滬府辦發(fā)〔2005〕30號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
　　工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級的群眾組織?！吨腥A人民共和國工會(huì)法》（以下簡稱《工會(huì)法》）施行以來，各區(qū)縣、各部門積極支持工會(huì)工作，取得了明顯成效。與此同時(shí)，本市各級工會(huì)充分發(fā)揮黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用，國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱作用，職工利益的代表者和維護(hù)者作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。為進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入貫徹工會(huì)法支持工會(huì)工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕90號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就本市深入貫徹《工會(huì)法》支持工會(huì)工作作如下通知：
　　一、繼續(xù)發(fā)揮工會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用
　?。ㄒ唬┲С止?huì)在實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、迎世博文明行動(dòng)計(jì)劃等工作中，開展多種形式的勞動(dòng)競賽和立功競賽，以及職工科技創(chuàng)新等活動(dòng)。
　?。ǘ┲С止?huì)樹立和宣傳先進(jìn)典型，進(jìn)一步搞好勞模和先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者的培養(yǎng)、評選、表彰和管理工作，大力弘揚(yáng)勞模精神，切實(shí)幫助勞模解決實(shí)際困難。
　　（三）支持工會(huì)推進(jìn)職工素質(zhì)工程，通過技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)，提高廣大職工的崗位技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)職工的思想道德建設(shè)；監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行關(guān)于職工教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，保證職工教育經(jīng)費(fèi)主要用于一線職工職業(yè)培訓(xùn)。
　?。ㄋ模┲С止?huì)廣泛開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動(dòng)，共同推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。
　　二、健全完善民主參與機(jī)制
　?。ㄒ唬┎粩嗤貙捖毠と罕娒裰鲄⑴c的渠道，建立和完善工會(huì)代表職工參與管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事務(wù)的制度。進(jìn)一步健全市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級政府與工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，定期向工會(huì)通報(bào)政府的重要部署和與工會(huì)工作有關(guān)的政策措施，研究解決工會(huì)反映的職工的意見和要求。
　?。ǘ┻M(jìn)一步支持工會(huì)加大對勞動(dòng)法律法規(guī)的立法參與和法律監(jiān)督的力度。凡研究制訂涉及職工切身利益的法規(guī)規(guī)章（草案），國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，要聽取工會(huì)組織的意見；研究制訂勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、職工教育培訓(xùn)、職業(yè)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)及城鎮(zhèn)居民生活保障等與職工利益直接相關(guān)的政策措施，要主動(dòng)邀請工會(huì)代表參加并認(rèn)真聽取他們的意見；研究制訂涉及女職工特殊利益的政策措施時(shí)，要聽取工會(huì)女職工委員會(huì)的意見。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理，堅(jiān)持對國有企業(yè)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況等實(shí)行公開制度。
　?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善國有企業(yè)和國有控股企業(yè)職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)職工董事、監(jiān)事制度建設(shè)，積極支持工會(huì)通過職工代表大會(huì)或其他形式，組織職工參與單位的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。國有企業(yè)和國有控股企業(yè)改制為非國有企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，并注意聽取工會(huì)的意見。其中，涉及職工切身利益的職工安置分流、勞動(dòng)合同變更及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容，必須經(jīng)企業(yè)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過。
　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步支持工會(huì)在非公企業(yè)探索有利于推進(jìn)職工民主管理的有效形式，促進(jìn)非公企業(yè)建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，有效維護(hù)職工利益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。
　?。┻M(jìn)一步規(guī)范工會(huì)參加工傷事故調(diào)查處理的程序，工會(huì)有權(quán)依法參加工傷事故調(diào)查并提出意見，有關(guān)部門對工會(huì)的意見要及時(shí)研究并給予答復(fù)。工會(huì)有權(quán)對建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程的同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用過程進(jìn)行監(jiān)督，提出意見。對工會(huì)提出的意見，企業(yè)或者主管部門要及時(shí)處理，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。
　　三、建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
　　各級政府及勞動(dòng)保障部門要會(huì)同同級工會(huì)和企業(yè)方面代表建立健全多層次勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)常性的協(xié)調(diào)和溝通，定期研究和分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革改制對勞動(dòng)關(guān)系的影響，直接參與對局部地區(qū)具有影響的集體勞動(dòng)爭議和群體性事件的協(xié)調(diào)、處理，協(xié)商解決涉及勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題。對一些帶有全局性、普遍性、傾向性的問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)提出解決辦法或政策建議。
　　各級勞動(dòng)保障部門要會(huì)同同級工會(huì)組織指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)制度，建立健全企業(yè)勞動(dòng)合同制度、平等協(xié)商和集體合同制度、工資協(xié)商制度等。要加強(qiáng)勞動(dòng)爭議的調(diào)處，與工會(huì)和有關(guān)方面共同協(xié)商、妥善處理企事業(yè)單位發(fā)生的停工、怠工事件。
　　四、形成與工會(huì)組織經(jīng)常性的溝通交流機(jī)制
　　市有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與市總工會(huì)的信息溝通。同時(shí)，要抓緊完善市勞動(dòng)保障局、市民政局、市國資委、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市醫(yī)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局等部門與市總工會(huì)之間的經(jīng)常性溝通機(jī)制，每年（或半年）召開一次工作例會(huì)，相互交流、溝通信息，協(xié)調(diào)解決存在的問題。
　　區(qū)縣政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)與同級工會(huì)組織的信息溝通，逐步建立與工會(huì)組織經(jīng)常性的溝通機(jī)制，以及時(shí)通報(bào)與職工利益和工會(huì)工作相關(guān)的政策措施，聽取工會(huì)的意見。
　　各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門要進(jìn)一步搞好有關(guān)工作信息的收集、綜合和交流，特別是要搞好有關(guān)重大事件、重要信息的通報(bào)，保證與各級工會(huì)組織信息交流渠道暢通。
　　五、努力為工會(huì)組織開展工作創(chuàng)造必要的條件
　　（一）支持在外商投資企業(yè)、知名跨國公司、私營企業(yè)和律師事務(wù)所、中介公司等“兩新”組織中組建工會(huì)，對阻撓組建工會(huì)，阻撓職工參加工會(huì)，或者阻撓上級工會(huì)指導(dǎo)、幫助籌建工會(huì)的，要依法責(zé)令改正或予以處理。
　?。ǘ┲С止?huì)依照法律、法規(guī)、規(guī)章等的規(guī)定，獨(dú)立自主地開展工作。不得隨意撤銷、合并工會(huì)組織，或?qū)⒐?huì)工作機(jī)構(gòu)合并歸屬到其他部門，已經(jīng)合并或與其他部門合署辦公的要予以糾正。
　?。ㄈ┲С衷诜蠗l件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立總工會(huì)的試點(diǎn)工作，并為其提供必要的人員編制和辦公設(shè)施、活動(dòng)場所等。
　　（四）支持工會(huì)在新形勢下對組織管理體制的探索，特別是在國有資產(chǎn)管理方式改變、國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)轉(zhuǎn)制改制過程中，要幫助工會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大對產(chǎn)業(yè)工會(huì)指導(dǎo)服務(wù)的職能，積極探索建立行業(yè)性工會(huì)。
　?。ㄎ澹┲С止?huì)依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，協(xié)助工會(huì)加大對新經(jīng)濟(jì)組織及勞務(wù)人員的工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳力度，保證工會(huì)組織依法獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)更好地用于為職工服務(wù)和開展工會(huì)活動(dòng)。各有關(guān)部門要按照《工會(huì)法》和《上海市工會(huì)條例》的規(guī)定，為工會(huì)組織提供必要的物質(zhì)保障。
　　（六）支持工會(huì)開展就業(yè)援助和幫困送溫暖工作，并從財(cái)力和物力上支持建立健全職工援助服務(wù)中心、幫扶機(jī)構(gòu)。支持工會(huì)舉辦服務(wù)職工的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職工互助保障以及各種豐富職工精神生活的文化體育事業(yè)等。各企事業(yè)單位要配合工會(huì)建立企業(yè)內(nèi)部職工醫(yī)療幫困救助機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)安全健康、勞動(dòng)保護(hù)等。對那些與職工利益密切相關(guān)、有利于發(fā)揮工會(huì)優(yōu)勢的工作，要更多地委托工會(huì)組織承擔(dān)，不斷增強(qiáng)工會(huì)的服務(wù)功能。

　　
上海市人民政府辦公廳
二○○五年九月二十七日