??滬府發(fā)〔2003〕73號
上海市人民政府關(guān)于做好本市貫徹實施《行政許可法》準(zhǔn)備工作的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
??十屆全國人大常委會第四次會議通過的《行政許可法》將于2004年7月1日起施行。國務(wù)院于今年9月28日下發(fā)了《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（以下簡稱《通知》），對《行政許可法》的貫徹實施作出了具體部署。現(xiàn)根據(jù)《通知》要求，就做好本市貫徹實施《行政許可法》的各項準(zhǔn)備工作作如下通知：
??一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《行政許可法》，全面準(zhǔn)確地理解和掌握《行政許可法》的主要精神和基本內(nèi)容
??《行政許可法》對行政許可的設(shè)定和實施規(guī)定了一系列新的制度和程序，提出了一系列新的要求，這是對現(xiàn)行行政許可制度和行政管理方式的重大改革。貫徹、實施好這部法律，要求各級行政機關(guān)工作人員包括行政領(lǐng)導(dǎo)干部要理解和掌握其主要精神和基本內(nèi)容。因此，要有計劃、有組織地對全市行政機關(guān)工作人員進行《行政許可法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。
??（一）開展《行政許可法》的宣傳工作
??要通過各種形式宣傳《行政許可法》，讓公民、法人和其他組織了解自己的權(quán)利，加強對行政機關(guān)實施《行政許可法》的監(jiān)督?！缎姓S可法》的社會宣傳工作，由市法宣辦組織實施，市政府法制辦等部門參與。
??（二）各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)
??組織全市各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部參加《行政許可法》培訓(xùn)，主要內(nèi)容是《行政許可法》的基本原則和主要制度，貫徹實施《行政許可法》準(zhǔn)備工作的主要任務(wù)等。在市和區(qū)縣黨校組織的領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)中，應(yīng)當(dāng)將《行政許可法》的基本知識列入輪訓(xùn)課程。具體培訓(xùn)工作，由市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)組織實施，市政府法制辦配合。
??（三）行政機關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)
??按照國務(wù)院通知的要求，對全市所有行政機關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)。
??一是各區(qū)縣政府和市政府各部門要有組織地做好本地區(qū)、本部門工作人員的《行政許可法》培訓(xùn)，使行政機關(guān)工作人員了解《行政許可法》的基本原則和基本內(nèi)容。
??二是對所有行政執(zhí)法人員采用電教形式進行培訓(xùn)，將《行政許可法》列入年度全市行政執(zhí)法人員基本法培訓(xùn)科目，使行政執(zhí)法人員初步了解和熟悉《行政許可法》的基本內(nèi)容。
??三是在對全市行政執(zhí)法人員基本法培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對辦理行政許可事項的行政執(zhí)法人員采用單獨授課形式進行培訓(xùn)。2004年上半年，分市和區(qū)縣兩級進行短期集中培訓(xùn)，使辦理行政許可事項的行政執(zhí)法人員進一步熟悉《行政許可法》，重點掌握實施行政許可中的受理、審查、決定以及聽證等程序制度。
??行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作由市政府法制辦負(fù)責(zé)組織實施，市人事局配合。
??（四）政府法制干部的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)
??2004年上半年，對全市政府法制干部分批進行為期兩天的《行政許可法》的集中培訓(xùn)，內(nèi)容包括《行政許可法》的基本原則、主要制度和貫徹實施《行政許可法》準(zhǔn)備工作的各項要求等。此項工作由市政府法制辦負(fù)責(zé)組織實施。
??二、地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理
??（一）清理文件工作的分工
??按照“誰實施或起草，誰清理；誰制定，誰審定”的原則，確定清理地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件工作的分工。具體是：
??1、地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件，由負(fù)責(zé)實施或者起草的市政府各部門(包括國務(wù)院部門駐滬機構(gòu)，下同)和區(qū)縣政府提出初步清理意見，報市政府法制辦；市政府法制辦對各部門、各區(qū)縣提出的初步清理意見進行審核，提出審核意見后報市政府。
??2、市政府各部門和區(qū)縣政府規(guī)范性文件，由負(fù)責(zé)實施的機構(gòu)提出初步清理意見，報本部門或者本級政府法制機構(gòu)；市政府部門或者區(qū)縣政府法制機構(gòu)對初步清理意見審核后，報本部門或者本級政府。
??3、區(qū)縣政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，都要對自行制定的規(guī)范性文件進行清理。
??（二）清理各類文件的進度安排
??根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和國務(wù)院《通知》的要求，要在2004年7月1前做好對地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，并于2004年3月底前，完成對自行設(shè)定行政許可的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理工作；對依據(jù)上位法作出行政許可具體規(guī)定的各類文件摸清情況，做好依據(jù)上位法清理結(jié)果進一步進行清理的準(zhǔn)備。據(jù)此，對本市清理工作的基本進度安排如下：
??1、2004年3月底前，完成對市政府規(guī)章、各級政府、各部門文件設(shè)定的行政許可項目清理，提出清理報告或者對上級制定的文件提出清理建議；對依據(jù)上位文件設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定的，要摸清情況，做好初步清理，并上報初步清理意見。
??2、待所依據(jù)的上位文件清理結(jié)果公布后，及時按照上位文件的清理結(jié)果，對本市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件中依據(jù)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和國務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定的行政許可項目進行清理，并在2004年5月31日前上報清理意見。
??（三）對各類文件清理工作的要求
??1、地方性法規(guī)的清理
??地方性法規(guī)清理的主要內(nèi)容是：
??（1）在設(shè)定的行政許可事項中，有無《行政許可法》第十五條第二款規(guī)定的情形，即有無設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可，有無設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可，有無限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)以及限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場的內(nèi)容。
??（2）在實施上位法（法律、行政法規(guī)及國務(wù)院決定和地方性法規(guī)）設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定中，有無增設(shè)行政許可；在對上位法設(shè)定的行政許可條件作出的具體規(guī)定中，有無增設(shè)違反上位法的其他條件。
??（3）有關(guān)行政許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限是否明確、合法。
??對涉及行政管理內(nèi)容的地方性法規(guī)，由負(fù)責(zé)實施的市政府部門在2月底前上報清理建議；由市政府法制辦負(fù)責(zé)對有關(guān)部門提出的意見進行審核，并聽取市人大有關(guān)部門的意見，在3月底前確定清理的初步意見。
??2、市政府規(guī)章的清理
??對市政府規(guī)章中設(shè)定的行政許可事項，原則上應(yīng)當(dāng)予以取消。如認(rèn)為規(guī)章設(shè)定的行政許可事項需要通過制定或者修改地方性法規(guī)予以保留的，清理部門應(yīng)當(dāng)提出建議，并說明理由。市政府法制辦對有關(guān)部門建議保留有關(guān)行政許可規(guī)定的市政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)在組織專家進行論證的基礎(chǔ)上，提出審核意見，并報市政府常務(wù)會議審議。市政府規(guī)章中對法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照上述清理地方性法規(guī)的要求進行清理。
??3、市政府規(guī)范性文件的清理
??市政府規(guī)范性文件（包括市政府發(fā)布的規(guī)范性文件和經(jīng)市政府批準(zhǔn)由市政府辦公廳發(fā)布的規(guī)范性文件），由有關(guān)實施部門提出清理意見，經(jīng)市政府法制辦審核后，由市政府辦公廳辦理有關(guān)報批手續(xù)。
??凡是在市政府規(guī)范性文件中有設(shè)定行政許可事項的內(nèi)容，均應(yīng)予以廢止；文件中對法律、法規(guī)、市政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項予以具體規(guī)定的，如對上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定中有增設(shè)許可事項或者違反上位法的其他條件的，應(yīng)當(dāng)予以廢止或者修改；對有關(guān)行政許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限等規(guī)定違反《行政許可法》的規(guī)定或者規(guī)定不夠明確的，應(yīng)當(dāng)予以修改。
??4、其他規(guī)范性文件的清理
??各區(qū)縣政府和市政府各部門規(guī)范性文件，由各有關(guān)實施機構(gòu)提出清理意見，經(jīng)本地區(qū)、本部門法制機構(gòu)審核，報制定機關(guān)審定。
??各區(qū)縣政府、市政府各部門的規(guī)范性文件中凡有設(shè)定行政許可內(nèi)容的，一律予以廢止。文件中對法律、法規(guī)、市政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項予以具體規(guī)定的，如有增設(shè)行政許可或者對上位法設(shè)定的行政許可條件作出的具體規(guī)定中有增設(shè)違反上位法的其他條件的，均應(yīng)予以廢止或者修改；對有關(guān)行政許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限的規(guī)定違反《行政許可法》的規(guī)定或者不夠明確的，應(yīng)當(dāng)予以修改。
??三、對有關(guān)行政許可事項和與行政許可相關(guān)的收費的清理
??在完成對地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件清理的基礎(chǔ)上，開展對有關(guān)的具體行政許可事項的清理。具體工作由市審改辦負(fù)責(zé)。
??《行政許可法》對與行政許可相關(guān)的收費作了明確規(guī)定，明確除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用；行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)對與行政許可相關(guān)的行政事業(yè)性收費進行清理。此項工作由市發(fā)展改革委（市物價局）和市財政局負(fù)責(zé)。
??四、有關(guān)行政許可實施主體的清理
??根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和國務(wù)院《通知》的要求，本市對所有行政許可實施主體進行清理。對行政許可實施主體的清理工作，市政府將另行通知。
??五、各類行政許可申請審批格式文件的清理
??各區(qū)、縣政府和市政府各部門要按照《行政許可法》的規(guī)定，對目前使用的各類行政許可申請書示范文本和審批表格進行清理。凡是在行政許可的依據(jù)、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限等內(nèi)容與《行政許可法》及清理后的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，應(yīng)當(dāng)及時予以修改。行政許可申請書(或者申請表格)示范文本中凡有與所申請的行政許可事項無直接關(guān)系的內(nèi)容，也應(yīng)予以修改。
??六、清理結(jié)果的公布
??經(jīng)清理后，與貫徹實施《行政許可法》相關(guān)的下列內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在2004年7月1日前予以公布：
??（一）地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件經(jīng)清理后的修改、廢止情況；
??（二）對實施行政許可主體的清理結(jié)果；
??（三）對與行政許可相關(guān)的行政事業(yè)性收費的清理結(jié)果。
??七、研究建立健全與設(shè)立、實施和監(jiān)督行政許可相關(guān)的制度
??《行政許可法》對行政許可的設(shè)定、實施和監(jiān)督規(guī)定了一系列的制度。在貫徹實施《行政許可法》準(zhǔn)備工作中以及在其實施后，應(yīng)當(dāng)對行政許可相關(guān)制度，包括行政許可設(shè)立方面的制度、行政許可實施方面的制度、行政許可監(jiān)督方面以及行政許可公開和行政許可責(zé)任等各個方面的制度，積極進行研究，逐步建立健全與行政許可相關(guān)的各項制度。
??八、加強對《行政許可法》實施中有關(guān)問題的調(diào)查研究
??貫徹實施《行政許可法》，是對現(xiàn)行行政管理體制的重大改革，實施過程中必然會遇到各種困難和問題。在貫徹實施《行政許可法》過程中，要邊推進、邊研究，其中，對政府工作影響較大的問題，要組織政府法制研究機構(gòu)和社會上的專家共同進行研究，提出對策。
??九、切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，全面推進依法行政
??各區(qū)、縣政府和市政府各部門都要適應(yīng)全面推進依法行政的要求，采取切實有效措施，加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，進一步解決法制機構(gòu)在機構(gòu)、人員、經(jīng)費方面的困難，充分發(fā)揮其協(xié)助本級政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)依法行政的參謀、助手和法律顧問的作用。同時，市、區(qū)、縣政府和市政府各部門法制機構(gòu)要加強自身建設(shè)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實履行好各項職責(zé)。
??貫徹實施《行政許可法》，是對行政管理體制和管理方式的重大改革，它對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，推進行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，都有重要意義。同時，它也將對行政機關(guān)和行政管理工作帶來重大影響。各區(qū)、縣政府和市政府各部門必須高度重視這項工作，切實按照《行政許可法》的規(guī)定、國務(wù)院通知和本通知的要求做好各項實施準(zhǔn)備工作。