滬府辦發(fā)〔2005〕23號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
　　市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于做好今年本市企業(yè)治亂減負(fù)工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳
二○○五年七月二日

關(guān)于做好今年本市企業(yè)治亂減負(fù)工作的意見

　　為深入貫徹黨的十六屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實2005年全國企業(yè)治亂減負(fù)工作會議的要求，現(xiàn)就做好今年本市企業(yè)治亂減負(fù)工作提出以下意見：
　　一、指導(dǎo)思想
　　以實踐“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)“科教興市”主戰(zhàn)略、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，以整治企業(yè)和社會反映集中的問題為重點，按照國務(wù)院減負(fù)辦的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，繼續(xù)推進企業(yè)治亂減負(fù)工作，取得新的成效。
　　二、主要措施
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作職責(zé)，完善工作網(wǎng)絡(luò)
　　按照市政府要求和企業(yè)治亂減負(fù)工作上下對口的原則，調(diào)整充實市、區(qū)縣兩級減負(fù)機構(gòu)和人員，保持工作的連續(xù)性；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行分級負(fù)責(zé)制，明確市、區(qū)縣減負(fù)辦的職責(zé)分工；加強減負(fù)聯(lián)席會議各成員單位之間的協(xié)調(diào)和配合，形成合力。
　?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO(shè)，提高思想認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
　　各區(qū)縣減負(fù)辦要把企業(yè)治亂減負(fù)工作作為建設(shè)良好的投資環(huán)境的重要抓手，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高政策和業(yè)務(wù)水平；探索建立企業(yè)治亂減負(fù)工作監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，認(rèn)真做好企業(yè)來電、來信、來訪的登記和“三亂”查處工作。今年第三季度，市、區(qū)縣減負(fù)辦將對各區(qū)縣招商投資服務(wù)中心設(shè)置的收費和價格投訴電話標(biāo)識、及時答復(fù)處理企業(yè)投訴等情況進行一次檢查。各執(zhí)法部門要對系統(tǒng)內(nèi)文明執(zhí)法情況進行自查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。
　?。ㄈ┘訌姌?biāo)本兼治，加快建章立制，推進長效管理
　　努力做到“三個結(jié)合”，即把企業(yè)治亂減負(fù)工作與依法行政、推動政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，與政務(wù)公開、誠信體系建設(shè)結(jié)合起來，與加強行政效能監(jiān)察、糾風(fēng)工作結(jié)合起來。由市物價局牽頭，繼續(xù)完善行政性收費的“兩證一卡”、“收費公示”、“告知承諾”等管理制度，繼續(xù)完善收費監(jiān)督聯(lián)系制度、涉企執(zhí)收執(zhí)罰評議制度、減負(fù)工作例會制度等，并將這些制度匯編成冊，以便規(guī)范執(zhí)行，接受企業(yè)評議，提高長效管理水平。
　?。ㄋ模┘訌妼ｍ椫卫?，深入開展“三查”，突破難點問題
　　落實國務(wù)院減負(fù)辦《關(guān)于做好2005年加大從源頭上預(yù)防和治理公路“三亂”工作的通知》（國減負(fù)〔2005〕1號）。由市市政局牽頭，以鞏固涉車收費和道路收費站點清理成果為重點，加強鄉(xiāng)村公路的管理和對新建公路收費站點的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格收費規(guī)范和執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)。
　　落實國務(wù)院減負(fù)辦《關(guān)于治理向個體私營等非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的通知》（國減負(fù)〔2005〕2號）。市減負(fù)聯(lián)席會議各成員單位按照各自職責(zé)，全面檢查已經(jīng)公布取消的收費項目的落實情況，全面清理涉及非公有制企業(yè)收費項目，建立健全相關(guān)的管理制度，放寬非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入，禁止向非公有制企業(yè)亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)、亂拉贊助，整頓規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)向非公有制企業(yè)的收費行為。政府部門和有關(guān)單位不得向非公有制企業(yè)強制代收，強行收費。政府部門將其行政管理職能中的操作性、事務(wù)性工作轉(zhuǎn)至有關(guān)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會或中介機構(gòu)的，收費主體不得變更，收費標(biāo)準(zhǔn)不得提高。
　　堅持開展“三查”（查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題）和企業(yè)治亂減負(fù)大檢查活動，把抓典型、抓查處、抓曝光作為治亂減負(fù)的有效手段，嚴(yán)格執(zhí)行“三亂”案件督辦制度和重大典型案件通報制度。
　?。ㄎ澹┘訌娬{(diào)查研究，樹立創(chuàng)新意識，形成上海特色
　　一是虛心學(xué)習(xí)各地先進經(jīng)驗，借鑒有效做法，開展調(diào)查研究，探索形成具有上海特色的企業(yè)治亂減負(fù)新思路、新方法、新形式。
　　二是舉辦“百家企業(yè)治亂減負(fù)網(wǎng)上調(diào)查”活動，采取網(wǎng)上調(diào)查問卷與座談會、個別訪談相結(jié)合的方法，了解和吸納企業(yè)對治亂減負(fù)的意見、建議。
　　三是設(shè)立“百家企業(yè)治亂減負(fù)監(jiān)測點和監(jiān)督員”，逐步形成企業(yè)治亂減負(fù)工作的行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
　　四是探索“政府倡導(dǎo)、單位參與、社會監(jiān)督”的“誠信免審”管理新模式。
　　五是繼續(xù)推行行政事業(yè)性收費收繳分離制度，從源頭上抓好行政事業(yè)性收費管理。
　　六是提倡擴大政府免費服務(wù)范圍，有條件的區(qū)縣可以免費為新辦企業(yè)購買中介服務(wù)、免費提供業(yè)務(wù)咨詢、免費提供經(jīng)濟信息資料等。
　　七是提倡各政府職能部門加快簡化年檢和企業(yè)報表申報手續(xù)，完善各區(qū)縣招商服務(wù)中心“一條龍”服務(wù)、“一站式辦公”，推行“網(wǎng)上并聯(lián)審批和年檢”新流程，提高辦事效率。
　　三、工作要求
　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，落實責(zé)任
　　企業(yè)治亂減負(fù)是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是保證經(jīng)濟、社會持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。市、區(qū)縣減負(fù)辦和各有關(guān)部門要進一步增強做好企業(yè)治亂減負(fù)工作的責(zé)任感和自覺性，各司其職，加強協(xié)調(diào)，確保企業(yè)治亂減負(fù)工作落到實處，努力為企業(yè)改革、發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
　?。ǘ﹪?yán)格檢查，加強執(zhí)法
　　要增強工作的主動性和預(yù)見性，及早發(fā)現(xiàn)和處理各種矛盾，對新形勢下企業(yè)和群眾反映突出的熱點問題進行專項治理。要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，集中整治針對非公有制企業(yè)的“三亂”現(xiàn)象。要加大監(jiān)督檢查的力度，確保企業(yè)治亂減負(fù)的各項措施落實到位，確保今年本市企業(yè)治亂減負(fù)工作圓滿完成。

上海市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議辦公室
二〇〇五年六月十三日