滬府辦發(fā)〔2004〕60號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

二○○四年十一月五日

上海市開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動實施方案

　　為了貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2004〕67號）和全國保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動電視電話會議精神，繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，現(xiàn)制訂本市開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動（以下簡稱“專項行動”）實施方案如下：
　　一、指導思想
　　以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，圍繞實施科教興市主戰(zhàn)略,正確認識和處理保護知識產(chǎn)權(quán)與優(yōu)化投資環(huán)境、促進科技進步、推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，堅持“履行承諾、適應國情、完善制度、積極保護”的工作方針，努力開創(chuàng)本市保護知識產(chǎn)權(quán)工作新局面。堅持標本兼治，加大工作力度，使重點整治有新成效、治本措施有新推進、監(jiān)管合力有新加強，推動上海的知識產(chǎn)權(quán)保護工作再上一個新水平。
　　二、工作目標
　　通過開展專項行動，有效遏制各種知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，維護市場經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，增強全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護和創(chuàng)新意識，提高保護知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平，樹立上海市保護知識產(chǎn)權(quán)的良好形象。
　　三、工作重點
　　（一）切實保護商標專用權(quán)。
　　把中國馳名商標、上海市著名商標、涉外高知名度商標以及奧運標志、世博會標志等作為重點商標進行保護。在市場巡查和專項整治工作中，按照市工商局印發(fā)的《涉外商標保護聯(lián)系名錄》，對涉外高知名度商標加強保護。結(jié)合貫徹落實《馳名商標認定和保護規(guī)定》和《上海市著名商標認定和保護暫行辦法》，推動馳名商標和著名商標的認定申報，并落實各項強化保護措施。
　　對商業(yè)流通環(huán)節(jié)和商標印制環(huán)節(jié)中的商標假冒侵權(quán)行為進行重點監(jiān)管，嚴肅查處違法印制商標的行為；對商標印制環(huán)節(jié)追根溯源，堅決打掉非法印制商標的窩點，從源頭上制止和防范商標假冒侵權(quán)行為的發(fā)生。
　　把與人民群眾日常生活密切相關(guān)、影響人民群眾生命安全和身體健康的假冒商品作為打擊重點，嚴厲查處食品、藥品、醫(yī)療器械、汽配、建材、裝潢材料、燈具和農(nóng)資等發(fā)生的商標侵權(quán)假冒案件，切實維護企業(yè)的合法權(quán)益和人民群眾的根本利益。
　　把小商品交易市場、專業(yè)市場、星級賓館內(nèi)設(shè)商場、名牌特賣場（會）、主要商業(yè)街（城）、大賣場、超市、重點小商品市場周邊居民出租屋、城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租房和倉庫等，作為專項行動中的整治主要對象，加大整治力度。
　?。ǘ┣袑嵄Ｗo著作權(quán)。
　　打擊制作、銷售盜版軟件和非法預裝軟件的行為，加強對各類電子市場和軟件銷售場所的監(jiān)管和檢查，查處網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)侵權(quán)行為。
　　落實各區(qū)縣政府使用正版軟件的工作，確保在國務(wù)院要求的期限內(nèi)完成；有重點地開展企業(yè)單位使用正版軟件的工作。
　　加強對出版物市場的行政執(zhí)法，進一步規(guī)范出版物市場的經(jīng)營秩序，切實加強對出版物市場經(jīng)營主體和經(jīng)營行為的監(jiān)管，不斷規(guī)范圖書批發(fā)市場、音像批發(fā)市場、各類書店、零售點等合法經(jīng)營單位（場所）的經(jīng)營行為。
　　查處非法出版物地下批發(fā)窩點，繼續(xù)堵截非法出版物。加強對出版、印刷、發(fā)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲查處制售非法出版物，堅決打擊盜版教材和教輔讀物等侵犯著作權(quán)行為。
　　取締分布在車站、碼頭、校園周邊、人行通道、居民小區(qū)、娛樂場所和商廈附近銷售盜版圖書、音像制品、軟件的不法攤點和游商小販的不法經(jīng)營行為。
　?。ㄈ┣袑嵄Ｗo專利權(quán)。
　　加大專利行政執(zhí)法力度，打擊假冒他人專利、冒充專利的違法行為。重點開展食品、藥品、建材等市場的專項專利執(zhí)法檢查，在商業(yè)系統(tǒng)專利試點單位落實杜絕冒充專利商品的措施，并逐步向全市商業(yè)系統(tǒng)推廣，建立和完善商業(yè)流通領(lǐng)域的專利保護機制。以“3·15”消費者權(quán)益保護日、“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日等活動為契機，開展全市性的專利行政執(zhí)法檢查活動，查處專利違法行為。
　　召開有外商投資企業(yè)、專利試點企業(yè)、高?？蒲性核鶇⒓拥膶＠Ｗo研討會，完善專利行政執(zhí)法機關(guān)與企事業(yè)單位的專利保護溝通機制，為增強企業(yè)專利保護及專利侵權(quán)糾紛應對能力提供對策。
　　設(shè)置公眾投訴舉報電話，對冒充政府知識產(chǎn)權(quán)部門、國際知識產(chǎn)權(quán)組織或其他合法組織欺騙公眾、牟取非法利益的行為予以公告和處置，情節(jié)嚴重的，移送司法機關(guān)處理。
　　依法加快處理專利糾紛案件，提高辦案效率，維護專利權(quán)人的合法權(quán)益。
　　充分發(fā)揮專利代理懲戒委員會的監(jiān)督作用，加強對專利代理機構(gòu)和專利代理人的執(zhí)業(yè)監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，維護專利代理市場的正常秩序。
　?。ㄋ模娀R產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護。
　　全面落實國家的《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》，加強風險布控等邊境措施，在保證進出口貨物通關(guān)效率的同時，提高查獲出口侵權(quán)貨物的效率。
　　針對進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件的特點和區(qū)域分布規(guī)律，依法加大對進出口假冒和盜版產(chǎn)品的打擊力度。
　?。ㄎ澹┘訌姇怪械闹R產(chǎn)權(quán)保護。
　　各知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門要指導工博會、華交會等有較大影響的展會主辦方做好保護知識產(chǎn)權(quán)的工作，協(xié)助展會主辦方制定會展知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，依法開展執(zhí)法檢查和提供法律服務(wù)，防止參展單位展示、銷售侵權(quán)產(chǎn)品，防止不法組織和個人通過展會組織造假和出口，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護的“關(guān)口前移”。
　?。╅_展多層次宣傳活動，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護的法律意識。
　　根據(jù)整治與教育相結(jié)合的要求，在依法查辦知識產(chǎn)權(quán)違法案件的同時，適時選擇典型的侵權(quán)案例，通過新聞媒體予以曝光，以震懾違法分子。專項行動期間，經(jīng)過選擇，公布“上海市知識產(chǎn)權(quán)十大案件”。加強知識產(chǎn)權(quán)的法制宣傳教育，開展多種形式的講座、培訓和宣傳咨詢活動，教育廣大經(jīng)營者增強知識產(chǎn)權(quán)法制觀念，努力營造良好的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、保護環(huán)境。
　　結(jié)合“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日的宣傳主題，繼續(xù)辦好一年一度的“知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳周”活動，普及基本知識，提高全社會對知識產(chǎn)權(quán)的認知水平。加強對外宣傳，繼續(xù)舉辦上海知識產(chǎn)權(quán)保護情況領(lǐng)館通報會，發(fā)布2004年度上海知識產(chǎn)權(quán)保護白皮書，通報上海知識產(chǎn)權(quán)司法、行政和海關(guān)保護情況，宣傳保護知識產(chǎn)權(quán)工作的成效、經(jīng)驗及先進典型。
　　通過報紙、電視、電臺，廣泛宣傳《上海知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的主要內(nèi)容，宣傳市政府加強知識產(chǎn)權(quán)保護和推動知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展的決心和采取的政策措施。
　　2005年5月，在全市范圍內(nèi)開展“上海市知識產(chǎn)權(quán)保護十佳衛(wèi)士”、“上海市知識產(chǎn)權(quán)保護十家先進單位”雙十佳活動。
　　四、工作要求
　　（一）加強領(lǐng)導，明確職責。
　　市知識產(chǎn)權(quán)局、市工商局、市版權(quán)局、上海海關(guān)以及文化稽查、城市監(jiān)察等部門要分別按照各自的職責，對開展專項行動作出具體行政執(zhí)法的計劃安排，并組織實施。
　　上海市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)各方、溝通信息、督查推進的作用，并以“3·15”消費者權(quán)益保護日、“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日等活動和市長國際企業(yè)家咨詢會議為契機，集中一段時間開展全市統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。
　　按照“守土有責，履職有責”的要求，各區(qū)縣要加強對本轄區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護工作的組織領(lǐng)導，對一些侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為多發(fā)地，要采取有效措施予以整治。各行政執(zhí)法部門要對區(qū)縣知識產(chǎn)權(quán)保護工作給予指導和支持。
　?。ǘ┮婪ㄐ姓瑯吮炯嬷?。
　　各知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門要抓住專項行動的契機，在侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為多發(fā)地保持高壓態(tài)勢。同時，要在商業(yè)企業(yè)中進一步推廣實施《上海市商業(yè)企業(yè)經(jīng)銷商品商標管理辦法》以及《專利商品數(shù)據(jù)庫管理軟件》等有效的售假防范措施，建立長效監(jiān)管機制，從源頭上阻截假冒商品進入流通領(lǐng)域。
　　（三）加強省市間合作，跨區(qū)域保護權(quán)利人利益。
　　各知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門要加強與外省市的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息和經(jīng)驗的交流，貫徹落實《華東六省一市商標管理協(xié)作辦法》、《省際間專利行政保護協(xié)作執(zhí)法協(xié)議》和《長三角16城市加強知識產(chǎn)權(quán)保護倡議書》等，充分發(fā)揮省際間保護協(xié)作網(wǎng)的作用，杜絕地方保護主義，及時依法處理跨區(qū)域的侵權(quán)案件。
　?。ㄋ模┩七M行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制。
　　對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和國內(nèi)外市場反應強烈、情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵權(quán)案件，要一查到底。各知識產(chǎn)權(quán)行政部門在專項行動中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事違法行為的，要按照最高人民檢察院、全國整規(guī)辦、公安部《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》和本市《關(guān)于建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制的辦法》的要求，及時移送公安機關(guān)。公安機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，與知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門密切合作，嚴厲查處涉嫌構(gòu)成犯罪的侵權(quán)案件。
　?。ㄎ澹┘訌娦畔笏秃颓闆r溝通。
　　在開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動中，要加強信息報送，以便于及時了解、協(xié)調(diào)專項行動中發(fā)生的重大事件。各有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門、各區(qū)縣要將開展專項行動的工作方案分別報送市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議辦公室和市整規(guī)辦。各有關(guān)部門和各區(qū)縣要加強信息報送，每月5日前將上一月度的工作情況以簡報形式分別報送市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議辦公室和市整規(guī)辦。重大情況和典型案件要隨時通報。
　　五、工作步驟與時間安排
　　（一）動員部署（2004年9月至10月）。
　　傳達貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動方案的通知》和全國保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動電視電話會議精神，做好專項行動的宣傳發(fā)動工作，以統(tǒng)一思想，提高認識。各有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門要制訂開展專項行動的工作方案，各區(qū)縣根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況，制訂本區(qū)域開展專項行動的工作方案。
　?。ǘ┙M織實施（2004年11月至2005年6月）。
　　各有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門和各區(qū)縣全面開展專項行動。市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議辦公室和市整規(guī)辦要認真組織督查。
　　（三）總結(jié)驗收（2005年7月至8月）。
　　各有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門和各區(qū)縣做好專項行動工作的總結(jié)，并分別報送市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議辦公室和市整規(guī)辦。市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議辦公室和市整規(guī)辦要搞好總結(jié)驗收，形成工作報告報送全國整規(guī)辦。