滬府辦發(fā)〔2003〕34號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市教委、市民政局、市老齡委辦公室、市財政局、市文廣影視局《關于進一步加強本市老年教育工作的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

二○○三年九月十日

關于進一步加強本市老年教育工作的若干意見

為了進一步落實《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2003〕13號）中提出的基本實現(xiàn)老有所教、老有所學的目標以及《上海市老齡事業(yè)第十個五年計劃綱要》（滬府發(fā)〔2001〕35號）中提出的本市發(fā)展老年教育的任務，推進本市老年教育事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強本市老年教育工作提出如下意見：

一、深刻認識加強老年教育工作的重要意義

（一）老年教育是以提高老年人思想道德和科學文化素質，使受教育者增長知識、豐富生活、陶冶情操、增進健康、服務社會為目的所實施的教育活動，是本市終身教育體系的重要組成部分，也是老年人權益保障的重要內容。

（二）發(fā)展老年教育，不斷滿足老年人日益增長的學習需求，是形成全民學習、終身學習的學習型城市，全面推進素質教育，實現(xiàn)上海教育發(fā)展目標，整體提高市民素質、生活質量、城市文明程度的重要措施。

（三）加強老年教育工作，實現(xiàn)老有所教、老有所學是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是國家和社會義不容辭的責任，也是促進社會公平、穩(wěn)定和社會主義現(xiàn)代化建設的一項戰(zhàn)略任務。

二、進一步明確本市老年教育工作的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以提高老年人口的整體素質和生活質量、實現(xiàn)健康老齡化為宗旨，逐步建立并完善具有中國特色、時代特征、上海特點的老年教育體系，使老年教育與上海經(jīng)濟社會發(fā)展水平和現(xiàn)代化國際大都市的地位相匹配，努力實現(xiàn)老有所教、老有所學的目標，促進社會的和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持老年教育事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應。把發(fā)展老年教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立老年教育投入與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口增長掛鉤的調節(jié)機制。

2、堅持公益性。實行政府主導與運用市場機制推動社會各方面共同參與相結合，發(fā)展多種形式的老年教育。

3、堅持普及與提高相結合、以普及為主。以發(fā)展社區(qū)老年教育為重點，積極擴大老年教育的普及面，同時，積極發(fā)展高層次老年教育。

4、堅持發(fā)展與創(chuàng)新。理順老年教育管理體制，激活老年教育機制，完善老年教育法制，適應先進文化和現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，不斷更新老年教育的課程內容和教學手段。

5、堅持城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加快發(fā)展郊區(qū)老年教育，適應城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化的發(fā)展要求。

（三）主要目標

1、老年教育的覆蓋面有較大的發(fā)展。讓所有有學習能力的老年人獲得相應的學習機會?！笆濉逼谀夏耆藚⒓痈骷壐黝惱夏陮W校學習的人數(shù)達到老年人總數(shù)的14%，力爭達到15%；60%以上的老年人參加多種形式的文化、體育等活動。

2、老年教育辦學網(wǎng)絡進一步健全?！笆濉逼陂g，做到每個區(qū)縣都有老年大學，全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立老年學校（可依托社區(qū)學?；虺扇藢W校），市區(qū)所有街道的居委都建立老年學校分校（辦學點），郊區(qū)60%的村要建立老年學校分校（辦學點）。市、區(qū)縣的群藝館、文化館（藝術中心、藝術指導中心）都要建立老年大學或老年學校；有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（文化活動中心）要開辦特色老年教育項目。

3、運用現(xiàn)代化傳媒手段開展老年教育有較大突破。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒積極開展老年教育，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的、有較強的課程開發(fā)能力的遠程老年教育體系，大力提高老年教育的現(xiàn)代化水平。

4、在老年學校的規(guī)范化建設上有較大進步。各級各類老年學校要有基本的辦學條件，適合老年人學習的教育內容，健全的管理制度，做到有領導、有經(jīng)費、有陣地、有隊伍、有效益。

5、在老年教育理論研究和科學實驗上有較大提高。要針對老年教育工作中出現(xiàn)的新情況、新特點、新問題，開展基礎理論和應用性研究?！笆濉逼陂g，產(chǎn)生一批在本市乃至全國有一定影響的老年教育研究成果。

三、進一步落實發(fā)展老年教育的各項措施

（一）建立全市統(tǒng)一的老年教育工作管理體制。

在各級黨委領導下，老年教育實行政府主管、分級管理、區(qū)縣為主的管理體制。

建立由市教委牽頭，市老齡工作委員會辦公室、市民政局、市文廣影視局、市體育局、市委老干部局、市文明辦、市財政局、市衛(wèi)生局、市計生委、市人事局、市科委、市司法局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等單位領導參加的市老年教育工作小組，按照“一方牽頭、各方參與、分工負責、協(xié)調發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、協(xié)調、指導全市的老年教育工作。區(qū)縣、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應建立相應的工作小組。市、區(qū)縣老年教育工作小組辦公室可設在市、區(qū)縣教育部門。

（二）進一步明確政府及有關職能部門的職責。

各級政府負責本行政區(qū)的老年教育工作，并將老年教育納入本行政區(qū)社會和教育發(fā)展計劃。

市教委要把老年教育納入終身教育體系，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范各級各類老年學校；承擔市老年教育工作小組的日常工作，會同市老年教育工作小組成員單位根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，編制老年教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及年度計劃；制定老年教育機構的設置標準和管理辦法；進行老年教育的業(yè)務指導，組織教育督導與評估工作；負責老年教育基本信息的統(tǒng)計、分析和發(fā)布。

市老齡工作委員會辦公室負責老年教育的協(xié)調服務工作；協(xié)調提出推進老年教育工作的政策、措施；推動社區(qū)利用各類老年活動設施，組織開展各種形式的老年教育。

市財政局參與本市老年教育重大項目的擬訂，運用財政、稅收政策，積極支持本市老年教育各項改革的實施。

市文化廣播影視管理局負責及時傳達文化部有關老年教育工作的指示精神，溝通本市老年教育管理部門與全國老年教育管理部門的聯(lián)系；把開展老年人文化、娛樂等教育活動納入工作計劃，積極規(guī)劃、管理和指導各種形式的老年人文化教育活動。加強對文廣系統(tǒng)承辦的老年教育機構的指導和督察。

市精神文明辦負責把老年教育作為精神文明建設的重要內容列入文明單位、文明社區(qū)的考核指標。

市老年教育工作小組的其他成員單位要根據(jù)各自職責，積極開展不同形式的老年教育，支持、扶持老年教育。

（三）建立政府主導、社會參與的辦學體制。

機關、企事業(yè)單位、社會團體、社會組織要積極為老年人創(chuàng)造學習條件，滿足老年人就近方便地參加學習、接受教育的需要，形成政府辦學與社會力量辦學共同發(fā)展的格局。在新的老年教育工作管理體制建立過程中，各單位興辦的老年大學、老年學校，不改變現(xiàn)有的行政隸屬關系，不改變現(xiàn)有的經(jīng)費來源渠道，不改變現(xiàn)有的正確的辦學方向，不改變現(xiàn)有的科學的辦學模式。確有必要改變隸屬關系和經(jīng)費來源渠道的，必須經(jīng)有關部門批準。

（四）建立分級負責的老年教育投入機制。

1、市有關部門辦的老年大學的辦學經(jīng)費，由市財政局會同舉辦部門共同負責落實。

“空中老年大學”、“網(wǎng)上老年大學”課程開發(fā)、教材編寫及傳播等費用，納入市教育部門預算。

2、區(qū)縣政府根據(jù)本地區(qū)老年人口對老年教育發(fā)展的需求，逐年增加老年教育經(jīng)費。老年教育經(jīng)費主要用于老年教育的管理、表彰、獎勵及區(qū)縣辦的老年大學（學校）的日常經(jīng)費、改善辦學條件、添置辦學設施等。

3、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的老年學校所需經(jīng)費，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實，并列入預算。

（五）鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、社會組織及公民個人捐資助學，開辦多種形式的老年教育機構，支持發(fā)展老年教育事業(yè)。

企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織及個人依法舉辦的老年教育機構，由舉辦者負責籌措辦學經(jīng)費。

（六）充分發(fā)揮高等院校在發(fā)展老年教育事業(yè)中的作用。

鼓勵高校采取多種形式舉辦面向地區(qū)的老年教育。有條件的高校，可開展老年高等學歷教育，培養(yǎng)從事老齡工作的專門人才。

（七）增加資金投入。

按國家規(guī)定，從市社會福利彩票、體育彩票等收益中，每年安排適當比例的資金，用于支持老年教育事業(yè)。

（八）規(guī)范社區(qū)學校、老年大學、老年學校收費。

凡經(jīng)有關部門批準為獨立建制事業(yè)單位的社區(qū)學校、老年大學、老年學校的收費，按有關規(guī)定執(zhí)行。對經(jīng)教育行政部門批準，由政府部門利用社會教育資源舉辦的、從事公益性教育的社區(qū)學校、老年大學、老年學校，由市財政局、市地方稅務局會同市教委、市社團管理局另行制定收費管理辦法，予以享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

（九）建立定期表彰老年教育先進集體和先進個人的制度。

從今年起，每隔4年舉行一次評選和表彰老年教育先進集體和先進個人活動。對在發(fā)展老年教育事業(yè)中作出突出貢獻的投資者、辦學者、教育人員與管理人員及其他單位給予獎勵。

（十）將上海老年教育發(fā)展情況納入上海教育統(tǒng)計序列。

每年進行一次老年教育統(tǒng)計。由市教委會同市統(tǒng)計局擬定統(tǒng)計標準及要求。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委（村）的老年教育發(fā)展情況，應作為有關干部考核和文明單位評比的條件之一。

（十一）統(tǒng)籌教育、文化、體育等資源。

各區(qū)縣政府要鼓勵利用現(xiàn)有的教育、文化設施和老年人活動場所，開展老年教育。老年教育工作的重點在社區(qū)。

各區(qū)縣政府要充分利用社區(qū)學校、成人學校開展老年教育。有條件的區(qū)縣、社區(qū)，可創(chuàng)辦示范性的老年大學或老年學校。

（十二）加強老年教育的法制建設。

根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國老年人權益保障法》、《上海市老年人權益保障條例》，切實加強執(zhí)法力度。進一步完善老年教育法規(guī)，加強對老年教育的評估、督查。

（十三）加強對老年教育工作的宣傳。

新聞、宣傳、文化等部門要充分運用各種形式，宣傳黨和政府有關老年教育工作的方針、政策，宣傳老年教育的重要性和緊迫性，宣傳廣大老年人通過老年教育對社會穩(wěn)定和發(fā)展所發(fā)揮的積極作用，宣傳中華民族尊老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德，進一步增強全社會敬老尊老養(yǎng)老意識。

（十四）加強對老年教育的理論研究。

有關部門要針對老年教育的熱點、難點問題，開展調查研究，提出解決方案。積極籌建上海市老年教育研究中心（掛靠上海市教育科學研究院）。

（十五）充分發(fā)揮老年教育協(xié)會的作用。

健全、充實市老年教育協(xié)會，協(xié)助政府主管部門對老年教育進行指導和管理，積極開展對老年教育調查研究、理論研究、經(jīng)驗交流、評估等工作。

上海市教育委員會

上海市民政局

上海市老齡工作委員會辦公室

上海市財政局

上海市文化廣播影視管理局

二○○三年七月二日