭取建成滬寧、滬杭城際客運(yùn)專線、滬通鐵路。
??（3）軌道交通
??A、實(shí)施目標(biāo)
??2007年，基本形成中心城與重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)之間的軌道交通聯(lián)系。全市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達(dá)到250公里（其中，中心城200公里）；2010年，達(dá)到400公里（其中，中心城300公里）以上。
??B、主要任務(wù)
??發(fā)揮軌道交通對優(yōu)化城市空間布局的導(dǎo)向、調(diào)控作用，優(yōu)先建設(shè)中心城與郊區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)間的軌道交通。
??建成中心城區(qū)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市副中心、黃浦江兩岸和2010年上海世博會(huì)地區(qū)的集疏運(yùn)軌道交通建設(shè)。
??（4）城市道路
??A、實(shí)施目標(biāo)
??建成由“三環(huán)十連”快速路和“三橫三縱”等主干道路為骨架、次級道路為連接的城市道路網(wǎng)。建設(shè)越江工程，提高城市道路通行能力。
??B、主要任務(wù)
??建成城市中環(huán)線和射線道路，建設(shè)河南路等一批次干道，進(jìn)一步完善路網(wǎng)功能。建成翔殷路、軍工路、上中路、打浦隧道復(fù)線等越江工程。加快世博會(huì)地區(qū)的道路交通改造和相關(guān)設(shè)施建設(shè)。
??（5）交通樞紐
??A、實(shí)施目標(biāo)
??結(jié)合城市軌道交通、道路網(wǎng)建設(shè)以及地區(qū)開發(fā)等，建設(shè)級配合理、布局完善的綜合交通樞紐、客運(yùn)交通樞紐和靜態(tài)交通設(shè)施。提高城市交通的整體運(yùn)送效率和城市交通服務(wù)水平。
??B、主要任務(wù)
??結(jié)合中環(huán)路、軌道交通和地面公交建設(shè)；按“以人為本，便捷換乘”的要求，建成人民廣場、鐵路上海站、東方路—張揚(yáng)路、虹口足球場等一批大、中、小型交通換乘樞紐。
??結(jié)合中心城區(qū)土地功能的調(diào)整開發(fā)和重大市政工程的建設(shè)，建成包括徐家匯、中山公園、五角場、天山—外環(huán)路等若干重要地區(qū)的公共停車場以及一批與軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)相適應(yīng)的停車場站等換乘設(shè)施。
??按照“公交優(yōu)先，國際一流”的要求，規(guī)范建設(shè)公交始末站和過境站以及出租車候客站、揚(yáng)招站。結(jié)合軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，適時(shí)調(diào)整地面公交服務(wù)線網(wǎng)。
??5、內(nèi)河航道網(wǎng)
??（1）實(shí)施目標(biāo)
??2010年，基本建成以“一環(huán)十射”為骨干的內(nèi)河干線航道，優(yōu)化水系景觀，形成集航道運(yùn)輸、防洪排澇、休閑旅游等多種功能于一體的內(nèi)河水網(wǎng)。
??（2）主要任務(wù)
??加強(qiáng)航道整治，建成“一環(huán)十射”內(nèi)河干線航道骨架。優(yōu)化黃浦江、蘇州河、淀浦河等沿線河道景觀，建設(shè)景觀水系。加強(qiáng)對新型船型的研究建設(shè)，提高通航能力，改善河道景觀。
??（四）生態(tài)環(huán)境
??以改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)市民身體健康為根本出發(fā)點(diǎn)，樹立“環(huán)境優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展、綠色文明”的理念，預(yù)防和控制城市發(fā)展對環(huán)境可能造成的不良影響，將綠化、林業(yè)建設(shè)作為城市生態(tài)發(fā)展的第一需求，大規(guī)模推進(jìn)城市綠化、林地建設(shè)，重視物種多樣性和生物棲地的保護(hù)及修復(fù)，軟化硬河岸，全面開展城市環(huán)境治理和保護(hù)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
??1、綠化建設(shè)
??（1）實(shí)施目標(biāo)
??A、到2007年，全市人均公共綠地達(dá)到13平方米，綠化覆蓋率達(dá)到38％；中心城內(nèi)消除500米公共綠地服務(wù)盲區(qū)。全市森林覆蓋率達(dá)到22％以上。基本形成“環(huán)、楔、廊、園、林”相結(jié)合的綠化系統(tǒng)和中心城沿黃浦江、蘇州河、延安路的景觀生態(tài)走廊。郊區(qū)形成“二環(huán)十六廊、三帶十九片”的城市森林生態(tài)格局。
??B、到2010年，基本達(dá)到國際化大都市綠化發(fā)展水平，全市人均公共綠地達(dá)到15平方米，綠化覆蓋率達(dá)到40％。全市森林覆蓋率達(dá)到25％。
??（2）主要任務(wù)
??A、繼續(xù)推進(jìn)城市公共綠地建設(shè)，中心城重點(diǎn)加強(qiáng)大型公共綠地和楔型綠地建設(shè)。郊區(qū)城鎮(zhèn)按照生態(tài)型城鎮(zhèn)的要求，綠地指標(biāo)和質(zhì)量高于中心城。
??B、大力推進(jìn)浦江、佘山、崇明等大型片林、黃浦江上游水源涵養(yǎng)林和沿海防護(hù)林的建設(shè)。2007年，郊區(qū)新增林地面積約90萬畝；2010年，再新增林地面積30萬畝。
??C、按照建設(shè)生態(tài)島的目標(biāo)要求，加大崇明造林、綠化建設(shè)的力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。2007年，新增林地32萬畝。
??D、重視物種多樣性，加強(qiáng)濕地環(huán)境保護(hù)。保護(hù)和修復(fù)濕地，加大崇明東灘自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)爭創(chuàng)國家級自然保護(hù)區(qū)。
??2、環(huán)境保護(hù)
??（1）實(shí)施目標(biāo)
??深入推進(jìn)環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)力度。2007年，上海城市總體環(huán)境質(zhì)量達(dá)到全國大城市先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)水清岸潔，空氣優(yōu)良，建成國家園林城市，成為國際、國內(nèi)適宜生活居住的城市之一，為上海建設(shè)生態(tài)型城市奠定基礎(chǔ)。
??2010年即世博會(huì)舉辦時(shí)，上海的主要環(huán)境指標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，形成生態(tài)型城市的框架。
??（2）主要任務(wù)
??A、推進(jìn)以蘇州河綜合整治二期為重點(diǎn)的全市河道治理工程，加快污水收集管網(wǎng)和大型污水處理廠建設(shè)。到2007年，基本形成覆蓋全市的污水六大片區(qū)處理系統(tǒng)布局，污水處理率達(dá)到75％。加大黃浦江和長江飲用水源保護(hù)力度。
??B、對大氣主要污染物的排放實(shí)行總量控制。全面實(shí)施天然氣等清潔能源替代，嚴(yán)格控制和治理機(jī)動(dòng)車尾氣和揚(yáng)塵污染，空氣質(zhì)量指數(shù)二級和優(yōu)于二級天數(shù)占全年比例達(dá)85％-90％。
??C、以減量化、資源化、無害化為重點(diǎn)，到2007年，初步形成多種方式合理配置的生活垃圾處置系統(tǒng)，生活垃圾無害化處理率達(dá)97％。2010年，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量、資源化利用和無害化處理，生活垃圾無害化處理率達(dá)100％。
??2007年，建成老港垃圾填埋場四期工程和江橋垃圾焚燒廠二期等一批生活垃圾大型處理項(xiàng)目；建成一批生活垃圾綜合處理廠和生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施。
??D、加緊重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治，基本完成吳淞、桃浦工業(yè)區(qū)整治任務(wù)，不斷深化吳涇工業(yè)區(qū)整治工作。吳淞工業(yè)區(qū)積極實(shí)施集中供熱工程，淘汰、禁止新建燃煤鍋爐。桃浦、高化等區(qū)域合理調(diào)整供熱規(guī)模，積極發(fā)展熱用戶。吳涇工業(yè)區(qū)重點(diǎn)推廣清潔生產(chǎn)工藝與技術(shù)，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量。
??E、加快能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，初步建立與國際大都市相適應(yīng)的多元化的能源供給體系。積極開發(fā)和推廣利用清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)，提高能源利用效率。降低煤炭在工業(yè)能耗中的比重和各類工業(yè)污染物排放總量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)清潔生產(chǎn)。到2007年，制造業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。
??F、加緊郊區(qū)城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣污水集中處理和完善收集系統(tǒng)。2007年，所有城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)建成污水處理廠，完善集中供熱系統(tǒng)、住宅區(qū)的管網(wǎng)建設(shè)并做到100％納管排放。
??（五）社會(huì)事業(yè)
??以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，不斷創(chuàng)新精神文明建設(shè)的載體和內(nèi)容，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提升市民綜合素質(zhì)和城市文明程度，為上海的現(xiàn)代化建設(shè)提供精神動(dòng)力。
??1、文化
??（1）實(shí)施目標(biāo)
??2007年，建成上海國際文化交流中心，全面提高城市社會(huì)文化生活質(zhì)量。
??（2）主要任務(wù)
??A、建設(shè)一橫一縱“兩條文化帶”、“多個(gè)文化核心”的文化設(shè)施大格局。橫向以人民廣場、陸家嘴、花木三個(gè)文化核心貫穿形成的文化帶；縱向以黃浦江沿岸的北外灘娛樂中心、外灘和外灘源歷史文化建筑群、世博會(huì)文化建筑群、環(huán)球影城主題公園等形成的文化帶。多個(gè)文化核心是指結(jié)合各級城市公共活動(dòng)中心形成徐家匯、五角場、虹橋開發(fā)區(qū)、中山公園、魯迅公園、古城公園、新天地、多倫路、長壽路及大寧地區(qū)等文化核心。
??B、發(fā)揚(yáng)民族文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，高水平組織中國上海國際藝術(shù)節(jié)、上海國際旅游節(jié)、服裝節(jié)、電影電視節(jié)等國際性重大文化活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的繁榮發(fā)展，建設(shè)國際文化交流中心。
??C、加強(qiáng)圖書館、博物館、檔案館、文化館、美術(shù)館、文化廣場等群眾性文化設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批遺址性、專業(yè)性博物館，努力保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)。
??D、建設(shè)一批布局合理、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的社區(qū)文化活動(dòng)中心及居委（村）多功能文化活動(dòng)室，豐富居民的文化生活。
??2、體育
??（1）實(shí)施目標(biāo)
??2007年，建成與世界級城市相適應(yīng)、面向大眾的多元體育服務(wù)體系和競技體育體系；建設(shè)一批符合國際水準(zhǔn)、滿足重大國際賽事要求、體現(xiàn)體育文化特色的體育場館；形成舉辦重大國際賽事的能力。2010年，建成亞洲一流體育中心城市，具備承辦亞運(yùn)會(huì)和洲際運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型綜合賽事和國際單項(xiàng)比賽的條件。
??（2）主要任務(wù)
??2007年，建成上海國際賽車場、旗忠國際網(wǎng)球中心、松江大學(xué)城體育中心、上海賽艇俱樂部，完善和擴(kuò)建徐家匯、浦東（源深）市級體育中心和東方綠洲訓(xùn)練基地、水上運(yùn)動(dòng)場，改造上海游泳館。建設(shè)一批社區(qū)公共體育設(shè)施。2010年，建成上海馬術(shù)運(yùn)動(dòng)場、上?；^、上海武術(shù)院，擴(kuò)建浦東棒壘球場等體育設(shè)施。
??3、衛(wèi)生
??（1）實(shí)施目標(biāo)
??全面實(shí)施上海市公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年計(jì)劃。確?；踞t(yī)療，全面提升和改善醫(yī)療服務(wù)的軟硬件環(huán)境，提高醫(yī)院的綜合服務(wù)能力，滿足社會(huì)多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求；加強(qiáng)城市公共衛(wèi)生建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。2010年，建成亞洲一流的醫(yī)療中心城市，構(gòu)筑具有國際水平的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全市的現(xiàn)代化公共衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療衛(wèi)生急救服務(wù)體系。
??（2）主要任務(wù)
??A、建成市公共衛(wèi)生中心，擴(kuò)建市疾病預(yù)防控制與應(yīng)急指揮中心、市肺科醫(yī)院，建設(shè)衛(wèi)生公共信息平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)。加快完善現(xiàn)代化城市醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。
??B、建成一批現(xiàn)代化綜合性醫(yī)院和特色專科醫(yī)院。重點(diǎn)建設(shè)瑞金、中山、華山、浦東仁濟(jì)和曙光、松江市一醫(yī)院等醫(yī)院，并使這些醫(yī)院成為亞洲一流標(biāo)志性醫(yī)院。全面完成九院、腫瘤、胸科、兒科醫(yī)院等一批市級?？铺厣t(yī)院的建設(shè)。建設(shè)好20個(gè)左右達(dá)到國際先進(jìn)水平的?？浦委熤行?。適度調(diào)整市級醫(yī)院和區(qū)域醫(yī)療中心的布局。
??C、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。建設(shè)崇明等5所區(qū)（縣）中心醫(yī)院。2005年，完成127所鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2010年，建成覆蓋全市“六位一體”功能完善的社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
??D、建設(shè)上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)等。
??4、社會(huì)福利與社會(huì)保障
??（1）實(shí)施目標(biāo)
??以人為本，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障體系，切實(shí)保障和維護(hù)群眾的根本利益。到2007年，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的新型社會(huì)福利與保障體系。
??（2）主要任務(wù)
??A、繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作；深化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，形成基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善城保，推進(jìn)鎮(zhèn)保，改進(jìn)農(nóng)保，加強(qiáng)社會(huì)救助幫困體系和廉租住房制度建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。
??B、將社區(qū)作為加強(qiáng)社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的載體，繼續(xù)完善創(chuàng)建安全社區(qū)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)的公共服務(wù)功能，加快推進(jìn)社工職業(yè)化，完善社區(qū)建設(shè)和民間組織管理，建立新型社區(qū)管理體制，加強(qiáng)對外來人口的管理和流浪乞討人員救助管理。
??C、繼續(xù)加強(qiáng)老齡工作，推進(jìn)市、區(qū)縣、街道（社區(qū)）三級為老、涉老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面完成本市薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施改造，健全為老服務(wù)體系。
??D、繼續(xù)做好社會(huì)福利工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)。創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施示范城市，辦好2007年世界特殊奧運(yùn)會(huì)。
??（六）住房建設(shè)
??1、實(shí)施目標(biāo)
??以提高人民的居住質(zhì)量和水平為目標(biāo)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，建設(shè)成為適宜國內(nèi)外人士居住、生活的城市。建立以市場為導(dǎo)向，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民消費(fèi)水平相適應(yīng)的多樣化、商品化、社會(huì)化住宅建設(shè)和供應(yīng)體系；建立以“廉租屋”為主要內(nèi)容的住房保障體系。
??2007年，人均居住面積為16-18平方米，住房成套率85％以上，基本實(shí)現(xiàn)戶均一套房；2010年，人均居住面積為20平方米左右，住房成套率90％左右。
??（1）依靠科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新，穩(wěn)步提高新建住房的整體水平。以新建住宅全裝修和智能化“四新”技術(shù)集成為切入口，以“四高”優(yōu)秀小區(qū)為載體，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，住宅設(shè)計(jì)應(yīng)貫徹適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則。新建住宅實(shí)行架空線入地敷設(shè)、圍墻透空透綠、空調(diào)器外機(jī)及附屬設(shè)施統(tǒng)一設(shè)置，實(shí)行水、電、燃?xì)鈹?shù)據(jù)戶外或遠(yuǎn)程采集，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成具有時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的住宅建筑風(fēng)貌。
??（2）搞好中心城住宅建設(shè)，嚴(yán)格控制高強(qiáng)度開發(fā)和高層住宅布局。舊區(qū)改造堅(jiān)持建、拆、改、留并舉，注重保護(hù)具有傳統(tǒng)特色的住宅及由特色住宅群構(gòu)成的城市歷史風(fēng)貌街區(qū)，加強(qiáng)環(huán)境景觀建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)舊區(qū)改造。
??（3）加大郊區(qū)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)力度。按照“三個(gè)集中”（郊區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模化經(jīng)營集中）的要求，建設(shè)一批質(zhì)量可靠、環(huán)境一流、配套完善、科技集成、交通便捷的新型居住區(qū)，推進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中。提高農(nóng)民住房的規(guī)劃和建設(shè)水平，倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，把農(nóng)民建房納入規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)。
??2、主要任務(wù)
??（1）適應(yīng)不同消費(fèi)層次居民的居住要求，重點(diǎn)建設(shè)多樣化、多標(biāo)準(zhǔn)、有特色的生態(tài)型居住園區(qū)，形成合理的住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
??（2）建成中心城內(nèi)外環(huán)之間的大型居住基地和郊區(qū)若干重點(diǎn)新城、中心鎮(zhèn)。郊區(qū)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)的環(huán)境質(zhì)量和水平優(yōu)于中心城，吸引中心城人口疏解和郊區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中。
??（3）完成以重大工程配套商品房為主體的中低價(jià)“四高”住宅區(qū)建設(shè)，完善廉租住房制度，加強(qiáng)以舊住房平改坡、成套率綜合改造為特點(diǎn)的舊區(qū)更新工作，增加社區(qū)公共設(shè)施，提升新建居住區(qū)的綠化水平，切實(shí)提高群眾的居住質(zhì)量和環(huán)境水平。
??（七）基礎(chǔ)設(shè)施
??1、供水
??（1）實(shí)施目標(biāo)
??2007年，形成全市“一網(wǎng)多片，集約供水”總體目標(biāo)，建設(shè)節(jié)水型城市。
??（2）主要任務(wù)：
??A、合理布局和優(yōu)化配置水資源，提高郊區(qū)供水水質(zhì)，形成浦西、浦東、浦南和三島四片供水區(qū)域。
??B、保護(hù)黃浦江上游和長江口飲用水水源地，重點(diǎn)實(shí)施長江水源水庫1座。
??C、新建、改建、擴(kuò)建3座水廠，歸并整合50座鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠。
??2、雨水排水
??（1）實(shí)施目標(biāo)
??全面提高中心城一年一遇標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)達(dá)標(biāo)率和郊區(qū)區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)。
??（2）主要任務(wù)
??2007年，全面完成肇家浜等9個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)排水系統(tǒng)的改造，按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)基本建成上海南站等21個(gè)排水系統(tǒng)。2010年，進(jìn)一步完善中心城雨水收集系統(tǒng)，提高重點(diǎn)地區(qū)雨水排水標(biāo)準(zhǔn)。郊區(qū)區(qū)域除澇達(dá)到15年一遇標(biāo)準(zhǔn)。
??3、供電
??（1）實(shí)施目標(biāo)
??堅(jiān)持市內(nèi)電源建設(shè)與市外電源布點(diǎn)同步，控制煤機(jī)總量與加快燃機(jī)建設(shè)同步的原則。2010年前，基本形成以五大市內(nèi)發(fā)電基地為主、兩大市外發(fā)電基地和若干個(gè)其他市外來電為輔的電源布局。2007年，建成與城市發(fā)展相適應(yīng)的輸配電電網(wǎng)，全市最高用電負(fù)荷2000萬千瓦以上。
??（2）主要任務(wù)
??A、確保華能燃機(jī)電廠如期建成，建成外高橋第三電廠和石洞口第三電廠。
??B、大力發(fā)展采用清潔能源的發(fā)電機(jī)組，開工建設(shè)1－2座大型燃?xì)庹{(diào)峰電廠。
??C、加快市外受電通道建設(shè)，與三峽工程同步建成三峽至華東第二回500千伏直流線路，建成張家港至徐行兩回500千伏交流線路，開工建設(shè)華東至上海第四聯(lián)絡(luò)通道和城市500千伏外半環(huán)主干網(wǎng)架。
??4、城市燃?xì)?/p>
??（1）實(shí)施目標(biāo)
??2007年，天然氣居民用戶達(dá)到200萬戶，居民用氣量達(dá)到140萬立方米；2010年，天然氣居民用戶達(dá)到280萬戶，居民用氣量達(dá)到200萬立方米。
??（2）主要任務(wù)
??以西氣東輸、東海天然氣開發(fā)、液化天然氣項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，調(diào)整城市燃?xì)夤?yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)和中心城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造，擴(kuò)大天然氣利用，基本建成天然氣主干網(wǎng)系統(tǒng)和城區(qū)天然氣配氣系統(tǒng)。
??5、城市減災(zāi)
??（1）實(shí)施目標(biāo)
??逐步建設(shè)災(zāi)害事故緊急處置指揮、保障、防范三大體系。到2007年，基本建成與國際大都市相適應(yīng)的城市綜合減災(zāi)體系。
??（2）主要任務(wù)
??A、防汛。千里海塘、千里江堤全面達(dá)到國家防汛防洪標(biāo)準(zhǔn)。黃浦江中下游堤防達(dá)到千年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。建成110公里黃浦江干流新增防洪工程；完成中心城低標(biāo)準(zhǔn)排水系統(tǒng)改造；完成蘇州河河口建閘工程，啟動(dòng)黃浦江河口建閘工程。
??B、民防工程。2007年，新建民防工程150萬平方米；加大民防骨干工程建設(shè)力度，建成上海市民防預(yù)備指揮所和若干區(qū)級指揮所，建設(shè)一批醫(yī)療救護(hù)工程和防空專業(yè)隊(duì)工程。
??C、地下空間。結(jié)合地鐵站、交通樞紐和主要城市公共活動(dòng)中心，建設(shè)地下多功能公共活動(dòng)綜合體；充分利用地下空間，統(tǒng)籌安排市政基礎(chǔ)設(shè)施和地下交通設(shè)施；結(jié)合地下空間開發(fā)，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的地下民防工程?；拘纬缮虾５叵驴臻g綜合利用的格局。
??D、消防。2007年前，建設(shè)18座消防站及市消防指揮中心。完善中心城消防站點(diǎn)布局；結(jié)合郊區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的開發(fā)，加快郊區(qū)消防站的建設(shè)。
??（八）城市形象
??以建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市為目標(biāo)，以2010年上海世博會(huì)舉辦為標(biāo)志，全面加強(qiáng)城市的功能提升和環(huán)境建設(shè)，努力塑造新時(shí)期上?？缭绞桨l(fā)展的新形象，體現(xiàn)世界級城市的精神和風(fēng)采。
??1、以世博會(huì)舉辦為契機(jī)，著力建設(shè)以一縱兩橫為骨架的世界級城市空間景觀帶
??2010年上海世博會(huì)是全面提升上海城市功能和形象的重要?dú)v史機(jī)遇。要通過黃浦江綜合開發(fā)和2010年上海世博會(huì)的舉辦，全面推進(jìn)黃浦江兩岸的功能提升和形象建設(shè)，使黃浦江真正成為與現(xiàn)代化國際大都市相匹配的生態(tài)之江，成為服務(wù)于廣大人民群眾的人民之江，成為世界級城市濱水景觀帶，成為21世紀(jì)上海城市發(fā)展的象征。
??蘇州河綜合整治是上海環(huán)境建設(shè)的形象標(biāo)志。以“水清、岸潔、有綠、景美”為特征，挖掘蘇州河兩岸地區(qū)的人文特色，提高環(huán)境品質(zhì)，保護(hù)歷史風(fēng)貌，把蘇州河及沿岸地區(qū)建成特色濃郁、環(huán)境優(yōu)美的生活休閑水景帶。嚴(yán)格控制蘇州河兩側(cè)建筑容量和高度。
??延安路高架及其延伸線是貫穿中心城并延伸至市域東、西的景觀主軸線。從淀山湖、朱家角—中心城—海港新城—洋山深水港，穿越市域多種特色景觀功能區(qū)、城市公共中心和不同時(shí)代的城市風(fēng)貌區(qū)，集中體現(xiàn)了上海城市發(fā)展的歷史內(nèi)涵、時(shí)代特色和人文特征。重點(diǎn)加強(qiáng)沿線地區(qū)綠化、林地和景觀建設(shè)，嚴(yán)格控制中心城延安路高架沿線的建筑密度和退線距離。
??2、以歷史文化名城保護(hù)為主題，著力塑造具有時(shí)代精神和歷史文化底蘊(yùn)的城市人文風(fēng)貌
??上海是國家歷史文化名城。加強(qiáng)對中心城區(qū)12個(gè)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和398處優(yōu)秀歷史建筑、郊區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)和有歷史特色村鎮(zhèn)的保護(hù)。對歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，要更加注重區(qū)域整體風(fēng)貌的保持和延續(xù)；對優(yōu)秀歷史建筑，要在保護(hù)單體建筑的同時(shí)，更加注重成片、成街坊保護(hù)。加強(qiáng)對現(xiàn)狀歷史建筑的普查和認(rèn)定工作，不斷挖掘代表上海不同發(fā)展歷史時(shí)期的歷史建筑，進(jìn)一步將有歷史文化價(jià)值的風(fēng)貌區(qū)和建筑列入保護(hù)范圍。對市域范圍內(nèi)建筑較有特色、結(jié)構(gòu)較好、具有一定保護(hù)價(jià)值的各類建筑，必須予以妥善保護(hù)。加強(qiáng)對歷史建筑周邊的環(huán)境景觀保護(hù)和建設(shè)。
??3、以大規(guī)模城市公共綠地和郊區(qū)林地建設(shè)為標(biāo)志，著力構(gòu)筑“生態(tài)城市、綠色上?！毙滦蜗?/p>
??綠化是城市生態(tài)文明的標(biāo)志。以創(chuàng)建國家園林城市為契機(jī)，全面推進(jìn)城市公共綠地建設(shè)和郊區(qū)林地建設(shè)。中心城重點(diǎn)是增綠地、增空間，郊區(qū)重點(diǎn)是增林地、增生態(tài)，著力形成上海林水結(jié)合、城綠相融的大都市生態(tài)景觀新形象，建設(shè)生態(tài)型城市，綠色上海，城在林中，人在綠中。2010年，基本形成市域“環(huán)、楔、廊、園、林”相結(jié)合的綠化系統(tǒng)和中心城沿黃浦江、蘇州河、延安路的景觀生態(tài)走廊。
??4、以試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，著力塑造郊區(qū)城鎮(zhèn)新風(fēng)貌
??郊區(qū)是新世紀(jì)上海城市發(fā)展的重心。借鑒國際上城市規(guī)劃的先進(jìn)理念，結(jié)合上海的地方特點(diǎn)、各城鎮(zhèn)的功能定位和環(huán)境資源優(yōu)勢，以特色城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)為目標(biāo)，營造整體環(huán)境優(yōu)于中心城、城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色鮮明的郊區(qū)城鎮(zhèn)新景觀。
??2007年，基本建成松江、安亭、浦江、高橋、朱家角、羅店等試點(diǎn)城鎮(zhèn)，形成郊區(qū)特色城鎮(zhèn)的風(fēng)貌格局。
??5、以中環(huán)線建設(shè)為標(biāo)志，著力打造城市骨干道路新景觀
??骨干道路特別是高架道路，是城市空間結(jié)構(gòu)的重要支撐，是上海中心城城市形象的集中體現(xiàn)。以中環(huán)線建設(shè)為標(biāo)志，整合高架道路與沿線建筑、綠化、廣場和水體的關(guān)系，加強(qiáng)沿線環(huán)境景觀建設(shè)，注意處理建筑的第五立面和沿線戶外廣告的設(shè)置，增加沿線帶形綠地、重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)的大型公共綠地和開敞空間，將中環(huán)線等骨干道路塑造成具有鮮明上海特色的景觀走廊。
??2007年，建成以中環(huán)線為標(biāo)志的城市骨干道路景觀風(fēng)景線。
??6、以展示新時(shí)代城市精神為主題，著力建設(shè)城市雕塑新內(nèi)涵
??城市雕塑是集中展示城市精神、城市文化與城市品質(zhì)的重要載體和標(biāo)志。以迎接世博會(huì)為契機(jī)，加快推進(jìn)城市雕塑建設(shè)，努力創(chuàng)作世界級體現(xiàn)城市精神的雕塑精品，提升城市公共環(huán)境藝術(shù)的水平，充分展現(xiàn)國際化大都市的精神風(fēng)貌。
??2005年，建成國際友好城市雕塑公園，啟動(dòng)5個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的城市雕塑建設(shè)。2007年，在全市范圍內(nèi)完成10－15個(gè)重點(diǎn)地區(qū)城市雕塑建設(shè)，形成8－10個(gè)具有國際水準(zhǔn)的標(biāo)志性城市雕塑。
??三、對策和措施
??要大力改善中心城環(huán)境質(zhì)量，制定最嚴(yán)格的歷史文化風(fēng)貌和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)制度，積極推進(jìn)郊區(qū)“三個(gè)集中”，完善城市規(guī)劃管理體制、機(jī)制和法制，確保上海城市建設(shè)的健康、有序發(fā)展。
??（一）大力改善中心城環(huán)境質(zhì)量
??衡量城市發(fā)展的水平，不單純是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是經(jīng)濟(jì)、資源、人文和環(huán)境的綜合評價(jià)。國際大都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，要保持大都市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，必須嚴(yán)格控制人口規(guī)模和建筑容量。
??目前，在城市建設(shè)和改造中出現(xiàn)了中心城建筑容量過大、高層建筑總量過多、布局不夠合理等問題。這些問題如不及時(shí)加以解決，將影響人口向郊區(qū)疏解，以及城市建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向郊區(qū)的城市總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將導(dǎo)致交通擁擠、市政公用設(shè)施容量超載、城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和水平降低，生態(tài)環(huán)境惡化，城市綜合防災(zāi)、抗災(zāi)能力降低等矛盾，造成對城市發(fā)展的危害。
??從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，中心城建設(shè)必須與人口疏解、功能提升、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化相結(jié)合，必須充分發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，增加公共綠地，增加公共活動(dòng)空間，減少容積率，減少建筑總量，科學(xué)、合理制定規(guī)劃，推進(jìn)法制建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃管理，將實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃落到實(shí)處。
??1、加強(qiáng)規(guī)劃編制，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
??城市總體規(guī)劃，是指導(dǎo)中心城各層次規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃編制的依據(jù)。要分區(qū)規(guī)劃，確定中心城人口總量和建設(shè)總量，建立開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)，合理分解建筑總量。要根據(jù)中心城區(qū)不同的功能分區(qū)、景觀分區(qū)、環(huán)境分區(qū)、風(fēng)貌分區(qū)，劃分不同等級的容積率和控制區(qū)，采取不同的控制標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。
??要加強(qiáng)控制性編制單元規(guī)劃制定工作。以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理為理念，實(shí)現(xiàn)編制單元與行政單元、市政社會(huì)服務(wù)設(shè)施單元相統(tǒng)一，把專業(yè)規(guī)劃、行政資源和基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)聯(lián)系。依據(jù)分區(qū)規(guī)劃確定的規(guī)劃原則，按編制單元進(jìn)一步分解人口與建筑的控制總量，確定土地使用性質(zhì)、公共服務(wù)、道路交通、市政公用及公共綠地等規(guī)劃編制的強(qiáng)制性控制要求，以及城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃策略等指導(dǎo)性原則，為下層次規(guī)劃編制提供具體的操作原則和設(shè)計(jì)條件?？刂菩跃幹茊卧?guī)劃是城市總體規(guī)劃落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，也是城市規(guī)劃管理的重要依據(jù)。強(qiáng)制性控制未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整。
??要推動(dòng)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃，依據(jù)控制性編制單元規(guī)劃所明確的強(qiáng)制性控制要求和指導(dǎo)性原則，對編制單元內(nèi)的土地使用強(qiáng)度、空間環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等作出具體的控制性規(guī)定，為建設(shè)項(xiàng)目提供管理依據(jù)。
??要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理，不得隨意調(diào)整規(guī)劃，保證規(guī)劃目標(biāo)“落地”。
??2、嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《上海市城市規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)定》），保障規(guī)劃實(shí)施
??各級政府和規(guī)劃管理部門要按照《條例》規(guī)定的要求，依法行政。建設(shè)單位和個(gè)人必須按照城市規(guī)劃、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求，實(shí)施建設(shè)。要加大對違反城市規(guī)劃建設(shè)的處理力度，對超容積率、超面積的違法建設(shè)，要堅(jiān)決拆除和沒收。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施、強(qiáng)制措施和處罰手段，保障城市規(guī)劃的實(shí)施。
??要認(rèn)真執(zhí)行《技術(shù)規(guī)定》，進(jìn)一步理清建筑管理和規(guī)劃制定的關(guān)系，以制定、實(shí)施城市規(guī)劃的“五層次”落地和《技術(shù)規(guī)定》為依據(jù)，指導(dǎo)城市各項(xiàng)工程的建設(shè)。建筑基地面積大于3萬平方米的，必須編制詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，并強(qiáng)調(diào)必須按照規(guī)劃實(shí)施城市建設(shè)。同時(shí)，降低單個(gè)基地容積率指標(biāo)，如內(nèi)環(huán)線以內(nèi)，高層住宅容積率降低至2．5以下，高層商業(yè)辦公容積率降低至4．0以下。要突出維護(hù)公共綠地周邊地區(qū)空間開敞的指導(dǎo)思想，集中綠地應(yīng)盡量沿城市道路布局，引導(dǎo)內(nèi)部綠化向外開敞。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建筑面寬、地下空間連通、停車等規(guī)定，維護(hù)城市公共景觀和公共空間。
??3、積極穩(wěn)妥處理在批和已批未建的建設(shè)項(xiàng)目
??改善中心城環(huán)境質(zhì)量，還必須積極穩(wěn)妥地處理在批和已批未建的建設(shè)項(xiàng)目，減小這些項(xiàng)目建成后可能對城市景觀和環(huán)境帶來的不利影響。要從上海城市長遠(yuǎn)利益出發(fā)，把握尊重歷史、實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、區(qū)別對待、依法行政、政策引導(dǎo)的原則，慎重、細(xì)致地做好工作。
??市、區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門要繼續(xù)做好在批和已批未建的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案深化工作，從全面執(zhí)行規(guī)劃法規(guī)著手，把握規(guī)劃原則和可操作性的有機(jī)結(jié)合。要從嚴(yán)執(zhí)行日照、建筑間距等對居民生活質(zhì)量息息相關(guān)的規(guī)劃技術(shù)參數(shù)。嚴(yán)格審核新建建筑對環(huán)境景觀、歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀近現(xiàn)代保護(hù)建筑的影響，切實(shí)保護(hù)好歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑。注重優(yōu)化建筑頂部、立面的設(shè)計(jì)處理以及與周邊現(xiàn)有建筑的協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃，綜合運(yùn)用相關(guān)建筑法規(guī)審核建筑設(shè)計(jì)方案。
??對違法違規(guī)的行為，要依法嚴(yán)肅處理，并留下其不良誠信記錄。對管理部門的違法違規(guī)行為，要追究當(dāng)事人及其單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
??（二）加強(qiáng)城市歷史風(fēng)貌保護(hù)
??上海是國家歷史文化名城。保護(hù)真實(shí)歷史遺存，挖掘歷史內(nèi)涵，增強(qiáng)文化底蘊(yùn)，提升藝術(shù)品位，體現(xiàn)歷史與未來的共融，把上海建設(shè)成為具有豐富歷史文化內(nèi)涵、海派文化氛圍、高品質(zhì)文化底蘊(yùn)的城市。
??在舊區(qū)改造和城市新一輪開發(fā)中，要切實(shí)保護(hù)好歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑。保護(hù)好歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑，有利于延續(xù)城市的歷史文脈，要建立最嚴(yán)格的歷史文化風(fēng)貌和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》，堅(jiān)持“全面規(guī)劃、整體保護(hù)、積極利用、依法嚴(yán)管”的原則，進(jìn)一步完善保護(hù)規(guī)劃，健全保護(hù)法規(guī)，探索保護(hù)機(jī)制。
??要加強(qiáng)對中心城區(qū)12個(gè)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和398處優(yōu)秀歷史建筑、郊區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)和有歷史特色村鎮(zhèn)的保護(hù)。全面掌握現(xiàn)狀，確保保護(hù)工作切實(shí)到位；擴(kuò)大保護(hù)范圍，盡快確定第四批優(yōu)秀近代歷史建筑保護(hù)名單；深化保護(hù)規(guī)劃，盡快編制歷史文化風(fēng)貌區(qū)和特色街道的保護(hù)規(guī)劃。以點(diǎn)、線、面為載體，通過“10個(gè)建筑、10條街道、10片地區(qū)”的試點(diǎn)，充分發(fā)揮專家的作用，盡快制定實(shí)施細(xì)則，健全完善保護(hù)整治的政策和措施，積極推進(jìn)政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的新途徑。
??對歷史文化風(fēng)貌區(qū)，要更加注重區(qū)域整體風(fēng)貌的保持和延續(xù)；對優(yōu)秀歷史建筑，既要進(jìn)行單體建筑保護(hù)，更要成片、成街坊保護(hù)；對歷史文化風(fēng)貌區(qū)以外結(jié)構(gòu)較好、建筑較有特色、具有保護(hù)價(jià)值的花園住宅、公寓、新式里弄和一級舊里等建筑，也要妥善保護(hù)，完善功能，改善環(huán)境。
??嚴(yán)格控制歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)及周邊地區(qū)的開發(fā)。保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目要統(tǒng)一審批。新建、改建建筑物，不得破壞原有風(fēng)貌。必須與歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)和保護(hù)建筑周邊的環(huán)境建設(shè)。
??（三）積極推進(jìn)郊區(qū)“三個(gè)集中”
??“三個(gè)集中”是加快實(shí)現(xiàn)上海郊區(qū)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的必然選擇，是構(gòu)筑合理的城鎮(zhèn)空間體系的需要，是產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展的需要，是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施效應(yīng)最大化的需要，是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的需要。
??城市規(guī)劃是有力推進(jìn)“三個(gè)集中”的重要手段。要充分發(fā)揮城市規(guī)劃的資源配置作用、空間導(dǎo)向作用和宏觀調(diào)控作用，通過規(guī)劃編制、實(shí)施和管理等環(huán)節(jié)，實(shí)行規(guī)劃單元、行政單元、產(chǎn)業(yè)單元的結(jié)合和網(wǎng)絡(luò)化管理，區(qū)縣為主，上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)落實(shí)“三個(gè)集中”。城市總體規(guī)劃明確郊區(qū)的總體發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)；區(qū)（縣）域規(guī)劃確定區(qū)（縣）域范圍內(nèi)人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以及重大基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展導(dǎo)向。新城、中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃主要通過集中多種資源，創(chuàng)造特色城鎮(zhèn)、特色園區(qū)，吸引人口和產(chǎn)業(yè)集中、集聚。
??在具體推進(jìn)中，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
??1、深化城市總體規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)郊區(qū)人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)布局范圍，為郊區(qū)三個(gè)集中提供方向和空間。合理確定“三個(gè)集中”所需要的人口、城鎮(zhèn)、工業(yè)和生態(tài)用地規(guī)模，落實(shí)發(fā)展方向和空間布局，形成市域范圍內(nèi)城市建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)綠地和林地各約占三分之一的格局。
??人口重點(diǎn)向郊區(qū)新城和中心鎮(zhèn)集中，結(jié)合新一輪鎮(zhèn)域行政區(qū)劃調(diào)整，盡快形成與中心城相對應(yīng)的城鎮(zhèn)反磁力體系。
??工業(yè)重點(diǎn)向國家級和市級工業(yè)區(qū)集中，加大區(qū)縣工業(yè)區(qū)的整合力度，落實(shí)歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工業(yè)點(diǎn)分年度推進(jìn)計(jì)劃目標(biāo)，形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。
??農(nóng)業(yè)加大規(guī)模化、組織化經(jīng)營的力度，重點(diǎn)加快退耕造林的規(guī)模和速度，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快非農(nóng)就業(yè)步伐，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)，形成城市森林。
??對于城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間要適當(dāng)留有彈性，為未來發(fā)展留有余地；對于城市綠地、林地、濕地、水源地等生態(tài)空間，是永久性生態(tài)空間，要嚴(yán)格控制。
??2、推進(jìn)專業(yè)規(guī)劃的全覆蓋，為郊區(qū)三個(gè)集中提供條件和支持。根據(jù)“三個(gè)集中”的要求，推進(jìn)專業(yè)規(guī)劃全覆蓋。對于符合“三個(gè)集中”方向的重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高專業(yè)規(guī)劃的覆蓋率，優(yōu)先安排大市政、大交通等，集中多種資源、多種條件，加快集聚、集中。
??3、加快郊區(qū)軌道交通、高速公路、樞紐建設(shè)，為“三個(gè)集中”提供先導(dǎo)和動(dòng)力。優(yōu)先啟動(dòng)中心城與重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)之間的軌道交通和區(qū)域樞紐、區(qū)域公交建設(shè)，促進(jìn)周邊地區(qū)人口集聚，吸引中心城人口疏解。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)揮骨干性高速公路的帶動(dòng)作用，避免均衡式布局和建設(shè)。
??4、加快公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，為“三個(gè)集中”提供發(fā)展環(huán)境和吸引力。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合地方特點(diǎn)，著力塑造環(huán)境優(yōu)美、特色濃郁、富有時(shí)代感的郊區(qū)新城鎮(zhèn)；加快公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，完善城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、文化、娛樂等配套設(shè)施，郊區(qū)城鎮(zhèn)綠化環(huán)境建設(shè)優(yōu)于中心城，吸引人口集中。
??5、加大對郊區(qū)規(guī)劃管理的力度，為“三個(gè)集中”提供監(jiān)督和保障。對有利于“三個(gè)集中”的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先安排，優(yōu)先考慮。對不利于“三個(gè)集中”的建設(shè)，從嚴(yán)從緊控制。
??在非規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)，加大對農(nóng)村建房的規(guī)劃管理力度，合理規(guī)劃中心村和農(nóng)民居民點(diǎn)布局，落實(shí)行政村、自然村宅歸并分年度目標(biāo)計(jì)劃。嚴(yán)禁占用綠地、林地、水源地等永久性生態(tài)空間。
??（四）完善城市規(guī)劃管理體制、機(jī)制和法制
??堅(jiān)持“兩級政府、兩級規(guī)劃”管理體制，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離和規(guī)劃編制、審批、監(jiān)管分開的原則，完善規(guī)劃體系，合理調(diào)整體制，加強(qiáng)科學(xué)決策，促進(jìn)依法行政，提高行政效率，倡導(dǎo)公眾參與，進(jìn)一步健全適應(yīng)上海國際化大都市發(fā)展需要的城市規(guī)劃管理體制、機(jī)制和法制。
??1、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃制定，完善規(guī)劃編制審批體制
??借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)體制改革和創(chuàng)新，對中心城和郊區(qū)進(jìn)行分類指導(dǎo)，全面落實(shí)新一輪城市總體規(guī)劃，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的城市規(guī)劃管理體制。
??（1）充實(shí)和完善城市規(guī)劃編制審批體系
??按照堅(jiān)持科學(xué)性與可操作性相統(tǒng)一的原則，建立層次分明、目標(biāo)明確、管理有序、可操作性強(qiáng)的城市規(guī)劃體系。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃編制審批制度。編制的城市規(guī)劃必須按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)批，已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整。
??城市總體規(guī)劃作為以下各層次規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃編制的依據(jù)，指導(dǎo)全市各地區(qū)、各部門的發(fā)展。
??中心城區(qū)規(guī)劃編制和管理體系分為城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性編制單元規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和按規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目管理五個(gè)層次。
??郊區(qū)規(guī)劃編制和管理體系分為城市總體規(guī)劃、郊區(qū)區(qū)（縣）域總體規(guī)劃、新城和中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及按規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目管理五個(gè)層次。
??強(qiáng)化各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的編制。以新一輪城市總體規(guī)劃為依據(jù)，全面編制或修改各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，并從中心城向郊區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)規(guī)劃在市域范圍的全覆蓋。
??加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作。城市設(shè)計(jì)要貫穿于城市規(guī)劃編制的各個(gè)階段，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)在優(yōu)化城市空間布局、塑造城市風(fēng)貌特色、提升公共環(huán)境品質(zhì)、創(chuàng)造宜人活動(dòng)空間方面的作用。歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑協(xié)調(diào)區(qū)、延安路沿線、黃浦江和蘇州河兩岸等景觀走廊，中央商務(wù)區(qū)、重要的商業(yè)區(qū)及市級主要公共活動(dòng)中心等，都必須加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)。
??（2）加強(qiáng)市規(guī)劃管理部門組織規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督職能
??市規(guī)劃管理部門轉(zhuǎn)向以宏觀性、前瞻性規(guī)劃編制為主。市規(guī)劃管理部門組織編制城市總體規(guī)劃、中心城分區(qū)規(guī)劃、中心城控制性編制單元規(guī)劃，會(huì)同區(qū)（縣）政府組織編制區(qū)（縣）域總體規(guī)劃、新城總體規(guī)劃、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃等，組織編制歷史文化風(fēng)貌區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等特定區(qū)域規(guī)劃；負(fù)責(zé)審批區(qū)（縣）政府組織編制的中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃、新城控制性詳細(xì)規(guī)劃、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃等。市規(guī)劃管理部門要加強(qiáng)對區(qū)（縣）政府規(guī)劃管理工作的指導(dǎo)，加大規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的力度。
??近期重點(diǎn)是在中心城4079個(gè)街坊現(xiàn)狀普查的基礎(chǔ)上，完成中心城6個(gè)分區(qū)規(guī)劃。對中心城242個(gè)控制性編制單元規(guī)劃的制定，在華陽社區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以示范引路，會(huì)同各區(qū)政府分期、分批完成。依據(jù)控制性編制單元規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容，各區(qū)政府有計(jì)劃地完成控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制。
??（3）調(diào)整區(qū)（縣）政府對建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限
??堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目管理重心下移，充分發(fā)揮區(qū)縣規(guī)劃管理部門的積極性。除涉及全市性、系統(tǒng)性、跨區(qū)域以及特殊性的建設(shè)項(xiàng)目由市規(guī)劃管理部門審批外，在完成各層次規(guī)劃的前提下，建設(shè)項(xiàng)目的審批原則上由項(xiàng)目所在區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)。區(qū)縣政府必須嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的規(guī)劃，組織規(guī)劃實(shí)施。
??市規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)審批安全保密工程、軍事工程；歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑建設(shè)控制范圍內(nèi)；長江口、黃浦江兩岸、蘇州河兩岸、佘山風(fēng)景區(qū)、淀山湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)；全市性、系統(tǒng)性的市政建設(shè)工程；外環(huán)綠帶、楔形公共綠地以及大型片林、涵養(yǎng)林、防護(hù)林等規(guī)劃綠地和林地內(nèi)；市政府指定的其他建設(shè)工程。
??2、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)和完善科學(xué)決策機(jī)制
??充實(shí)和完善市規(guī)劃委員會(huì)的決策功能。市規(guī)劃委員會(huì)代表市政府，對影響全局的重要地區(qū)規(guī)劃、重大項(xiàng)目規(guī)劃、重要規(guī)劃調(diào)整及規(guī)劃政策制定等行使決策權(quán)。建立市規(guī)劃委員會(huì)的專家咨詢機(jī)制，對重大決策進(jìn)行先期研究，為決策提供重要依據(jù)；對重大決策實(shí)施建設(shè)的后評估，協(xié)助政府總結(jié)重大決策的經(jīng)驗(yàn)；重要規(guī)劃由專家委員會(huì)先行審議，然后報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)審批。
??要進(jìn)一步完善專家咨詢、審查制度。重大項(xiàng)目和規(guī)劃決策要科學(xué)論證，科學(xué)決策。規(guī)劃編制方案報(bào)請審批前要組織專家進(jìn)行論證，對專家提出的合理意見應(yīng)當(dāng)采納。要嚴(yán)格規(guī)劃審批過程中的專家論證和規(guī)劃公開程序，突出強(qiáng)調(diào)法定程序的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化規(guī)劃審批程序的剛性。
??區(qū)縣政府要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃先行意識(shí)，分層落實(shí)要做到目標(biāo)明、責(zé)任清、措施佳。規(guī)劃實(shí)施情況要作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任用的內(nèi)容之一。規(guī)劃實(shí)施決策，要充分借助“外智”，發(fā)揮專家智囊作用。
??要強(qiáng)化各級管理部門實(shí)施規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃管理部門與計(jì)劃、土地等部門的協(xié)同關(guān)系。加強(qiáng)規(guī)劃管理部門和消防、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門在建設(shè)項(xiàng)目審批中的協(xié)同關(guān)系。明確職責(zé)，優(yōu)化程序，充分發(fā)揮規(guī)劃管理在建設(shè)項(xiàng)目管理中的綜合作用，提高政府行政的整體效率。
??3、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理力度，提高依法管理水平
??（1）不斷完善城市規(guī)劃法規(guī)體系
??加強(qiáng)城市規(guī)劃法制工作，增強(qiáng)城市規(guī)劃的法律地位。根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的總體要求，針對上海新一輪發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，逐步建立與上海特大型城市規(guī)劃管理特點(diǎn)相適應(yīng)的地方性城市規(guī)劃法規(guī)體系。規(guī)劃立法工作的研究和實(shí)踐要注重實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范的銜接，在《條例》等地方性法規(guī)和《技術(shù)規(guī)定》等政府規(guī)章基礎(chǔ)上，抓緊制訂一批與國際慣例和國家規(guī)定相銜接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和地方規(guī)范。
??（2）不斷健全城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督體系
??嚴(yán)格執(zhí)行各層次規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性。增強(qiáng)市規(guī)劃管理部門的行政監(jiān)督職能，完善城市規(guī)劃管理備案制度，建設(shè)項(xiàng)目審批逐步實(shí)行電子報(bào)建、審批登錄、發(fā)證后按時(shí)備案制度。推行規(guī)劃行政責(zé)任追究制，層層落實(shí)，責(zé)任到人，強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目審批及實(shí)施的后期監(jiān)管。
??建立城市規(guī)劃工作匯報(bào)制度。城市規(guī)劃管理工作要主動(dòng)接受同級人大的檢查和監(jiān)督，重要地區(qū)和重大項(xiàng)目的規(guī)劃方案要主動(dòng)聽取同級人大常委會(huì)的意見。區(qū)縣規(guī)劃管理部門應(yīng)定期向市規(guī)劃管理部門書面報(bào)告工作情況，及時(shí)報(bào)告重大問題。要完善執(zhí)法檢查制度，市區(qū)兩級規(guī)劃管理部門應(yīng)定期就規(guī)劃執(zhí)法工作進(jìn)行自查自糾，市級規(guī)劃管理部門定期對區(qū)縣規(guī)劃執(zhí)法工作進(jìn)行抽查。要建立行政糾錯(cuò)制度，及時(shí)糾正各類違法違規(guī)行政行為。
??規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的審批必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序。任何單位和個(gè)人都不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)的各層次規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。規(guī)劃調(diào)整必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。對違反城市規(guī)劃的政府管理部門要追究當(dāng)事人的行政責(zé)任和部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān)查處。
??（3）逐步建立城市規(guī)劃公眾參與機(jī)制
??通過多種載體，積極推動(dòng)社會(huì)公眾參與城市規(guī)劃的編制和實(shí)施過程；逐步建立規(guī)劃公示制度，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃方案要依法向社會(huì)公布，讓公眾享有城市規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；逐步建立違反城市規(guī)劃行為的舉報(bào)和信息反饋機(jī)制。進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，促使全社會(huì)共同監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。
??4、進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理隊(duì)伍，健全規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)
??（1）建立完善一支高素質(zhì)的規(guī)劃管理隊(duì)伍
??積極引進(jìn)、培養(yǎng)城市規(guī)劃專業(yè)人才，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，盡快建立具有全局觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、政治素質(zhì)過硬的高素質(zhì)的規(guī)劃師和規(guī)劃管理人員隊(duì)伍。規(guī)劃管理重要崗位人員實(shí)行“請進(jìn)來，走出去”，推行競爭上崗機(jī)制，建立交流機(jī)制。以“注冊城市規(guī)劃師”執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)為核心，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為。將法制培訓(xùn)和考核的情況，作為人員錄用和公務(wù)員評價(jià)的依據(jù)。
??進(jìn)一步理順市與區(qū)縣規(guī)劃管理職責(zé)分工，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，橫向到底，縱向到邊。市規(guī)劃管理部門重點(diǎn)抓好編制和審批規(guī)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政監(jiān)督；充實(shí)區(qū)縣政府規(guī)劃管理部門的機(jī)構(gòu)和人員。
??促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新意識(shí)。積極借鑒和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的規(guī)劃理念和兄弟省市先進(jìn)的規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)，重要規(guī)劃項(xiàng)目要向國內(nèi)外征集方案，培育一批具競爭力的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)和一支高素質(zhì)的城市規(guī)劃專業(yè)人才隊(duì)伍。
??（2）利用科技創(chuàng)新，進(jìn)一步完善信息系統(tǒng)
??加快新技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中的應(yīng)用，創(chuàng)新規(guī)劃理念，不斷提高上海城市規(guī)劃的科學(xué)水平。加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善信息系統(tǒng)。加快全市規(guī)劃系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）和政務(wù)公開網(wǎng)站（外網(wǎng)）的建設(shè)，完善以城市地理信息系統(tǒng)（GIS）和政府行政網(wǎng)為核心平臺(tái)的信息系統(tǒng)。加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，完善信息機(jī)制。在全市規(guī)劃系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)的平臺(tái)上，加強(qiáng)兩級政府的信息溝通，建立信息收集機(jī)制，及時(shí)反饋規(guī)劃管理的行政信息，并逐步實(shí)行電子報(bào)建、審批登錄等信息收集制度。建立信息匯總處理機(jī)制，及時(shí)匯總處理全市規(guī)劃行政管理信息。
??拓展信息渠道，倡導(dǎo)公眾參與。通過政務(wù)公開網(wǎng)站（外網(wǎng)）、新聞媒體、城市規(guī)劃展示館等各類載體、多種渠道，及時(shí)發(fā)布批準(zhǔn)的規(guī)劃、審批的建設(shè)項(xiàng)目、處理違法建筑的情況等有關(guān)規(guī)劃管理信息。推廣規(guī)劃意識(shí)，宣傳規(guī)劃方案，吸引公眾參與。