滬府辦發(fā)〔2003〕32號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市經(jīng)委、市監(jiān)察委、市建委、市農(nóng)委、市教委、市旅游委、市公安局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市交通局、市市政局、民航華東管理局、上海鐵路局、上海海事局、上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)《關(guān)于本市進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的意見》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

二○○三年八月二十一日

關(guān)于本市進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的意見

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》）的精神，現(xiàn)就本市進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作重要性的認(rèn)識(shí)，按照“突出重點(diǎn)、依法整治、標(biāo)本兼治、注重實(shí)效”的要求，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。要把專項(xiàng)整治同貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)結(jié)合起來；把專項(xiàng)整治同日常監(jiān)管工作結(jié)合起來；把專項(xiàng)整治同強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)工作結(jié)合起來；把專項(xiàng)整治同健全和完善安全生產(chǎn)管理體系結(jié)合起來，為建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)造有利的條件。

二、明確職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治責(zé)任制

為了加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議，由市政府分管副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市經(jīng)委、市監(jiān)察委、市建委、市農(nóng)委、市教委、市旅游委、市公安局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市交通局、市市政局、民航華東管理局、上海鐵路局、上海海事局、上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等部門參加，統(tǒng)一研究和協(xié)調(diào)各專項(xiàng)整治工作，市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)管局。

市安全生產(chǎn)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治；市公安局牽頭負(fù)責(zé)道路交通、人員密集場(chǎng)所消防安全、民用爆破器材和煙花爆竹安全整治；上海海事局牽頭負(fù)責(zé)水上交通安全整治；市建委牽頭負(fù)責(zé)建筑施工、城市軌道交通和城市燃?xì)獍踩?；市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全整治；市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)各種農(nóng)用設(shè)備和運(yùn)載工具安全整治。其他方面的安全整治，由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。各牽頭負(fù)責(zé)部門應(yīng)當(dāng)制訂相應(yīng)的專項(xiàng)整治方案，層層布置、層層落實(shí)。

三、嚴(yán)格要求，加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的力度

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品管理，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，凡未經(jīng)批準(zhǔn)，非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售和使用的企業(yè)，一律取締并予以處罰。對(duì)采用國(guó)家明令淘汰的落后工藝裝備、不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患的從業(yè)單位，要堅(jiān)決關(guān)閉。督促有關(guān)企業(yè)和業(yè)戶依法做好對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置的安全評(píng)估工作，查找事故隱患，落實(shí)安全措施。對(duì)隱患和問題嚴(yán)重的單位，要立即停產(chǎn)整頓。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸工具和從業(yè)人員資質(zhì)管理，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)男袨?；?jīng)營(yíng)單位必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，做到持證經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁無證銷售。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的安全整治，對(duì)使用氰化物的小金礦、小電鍍廠、小電子器件廠等，要依法予以關(guān)閉。

（二）道路和水上交通運(yùn)輸安全整治。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、安全防范措施不落實(shí)、事故多發(fā)的交通運(yùn)輸企業(yè)，要堅(jiān)決停運(yùn)整頓。對(duì)不符合安全要求、隱患較大的交通運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)體運(yùn)輸戶，要立即停業(yè)停運(yùn)；經(jīng)整改仍然不合格的，要依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照和運(yùn)輸工具牌照。加強(qiáng)道路交通違章的查糾，嚴(yán)肅查處未年檢車輛上路、拋錨車輛、無證經(jīng)營(yíng)、客車拆除座位裝貨以及超載、超速、無證駕駛、酒后駕車、逆向行駛等違規(guī)違章行為。依法取締生產(chǎn)或改裝不符合國(guó)家要求的汽車生產(chǎn)單位。加強(qiáng)事故多發(fā)路段重大隱患的治理整頓。堅(jiān)決取締不符合資質(zhì)規(guī)定的客運(yùn)和危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，整頓違規(guī)經(jīng)營(yíng)客（渡）船、客滾船、高速客船、游覽船、危險(xiǎn)品船等“四客一?！贝暗钠髽I(yè)，嚴(yán)肅查處農(nóng)用船舶、漁業(yè)船舶和其他未經(jīng)交通部門許可的船舶載客營(yíng)運(yùn)，取締無證無照和達(dá)到報(bào)廢年限仍在運(yùn)營(yíng)的船舶，限制掛槳機(jī)船在本市黃浦江中的區(qū)段航行，禁止船舶超載運(yùn)輸。

（三）民用爆破器材和煙花爆竹安全整治。督促民用爆破器材和煙花爆竹從業(yè)單位完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。堅(jiān)決取締、關(guān)閉非法和不具備安全條件的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。對(duì)儲(chǔ)存?zhèn)}庫等達(dá)不到國(guó)家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要限期整改、限量?jī)?chǔ)存；整改不合格的，吊銷許可證并予以關(guān)閉。嚴(yán)格民用爆破器材出入庫登記制度，加強(qiáng)守衛(wèi)看護(hù)，建立健全民爆器材流向登記制度，嚴(yán)格雷管編號(hào)登記管理，防止丟失被盜。繼續(xù)抓好民用爆破器材和煙花爆竹銷售領(lǐng)域的清理整頓，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)銷售和使用者依法查處。

（四）人員密集場(chǎng)所消防安全整治。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)，落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)公共消防設(shè)施的建設(shè)，提高防御火災(zāi)能力。認(rèn)真落實(shí)《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)察局關(guān)于本市深入開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理實(shí)施意見的通知》，把人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口作為深入整治的重點(diǎn)。凡疏散通道、疏散樓梯和安全出口被封堵、占用或在營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)、有人住宿期間被鎖閉的，必須當(dāng)場(chǎng)改正。應(yīng)急照明設(shè)置的場(chǎng)所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的，常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，疏散門開啟方向錯(cuò)誤的，以及商住樓經(jīng)營(yíng)部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的，要限期整改。在人員密集場(chǎng)所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括學(xué)生、幼兒、老人、病員的集體宿舍和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，要立即拆除。對(duì)拒不按上述要求整改或逾期不整改的，要依法強(qiáng)制整改并予處罰。

（五）建筑施工安全整治。重點(diǎn)檢查工程項(xiàng)目的承發(fā)包安全管理；施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全規(guī)章制度的建立落實(shí)；安全自查與隱患整改的實(shí)際效果；防范事故與突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案及措施；設(shè)備、設(shè)施的完好及有證使用；施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的實(shí)施和安全監(jiān)理的執(zhí)行；從業(yè)人員的培訓(xùn)教育及相關(guān)人員的資格等方面，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理和糾正。將城鄉(xiāng)結(jié)合部的建筑施工工地作為這次專項(xiàng)整治的重中之重。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、不執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在重大隱患、不認(rèn)真進(jìn)行整改以至發(fā)生重大事故的建筑施工企業(yè)，要限期整改并降低資質(zhì)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（六）其他相關(guān)領(lǐng)域的整治。按照有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)城市軌道交通的車輛、供電系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)、防災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，通風(fēng)排煙系統(tǒng)以及救援防護(hù)用品等設(shè)施設(shè)備存在的事故隱患，進(jìn)行全面排查和整治，建立重、特大事故和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制；認(rèn)真搞好對(duì)城市燃?xì)馄髽I(yè)、供氣管道的安全檢查，防止民用燃?xì)庑孤?、爆炸事故發(fā)生。加強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢測(cè)檢驗(yàn)監(jiān)督管理工作，堅(jiān)決查處非法制造、非法安裝、非法使用、無證操作等違法違規(guī)行為；進(jìn)一步開展特種設(shè)備安全的普查整治工作，凡隱患嚴(yán)重、不及時(shí)整改的，必須停止運(yùn)行。

民航、鐵路、旅游、電力、冶金、機(jī)械、輕工、軍工、林業(yè)、紡織、教育等行業(yè)和領(lǐng)域也要在前一階段整治工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)整治措施，消除事故隱患。

四、分步實(shí)施，確保安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治達(dá)到預(yù)期效果

這次安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作分成四個(gè)階段：

（一）調(diào)查摸底階段（9月15日之前）

各地區(qū)、各系統(tǒng)要按照這次安全專項(xiàng)整治的總體要求，對(duì)列入整治范圍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本情況，再進(jìn)行一次全面摸底、核實(shí)工作。

（二）自查自糾階段（9月底之前）

各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真進(jìn)行自查，對(duì)存在的隱患和問題，要落實(shí)責(zé)任、落實(shí)資金、落實(shí)措施、落實(shí)反饋，堅(jiān)決予以整改。

（三）檢查和抽查階段（10月底之前）

各地區(qū)、各系統(tǒng)要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地開展檢查，尤其是要對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備開展重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，督促相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位迅速整改，確保整改率。

各專項(xiàng)整治牽頭負(fù)責(zé)部門要組織力量，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，對(duì)各地區(qū)、各系統(tǒng)的整治工作有重點(diǎn)地進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題，要果斷采取處置措施，以保證整治工作收到實(shí)效。

（四）總結(jié)階段（12月20日之前）

12月10日之前，由各地區(qū)、各系統(tǒng)將這次各專項(xiàng)整治的情況分別報(bào)送專項(xiàng)牽頭負(fù)責(zé)部門。12月20日之前，由各牽頭負(fù)責(zé)部門將專項(xiàng)整治的總體情況報(bào)市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議辦公室。

上海市安全生產(chǎn)監(jiān)管局

上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

上海市監(jiān)察委員會(huì)

上海市建設(shè)委員會(huì)

上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

上海市教育委員會(huì)

上海市旅游事業(yè)管理委員會(huì)

上海市公安局

上海市質(zhì)量技監(jiān)局

上海市交通局

上海市市政局

民航華東管理局

上海鐵路局

上海海事局

上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)

二○○三年八月十三日