滬府辦發(fā)〔2003〕38號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2003年9月22日市政府第十九次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

二○○三年九月二十九日

上海市人民政府工作規(guī)則

第一章總則
第一條第十二屆上海市人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆上海市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》，結(jié)合本市實際，制定本工作規(guī)則。
第二條市政府工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的路線方針和政策，嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，按照“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作都要有新舉措”的要求，不斷推進體制改革和機制創(chuàng)新，以科教興市帶動生產(chǎn)力的跨躍式發(fā)展，努力實現(xiàn)把上海建設(shè)成為現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一的戰(zhàn)略目標。
第三條市政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責，堅持執(zhí)政為民、執(zhí)政興市，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持發(fā)揚“兩個務(wù)必”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持開創(chuàng)性、堅韌性和操作性的統(tǒng)一，以高昂的斗志、振奮的精神、扎實的工作，努力把市政府建設(shè)成為憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府，務(wù)實高效、廉潔勤政的責任政府，依法行政、公正嚴明的法治政府。
第四條市政府在市委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)格局中開展工作，實行科學(xué)民主決策，發(fā)揮綜合行政效能，堅持依法行政，接受人民監(jiān)督，建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、透明、高效的運行機制。市政府及各部門要進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風，推進電子政務(wù)，簡化辦事程序，提高工作效率，確保市政府的各項工作落到實處。

第二章組成人員及其職責
第五條市政府由下列人員組成：市長，副市長，秘書長，市政府組成部門的委、辦主任和局長。
第六條市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的全面工作。副市長協(xié)助市長工作。
第七條副市長按分工負責處理分管范圍內(nèi)的工作。受市長委托，可牽頭負責協(xié)調(diào)跨分管范圍的工作或其他專項任務(wù)，并可代表市政府進行外事活動。
第八條秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負責處理市政府日常事務(wù)。副秘書長按分工協(xié)助副市長聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)工作。
第九條市政府序列的各委、辦主任和局長負責本部門的工作。

第三章科學(xué)民主決策
第十條市政府及各部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機制，不斷優(yōu)化重大決策的規(guī)則和程序。在重大決策過程中，要充分發(fā)揮智囊機構(gòu)和專家學(xué)者的咨詢、參謀作用，自覺運用前期預(yù)測、效益評估、公開招標、比選擇優(yōu)等科學(xué)決策手段，確保決策理念的先進性、導(dǎo)向的正確性、內(nèi)容的系統(tǒng)性、操作的可行性。
第十一條凡涉及全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革方案和政策措施、重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié)、重大建設(shè)項目等關(guān)系全局的重大決策，以及市政府規(guī)章，應(yīng)由市政府常務(wù)會議討論決定，或經(jīng)市政府常務(wù)會議、黨組會議討論通過后報請市委決定。
第十二條市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)的論證評估或法律分析；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及地區(qū)的，應(yīng)事先征求區(qū)縣政府的意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)事先征詢市人大、市政協(xié)意見，有的事項還可通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。
第十三條市政府在決策中，要充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則，同時要針對不同情況，實行分類指導(dǎo)，注重政策導(dǎo)向，發(fā)揮政策集聚效應(yīng)，確保決策取得實效。
第十四條市政府及各部門要建立反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有效、覆蓋全市的決策信息反饋機制和決策后評估機制。市政府及各部門的督查機構(gòu)要加強對重大決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋，為決策的不斷完善和優(yōu)化提供客觀依據(jù)。

第四章依法行政
第十五條市政府和各部門要進一步強化法治觀念，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)，不斷提高依法行政的能力和水平。市政府要嚴格執(zhí)行規(guī)章備案制度、行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯追究制和行政復(fù)議法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行政行為，不斷加強法治建設(shè)。
第十六條市政府要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和擴大對外開放的需要，與本市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局及重大決策緊密結(jié)合，按照法定程序，適時提出地方性法規(guī)草案，制定并頒布政府規(guī)章，及時修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)章、規(guī)范。地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，由市政府法制辦組織起草或預(yù)先審查，政府規(guī)章的解釋工作由市政府法制辦承辦。
第十七條政府規(guī)章和各部門的實施細則，必須符合國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，并具有可操作性。凡面向市民、企業(yè)和社會的審批類規(guī)章和細則，必須有明確的程序和標準，最大限度地減少和避免自由裁量權(quán)。
第十八條建立健全政府信息公開制度。除涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項外，市政府及各部門所掌握的政府信息應(yīng)當通過有效途徑向社會公眾和利益相關(guān)人公開。建立與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項的社會公示制度，保障社會公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。政府信息公開應(yīng)當及時、準確、充分。
第十九條市政府各部門規(guī)范性文件的內(nèi)容不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不得超越本部門的職能范圍。凡涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)與有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，或者報請市政府制定規(guī)章。市政府各部門制定規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)本部門法制機構(gòu)進行合法性審核，并經(jīng)本部門常務(wù)會議或者辦公會議集體討論決定。
第二十條建立健全各區(qū)、縣政府和市政府各部門規(guī)范性文件備案制度。各區(qū)、縣政府和市政府各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當及時報送市政府備案。市政府法制辦負責處理區(qū)、縣政府和市政府規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。審查中發(fā)現(xiàn)區(qū)、縣政府和市政府規(guī)范性文件存在與上位法抵觸或者超越權(quán)限、違反程序的，應(yīng)當報請市政府責令修改或者予以撤消。
第二十一條按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，逐步轉(zhuǎn)變立法、執(zhí)法和監(jiān)督均為同一部門的狀況；科學(xué)配置執(zhí)法部門的職責，大力推進綜合執(zhí)法試點，逐步理順行政執(zhí)法體制。

第五章工作效能
第二十二條市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性。市政府根據(jù)每年經(jīng)市人代會批準的有關(guān)報告，結(jié)合形勢發(fā)展的實際情況，按季度提出階段性目標和重點工作的實施要求。各部門要按照市政府下達的每季度工作要點，進一步細化任務(wù)，組織落實。
第二十三條市政府及各部門要建立責任明確、協(xié)調(diào)有序、運行高效的工作機制。市政府的日常工作，屬于各位副市長分管范圍內(nèi)的，由分管副市長全權(quán)負責；涉及跨分管范圍的重點工作，市政府原則上明確由一位副市長為主牽頭負責，相關(guān)副市長配合。屬于部門職責范圍內(nèi)的工作，各部門應(yīng)當積極主動、認真負責地辦理；凡涉及多個部門職責范圍的事項，一般應(yīng)明確由一個綜合部門或主管部門為主牽頭負責，相關(guān)部門應(yīng)積極配合。
第二十四條認真貫徹實施行政許可法，進一步推進本市行政審批制度改革，大力壓縮行政審批項目。凡是不符合行政許可法規(guī)定的行政審批事項，堅決予以取消。對確需保留的行政審批事項，要精簡程序，公開透明，規(guī)范操作，并按電子政務(wù)的要求逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。涉及幾個部門的審批事項，應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理；有條件的要實行聯(lián)合辦理、集中辦理。
第二十五條市政府及各部門要進一步加強督促檢查工作，對市政府的重大決策和各階段的重點工作落實情況，及時進行督促檢查，確保政令暢通。

第六章行政監(jiān)督
第二十六條市政府各部門要按照有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督，同時自覺接受市人大、市政協(xié)和廣大市民的監(jiān)督。對監(jiān)督中反映的問題要認真查處，及時整改。
第二十七條區(qū)縣政府及基層行政部門有權(quán)對市政府及各部門的工作提出批評意見和建議。市政府及各部門對區(qū)縣和基層單位反映的實際問題和困難，應(yīng)認真改進，設(shè)法解決。
第二十八條市政府及各部門要及時向市人大和市政協(xié)通報重要工作情況，征詢意見；對市人大代表、市政協(xié)委員提出的書面意見和提案，要高度重視，認真辦理，并不斷提高按時辦結(jié)率和滿意率。
第二十九條市政府及各部門要進一步提高政府工作透明度。要通過新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站及新聞媒體，及時公布本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，市政府的重大決策和重點工作，以及與市民生活密切相關(guān)的事項，接受輿論監(jiān)督。對新聞媒體反映的問題，要及時整改和反饋。
第三十條市政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負責人要親自閱批重要來信，對來信中反映的實際問題應(yīng)責成有關(guān)部門認真解決。
第三十一條市政府及各部門要逐步建立公正、客觀的績效評估機制。要通過網(wǎng)上評議和組織專家、代表評議等方式，評估政府部門工作的績效，推進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高各級政府為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平。

第七章會議制度
第三十二條市政府會議實行市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議、市政府工作會議、市政府工作專題會議和市政府專題會議制度。
第三十三條市政府全體會議由市政府全體成員組成，由市長召集和主持，一般每年召開一至兩次。會議的主要任務(wù)是，討論通過需提交市人代會審議的重要報告；總結(jié)和部署年度工作等。
第三十四條市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持，一般每周召開一次。會議議題由市長和副市長提出，由市長確定。會議的主要任務(wù)是，傳達國務(wù)院及中央有關(guān)部門的重要會議、文件精神，研究本市貫徹落實意見；研究需提請市人大及其常委會審議的重要事項；審議市政府規(guī)章草案；研究審議本市社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題以及與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事項。
第三十五條市政府工作會議由市長主持，一般每季度召開一次，出席范圍為市長、副市長、秘書長、副秘書長以及市政府各部門、直屬單位、區(qū)縣政府主要負責同志，并邀請市委、市人大、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。會議的主要任務(wù)是通報和部署階段性重要工作。
第三十六條市政府工作專題會議由市長召集和主持，根據(jù)工作需要在每季度中間適時安排，出席范圍為市長、副市長、秘書長、副秘書長以及市政府各部門、直屬單位、區(qū)縣政府主要負責同志。會議的主要任務(wù)是通報階段性重點工作的落實情況，并對進一步推進各項重點工作提出要求。
第三十七條市長辦公會議和市政府專題會議由市長、副市長根據(jù)工作需要不定期召開。會議的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)處理市政府日常工作中的重要問題。秘書長、副秘書長受市長、副市長委托，可召集有關(guān)部門和區(qū)縣召開專題會議，就工作中的有關(guān)問題進行協(xié)調(diào)。
第三十八條市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市政府工作會議和市政府工作專題會議，由市政府辦公廳負責安排、辦理；其會議紀要經(jīng)市政府辦公廳分管廳主任和秘書長審核后，報市長簽發(fā)。市長辦公會議和市政府專題會議，由市政府辦公廳按領(lǐng)導(dǎo)要求辦理；其會議紀要經(jīng)市政府辦公廳分管廳主任和有關(guān)秘書長審核后，報分管副市長或市長審簽。各位秘書長召開專題會議所形成的協(xié)調(diào)意見，經(jīng)分管副市長同意后，以抄告單形式向下轉(zhuǎn)達。
第三十九條市政府及各部門要按照精簡、有效的原則，嚴格控制各類全市性大會。凡以市政府名義召開的全市性大會，統(tǒng)一由市政府辦公廳按有關(guān)規(guī)范辦理；未經(jīng)市政府批準，市政府各部門不得召開要求其他部門和各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)參加的全市性大會；市政府各部門召開的屬本系統(tǒng)范圍的會議，不得要求以市政府或市政府辦公廳的名義召開，一般不邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席。全市性大會要盡量壓縮規(guī)模，盡可能采用電視電話會議等節(jié)儉、便捷、高效的會議形式。
第四十條市政府及各部門召開的各類會議要注意遵守規(guī)范，提高質(zhì)量，確保效果。要處理好以下幾種關(guān)系：
一、會前協(xié)調(diào)和會議決定的關(guān)系。凡需提交市政府全體會議、常務(wù)會議審定的重大事項，或需在有關(guān)工作會議上公布的重要政策，會前應(yīng)深入調(diào)研，充分協(xié)調(diào)；尚未協(xié)調(diào)一致并經(jīng)批準的政策性、規(guī)定性內(nèi)容，不得在大會上公布。
二、市政府專題會議和市政府常務(wù)會議的關(guān)系。市政府專題會議議定的事項，一般應(yīng)屬于執(zhí)行、實施、推進過程中或所分管的日常工作中需要解決的問題；凡需要市政府作出決策的政策性、全局性和長遠性的重大問題，經(jīng)市政府專題會議基本協(xié)調(diào)一致后，提交市政府常務(wù)會議審議決定。
三、會議與文件的關(guān)系。經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過或?qū)ｎ}會議研究確定的事項，應(yīng)以正式印發(fā)的會議紀要為準；如需各級政府、各部門執(zhí)行或需向社會公布的，還應(yīng)以市政府文件形式按規(guī)定程序?qū)徍灪箢C發(fā)。

第八章公文審批
第四十一條各級政府和部門在行文中應(yīng)嚴格執(zhí)行《國家行政機關(guān)公文處理辦法》、《上海市行政機關(guān)公文處理實施細則》、《上海市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》。
第四十二條市政府各部門和各區(qū)縣政府向市政府的請示，應(yīng)由主要負責人簽發(fā)；請示應(yīng)一事一報，并不得多頭主報；需市政府審批的事項，不得直接報送領(lǐng)導(dǎo)個人；請示內(nèi)容涉及其他部門的，應(yīng)事先與相關(guān)部門充分協(xié)商，如有不同意見應(yīng)如實反映。
第四十三條屬于部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)由部門自行發(fā)文或由相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文；部門或地區(qū)之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下發(fā)文。按規(guī)定明確由主管部門審批或需要主管部門先行審核的事項，應(yīng)直接向主管部門行文，不要通過市政府層層周轉(zhuǎn)。
第四十四條各部門、各區(qū)縣報送市政府的公文，以及以市政府和市政府辦公廳名義印發(fā)的公文，統(tǒng)一由市政府辦公廳按規(guī)定程序辦理，并按市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批。其中，屬于法規(guī)性公文或需要從法律角度審核的公文，由市政府法制辦研究辦理或提出審核意見后報領(lǐng)導(dǎo)審批。
第四十五條向國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳的請示、報告和中央有關(guān)部門的重要發(fā)函，提請市人大常委會審議的事項，頒發(fā)市政府規(guī)章，涉及全市總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和政策、重大改革方案等事關(guān)全市社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾切身利益的重要公文，應(yīng)報市長審批或簽發(fā)。
第四十六條屬于副市長職責范圍內(nèi)的事項和具體實施或推進過程中的事項，以及尚屬前期調(diào)研、前期協(xié)調(diào)的事項，由分管副市長審簽或批示。
第四十七條屬于履行手續(xù)的公文和內(nèi)容已經(jīng)市政府有關(guān)會議決定的公文，經(jīng)授權(quán)，可由秘書長或有關(guān)副秘書長審簽。
第四十八條各級政府和部門制發(fā)的公文，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章，黨和國家的方針、政策，并遵守WTO規(guī)則；所提出的措施和辦法應(yīng)切合實際，具有可操作性。凡是面向市民、企業(yè)和社會的公文，應(yīng)通過政府公報、政府網(wǎng)站等，及時對外公布；涉密公文，應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定。
第四十九條各級行政機關(guān)要注重行文效用，遵守行文規(guī)則；要積極推進計算機網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的應(yīng)用，不斷提高辦文效率和公文質(zhì)量。

第九章作風紀律
第五十條市政府及各部門的領(lǐng)導(dǎo)要積極倡導(dǎo)理論聯(lián)系實際的學(xué)風。要努力學(xué)習(xí)理論知識、科技知識、法律知識和各項業(yè)務(wù)知識，密切關(guān)注國際國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和規(guī)律，研究新問題，探索新路子，不斷解決發(fā)展中的矛盾和“瓶頸”，努力提高執(zhí)政為民、執(zhí)政興市的能力和水平。
第五十一條市政府及各部門的領(lǐng)導(dǎo)要堅持調(diào)查研究制度，通過深入基層、深入群眾，掌握第一手資料，增強工作的預(yù)見性和主動性。要善于抓住工作中的重點、難點和熱點問題，通過專題調(diào)研，以點帶面，有效指導(dǎo)各項工作的開展。領(lǐng)導(dǎo)下基層要減少陪同和隨行人員，做到輕車簡從，不擾民；除遠郊外，一般不在基層用餐。
第五十二條市政府及各部門要堅持鼓實勁、辦實事、求實效的務(wù)實作風，堅決克服形式主義、文牘主義和官僚主義。要提倡“開短會、講短話，行短文”，大力精簡文件和會議，嚴格控制各種名目的慶典和達標評比，減少各類事務(wù)性活動。市長、副市長原則上不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題名；一般性的會議活動不發(fā)新聞報道，確需報道的，內(nèi)容要精煉、注重效果。
第五十三條市政府及各部門的領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)保持和發(fā)揚艱苦奮斗的作風，堅決反對和制止各種奢侈浪費行為。嚴禁搞沽名釣譽、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”；嚴禁借各種名義用公款請客送禮、搞變相公費旅游；嚴禁借各種理由向企事業(yè)單位搞攤派；嚴禁為個人搞超標準的特殊待遇。
第五十四條市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市委、市政府的決定，不得有任何與市委、市政府決定相悖的言論和行為；未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項，不得在個人講話或文章中擅自對外發(fā)表。
第五十五條各級政府機關(guān)應(yīng)健全請示報告制度和請假制度，嚴格遵守各項政務(wù)紀律。市政府各部門和各區(qū)縣要及時向市政府報告重要情況和重大事件，對職權(quán)范圍之外的重大問題要按規(guī)定程序及時向市政府請示。各級政府領(lǐng)導(dǎo)外出應(yīng)按規(guī)定請假。
第五十六條市政府及各部門要實行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為，增強服務(wù)觀念，強化責任意識，堅決糾正部門和行業(yè)的不正之風，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。對職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)該解決的事項，應(yīng)按程序和時限積極主動地辦理；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責任；對違規(guī)辦事、越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等行為，要依法嚴肅查處。
第五十七條市政府及各部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭嚴格執(zhí)行各項廉政規(guī)定。不準收受與行使職權(quán)有關(guān)的單位和個人的禮金和禮品；不準利用職權(quán)為個人和小團體謀取利益；不準利用職務(wù)便利為配偶、子女及身邊的工作人員謀取不正當利益；不準利用職權(quán)違反規(guī)定和程序干預(yù)各類市場經(jīng)營活動。
第五十八條各級政府和部門要堅持從嚴治政，嚴格管理。要從體制、機制和法制入手，建立嚴密的程序、制度和規(guī)章，有效地防止、監(jiān)督和查處各類違規(guī)、違紀和違法行為，使各級政府機關(guān)和工作人員切實做到廉潔、勤政、務(wù)實、高效。