滬府發(fā)〔2006〕35號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

上海市人民政府
二○○六年八月二十六日

上海市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

安全生產(chǎn)事關(guān)國家和人民利益，是國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要保障，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)，是樹立和落實科學發(fā)展觀的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。黨和政府歷來重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六大提出“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，首次提出了安全發(fā)展的指導原則，把安全生產(chǎn)放在了與人口、資源、環(huán)境同等重要的位置，強調(diào)要“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，充分體現(xiàn)了以人為本、構(gòu)建和諧社會的理念。以人為本，首先要以人的生命為本；科學發(fā)展，首先要安全發(fā)展。
今后五到十年上海經(jīng)濟、社會、城市建設(shè)將繼續(xù)快速發(fā)展。為全面落實市委、市政府提出“確保不發(fā)生有嚴重社會影響的重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)”的要求，從源頭上根本解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的突出問題，保障上海經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、工作回顧
“十五”期間，在市委、市政府高度重視和正確領(lǐng)導下，本市著力構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、法規(guī)標準、安全責任、宣教培訓、信息保障、應(yīng)急救援、中介服務(wù)七大體系框架。加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)，頒布實施《上海市安全生產(chǎn)條例》等一系列法規(guī)、規(guī)章和政策；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，成立市安全生產(chǎn)委員會；初步建立兩級政府、三級管理的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進一步落實安全生產(chǎn)責任；對事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的重點行業(yè)開展專項整治，并實施安全生產(chǎn)許可證制度和舉報獎勵制度，嚴肅事故處理和責任追究。在各級政府和有關(guān)部門共同努力下，本市保持了安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)和趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。
但是，近五年來本市安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是事故總量和死亡人數(shù)居高不下?！笆濉逼陂g，本市發(fā)生生產(chǎn)安全、道路交通、水上交通、鐵路交通（含路外）、火災(zāi)、燃氣等各類事故累計21.5萬起，死亡人數(shù)達10380人，直接經(jīng)濟損失達22.8億元。平均每年發(fā)生各類事故約4.3萬起，死亡2076人。事故年平均增長率1.3%（如圖1、2所示）。

二是重點行業(yè)和領(lǐng)域的不安全狀況突出?！笆濉逼陂g，本市發(fā)生道路交通事故17.97萬起，累計死亡7245人，直接經(jīng)濟損失12.07億元；發(fā)生建筑事故1202起，死亡890人，直接經(jīng)濟損失2.40億元；發(fā)生危險化學品死亡事故53起，死亡52人，直接經(jīng)濟損失1040萬元；發(fā)生火災(zāi)事故2.5萬起，死亡201人，直接經(jīng)濟損失7680.10萬元；發(fā)生燃氣泄漏燃爆事故314起，死亡181人，直接經(jīng)濟損失3620萬元。
至2005年底，全市存在各類侵占燃氣設(shè)施和占壓燃氣管道的隱患854處。
三是職業(yè)危害上升趨勢值得關(guān)注。全市存在不同程度職業(yè)危害的企業(yè)有1.1萬余家。2000年至2004年，各類職業(yè)病危害患者2761例。
其中，塵肺病患者532例，急性中毒患者289例。職業(yè)危害嚴重威脅著從業(yè)人員的安全與健康。
四是與發(fā)達國家相比差距較大。2005年，本市億元生產(chǎn)總值死亡率為0.22，是經(jīng)濟發(fā)達國家的4.4倍；工商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率為4.69，是英國的5.9倍、德國的1.6倍。道路交通萬車死亡率為6.6，是美國的3.7倍、日本的6倍。安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。
存在上述問題的主要原因是：一些部門和企業(yè)對安全生產(chǎn)的重要性缺乏足夠認識，重經(jīng)濟、輕安全，未能將安全生產(chǎn)真正納入到行業(yè)和企業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃之中，企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任意識不強，監(jiān)督管理制度和措施還沒有落到實處，安全生產(chǎn)還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺行動；與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相配套的法規(guī)以及相關(guān)的技術(shù)標準體系還不完善，現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和標準不能滿足安全生產(chǎn)及科技進步的要求；部分企業(yè)由于安全生產(chǎn)長期投入不足，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全欠賬嚴重。尤其是危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸和特種設(shè)備、鐵路道口、燃氣管線、地下設(shè)施等重大事故隱患未得到有效治理；社會公眾安全教育普及率和應(yīng)對突發(fā)事故的處置自救能力不高，尤其是進城務(wù)工人員普遍缺乏安全防范知識和意識，違章操作現(xiàn)象突出，事故多發(fā)，人員傷亡嚴重；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究和開發(fā)不夠，危險化學品、建筑、特種設(shè)備等高危行業(yè)的科技研究滯后，安全生產(chǎn)科技人才、研發(fā)實驗基地、科研資金的投入等嚴重不足；部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益的最大化，弱化安全管理，甚至無視從業(yè)人員的生命安全與健康；一些部門和單位的安全監(jiān)管力量分散，資源整合不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)不健全，監(jiān)管力量、監(jiān)管手段、裝備設(shè)備等與國際大都市的安全監(jiān)管要求不相適應(yīng)。
二、形勢與挑戰(zhàn)
“十一五”期間，是上海堅持科學發(fā)展觀，全面實施科教興市主戰(zhàn)略,加快實現(xiàn)“四個率先”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的關(guān)鍵時期，這對本市安全生產(chǎn)監(jiān)管提出了更高的要求，本市安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。
1、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，石化、鋼鐵、船舶、建筑以及交通等重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生新的重大危險源；安全保障措施和投入不足的中小企業(yè)還將在一定時期內(nèi)存在，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況短時期內(nèi)難以根本改變。
2、經(jīng)濟的快速發(fā)展，將進一步加劇能源和資源供應(yīng)緊缺，超負荷生產(chǎn)和運輸?shù)膯栴}將日益突出。
3、城市化的加速，“三個集中”的推進，將促進農(nóng)村剩余勞動力加快轉(zhuǎn)移，隨著從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動性加大，安全生產(chǎn)、安全管理增加了難度。
4、人民群眾生活、文化水平的提高，使人們更加重視自身的安全與健康。
5、國際職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS）的推廣，需要生產(chǎn)經(jīng)營單位繼續(xù)改善勞動條件，減少職業(yè)危害，提升安全生產(chǎn)管理水平。
6、2010年上海世博會的舉辦，將使人流、物流高度集聚，城市交通、信息、公共環(huán)境等將承受更大的壓力，必須確保世博場館和基礎(chǔ)設(shè)施的安全，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，打造安全世博，保障城市安全。
“十一五”期間，本市安全生產(chǎn)既要努力解決歷史欠帳問題，又要主動預防可能出現(xiàn)的新問題，工作仍然十分艱巨、復雜。
三、指導思想和目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”，堅持以人為本，安全發(fā)展。
確保不發(fā)生有嚴重社會影響的重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。倡導安全文化，健全安全法制，強化安全責任，加大安全投入，實施科技興安，為推進社會主義和諧上海建設(shè)提供保障。
（二）總體目標
通過重點建設(shè)完善“十大體系”和加快實施“九大工程”，全面提高上海城市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平，使各類事故總量得到有效控制并逐年下降，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，強化綜合交通安全管理，減少交通事故。進一步加強城市安全生產(chǎn)的應(yīng)急預防、指揮、救援“三位一體”的能力。建立健全重大危險源監(jiān)控體系，以中小企業(yè)、危險化學品、建筑、火災(zāi)、燃氣等為重點，加強職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工健康，重特大事故和職業(yè)危害得到有效控制，確保全市安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。
到2010年，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。本市億元生產(chǎn)總值（GDP）死亡率比2005年下降36 %以上，工商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人事故死亡率比2005年下降29 %以上，道路交通萬車死亡率比2005年下降9 %以上。職業(yè)危害得到有效控制，安全生產(chǎn)主要指標處于全國領(lǐng)先地位。
到2020年，本市的億元生產(chǎn)總值（GDP）死亡率、工商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人事故死亡率指標達到世界中等發(fā)達國家水平。
（三）分類指標
到2010年，重點行業(yè)與領(lǐng)域目標（以2005年為基數(shù)）如下：
道路交通：萬車死亡率下降9%以上。
建筑：死亡人數(shù)下降10％。
火災(zāi)：10萬人口（按常住人口）死亡率控制在0.35以內(nèi)。
特種設(shè)備：萬臺設(shè)備死亡率控制在0.6以下，萬臺設(shè)備事故率控制在0.5以下。
燃氣：萬戶死亡率控制在0.1以下。
水上交通：死亡或失蹤人數(shù)下降10％。
鐵路交通（含路外）：死亡人數(shù)下降10％。
民航飛行：百萬飛行小時重大事故率下降到0.3以下。
農(nóng)業(yè)機械：死亡人數(shù)下降10％。
漁業(yè)船舶：死亡人數(shù)下降10％。
四、主要任務(wù)
（一）突出重點行業(yè)領(lǐng)域，強化安全監(jiān)督管理
危險化學品：加快制訂本市危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等環(huán)節(jié)中長期發(fā)展和行業(yè)分布的總體規(guī)劃，明確行業(yè)發(fā)展方向。對不在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的危險化學品生產(chǎn)場所實施關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷；建成具有國際先進水平的、集約型的零星危險化學品儲存配送中心；形成華東地區(qū)危險化學品運輸?shù)陌踩O(jiān)管區(qū)域聯(lián)控機制。改善危險品運輸條件，運用信息技術(shù)對危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)葘嵤┯行ПO(jiān)控。
道路交通：建立全市道路交通安全協(xié)調(diào)機構(gòu)。加強道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，健全交通安全責任制。加快交通安全設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建和完善專用道、單向交通、公交專用車道系統(tǒng)，改善停車、換乘系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)城市交通“人車分流、機非分流最大化”和“交通沖突最小化”的目標，降低道路交通事故傷亡率。
建筑：以實施安全生產(chǎn)許可證為抓手，建立安全生產(chǎn)業(yè)績差劣企業(yè)清出機制；開展安全生產(chǎn)標準化活動，逐步推進施工現(xiàn)場電子監(jiān)控，率先在重大工程推行遠程視頻監(jiān)督系統(tǒng)；健全事故應(yīng)急救援體系和預案，完善建筑施工安全生產(chǎn)費用保障機制；建立技術(shù)工人等級培訓考核體系，提高技術(shù)和安全素質(zhì)；積極開展專項整治，消除隱患，逐年減少建筑行業(yè)事故。
消防：全面落實消防安全責任制，推進隱患排查工作和舉報獎勵制度，實施重大隱患掛牌督辦；加強人員密集場所和公共區(qū)域火災(zāi)隱患整治；建設(shè)城市火災(zāi)報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，覆蓋率達100％；建立火災(zāi)事故責任追究制度，確保安全出口和疏散通道暢通，指示標志和應(yīng)急照明完好；高樓滅火救援能力進一步提高，人員密集場所法定代表人培訓率達100％。
特種設(shè)備：建立特種設(shè)備動態(tài)安全監(jiān)管機制和現(xiàn)役特種設(shè)備安全評估體系。深入開展壓力容器與管道、鍋爐、危險化學品承壓罐車、電梯、起重機械等專項整治；制訂大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全監(jiān)管辦法；嚴把特種設(shè)備安全準入關(guān)。建設(shè)檢驗檢測機構(gòu)和支撐體系，提升特種設(shè)備安全檢驗檢測能力，提高檢驗區(qū)域的覆蓋率。
城市燃氣：加速推進天然氣轉(zhuǎn)換進程，消除用戶用氣隱患；推廣工業(yè)、民用燃氣報警器和民用安全型燃具的使用，降低用氣事故發(fā)生率；采取切實有效措施，解決燃氣管線占壓現(xiàn)象。
水上交通：加快客運碼頭設(shè)施設(shè)備改造和標準化建設(shè)進程；規(guī)范港口設(shè)施保安和危險貨物作業(yè)；制訂上海港航三級應(yīng)急預案，建立水運工程施工安全監(jiān)管體系；強化水路客運安全組織和引航安全管理。
鐵路交通：加強提速安全標準線建設(shè)，確保提速持續(xù)安全，特別是旅客列車安全；強化安全專項整治，健全與落實安全長效管理機制；建設(shè)安全檢測、信息傳輸、分析管理和搶險救援為一體的行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)和安全保障體系。
軌道交通：建立健全軌道交通建設(shè)、運營規(guī)范標準和安全評估體系；到2007年，建成應(yīng)急指揮調(diào)度輔助決策系統(tǒng)；到2010年，建成中心城區(qū)應(yīng)急搶險中心，加強車站應(yīng)急導向標志、無線通信系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、車站安全門系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)和推廣應(yīng)用，提高快速反應(yīng)處置能力。
小企業(yè)：全面開展小企業(yè)安全生產(chǎn)狀況摸底調(diào)查工作，建立基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)庫；重點對生產(chǎn)型小企業(yè)進行安全生產(chǎn)評估，實施分類監(jiān)管和安全質(zhì)量標準化管理，督促企業(yè)落實安全投入，引導企業(yè)不斷提高安全管理水平。
（二）強化安全監(jiān)管體系，推進安全社區(qū)建設(shè)
強化政府安全監(jiān)管主體意識，建立健全市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級監(jiān)管及行政執(zhí)法體系。強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體意識，督促企業(yè)依法配置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，落實各項措施。以世博園區(qū)的建設(shè)為契機，以社區(qū)網(wǎng)格化的建設(shè)為載體，充分運用政府、社會共同推動的整體合力，積極配合和推進本市國際安全社區(qū)建設(shè)；加快制訂市級安全社區(qū)建設(shè)的標準，促進政府及其有關(guān)部門、企業(yè)、居民的共同參與，社區(qū)居民的安全法制、安全文化、安全知識的意識和自我防護能力得到提高，逐步實施社區(qū)安全網(wǎng)格化、信息化、科學化的管理。
（三）健全宣傳培訓體系，提高市民安全素質(zhì)
建立安全生產(chǎn)科普教育基地，逐步建立專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育全方位的安全生產(chǎn)宣傳教育體系。強化從業(yè)人員特別是進城務(wù)工人員的安全知識培訓。對于涉及公共安全和人身安全的職業(yè)（工種），用人單位應(yīng)當從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。把普及安全知識教育納入中、小學教學大綱。建立完善安全培訓的教材和考試題庫，實施考試培訓分離，提高培訓質(zhì)量。扶持、引導和發(fā)展安全文化，發(fā)揮大眾傳媒的宣傳作用，鼓勵和支持出版各類安全文化產(chǎn)品。開展“5·25”交通安全日、“安全生產(chǎn)月”、“11·9”消防日等各種宣傳活動，倡導以人為本的安全理念，提高安全宣傳教育普及率。規(guī)范與完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。發(fā)揮工會組織、新聞媒體、社區(qū)基層組織以及社團組織對安全生產(chǎn)的宣傳和輿論監(jiān)督作用。
（四）建立技術(shù)支撐體系，提升科技興安能力
依托國內(nèi)外安全科研機構(gòu)、高等院校，整合本市安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科技資源，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究，重點推廣和應(yīng)用先進、成熟的科技成果。建立具有國家級水準的上海安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心和特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗中心，配套建成若干個市級技術(shù)中心和實驗室。
開展?；?、鋼鐵、船舶、道路管線、軌道交通等領(lǐng)域事故預防與控制的研究，創(chuàng)新重大危險源監(jiān)控與預警、重大事故調(diào)查分析與鑒定等相關(guān)技術(shù)。到2010年，構(gòu)建起滿足安全生產(chǎn)技術(shù)分析、檢測、咨詢、管理需求的安全技術(shù)支撐體系。
（五）健全應(yīng)急救援體系，有效處置突發(fā)事件
編制和完善事故災(zāi)難應(yīng)急預案，建立信息共享、預案齊全的安全生產(chǎn)應(yīng)急預防系統(tǒng)。依托現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)和組織網(wǎng)絡(luò)，整合現(xiàn)有資源，建立市、區(qū)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺。加快危險化學品、交通、建筑、燃氣、特種設(shè)備、道路管線、鐵路、消防、民航等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高城市設(shè)防能力。建設(shè)一批綜合性、專業(yè)性區(qū)域應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)救援隊伍，加強演練。逐步形成覆蓋全市、組織有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。
（六）建立危險源監(jiān)控體系，加強隱患綜合治理
建立市、區(qū)縣兩級重大危險源監(jiān)控預警中心和動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預警體系。制定重大危險源評估、分級、跟蹤、監(jiān)控機制，對重點行業(yè)與領(lǐng)域的重大危險源進行登記建檔、檢測、評估、監(jiān)控。逐步完善市、區(qū)縣兩級重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。重點對存在重大事故隱患的危險化學品、鐵路道口、燃氣管道、重點路段、地下設(shè)施、出租閑置廠房以及公眾聚集場所進行專項治理，確保城市公共安全。
（七）建立安全誠信體系，規(guī)范社會安全行為
制訂安全生產(chǎn)誠信管理制度和誠信等級評估標準，建成誠信評估體系和誠信數(shù)據(jù)庫，形成企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息采集、發(fā)布和失信懲罰的安全信用機制。實施分類監(jiān)管，實現(xiàn)動態(tài)管理。與相關(guān)征信部門建立誠信信息通報制度，促進企業(yè)安全生產(chǎn)自律。到2010年，建成上海市企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。
（八）健全安全服務(wù)體系，增強服務(wù)社會能力
建立滿足市場需求、適應(yīng)市場運作、優(yōu)質(zhì)高效、誠信規(guī)范的安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系。進一步明確安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立標準、收費標準、準入條件等管理辦法，進一步發(fā)展安全生產(chǎn)社會團體、行業(yè)協(xié)會，促進中介服務(wù)市場化建設(shè)，規(guī)范管理，有序競爭。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的作用，為社會和各類企業(yè)提供安全咨詢、評價、檢測檢驗、培訓、認證等服務(wù)，不斷提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)的質(zhì)量和水平。
（九）建立信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高協(xié)同監(jiān)管能力
形成重點監(jiān)控對象安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫、重大危險源數(shù)據(jù)庫、重大事故隱患數(shù)據(jù)庫、重特大事故檔案數(shù)據(jù)庫。建立涵蓋市、區(qū)縣各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)。建立市安全生產(chǎn)委員會辦公室與各級政府、安全生產(chǎn)委員會成員單位、重點行業(yè)和企業(yè)間普密信息的政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)。在市信息委統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導下，實現(xiàn)各部門之間資源平等共享、統(tǒng)籌安排；建立和整合各級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)站的公共服務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)，形成全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息保障體系。
（十）加強職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工安全健康
建立職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)和重大事項通報制度，明確相關(guān)部門職責，加快作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)、充實人員、落實監(jiān)管責任。配備專業(yè)監(jiān)督和檢查裝備，建立作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報登記系統(tǒng)。積極動員和組織職工開展“群防群治”活動，強化對職業(yè)危害較嚴重行業(yè)的監(jiān)督檢查與整治，重點加強對建筑、建材、冶金、化工、紡織等職業(yè)危害較嚴重行業(yè)的預防與控制。加大職業(yè)危害事故查處力度，全市職業(yè)危害事故逐年下降。
五、重點工程
（一）危險化學品事故預防工程
運用GPS和地面測控網(wǎng)定位技術(shù)建立本市危險化學品運載車輛、船舶、列車定位跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)。在金山、奉賢、浦東、寶山等區(qū)建立4個大型危險化學品儲存基地，設(shè)立8個危險化學品生產(chǎn)專用區(qū)域。
對城市外環(huán)線以內(nèi)危險化學品生產(chǎn)、儲存和使用構(gòu)成重大危險源的企業(yè)實施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”。到2010年，建成危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
（二）安全社區(qū)建設(shè)工程
以世博園區(qū)建設(shè)為契機，以社區(qū)網(wǎng)格化的建設(shè)為載體，制定安全社區(qū)建設(shè)的行動計劃。以國際安全社區(qū)建設(shè)為標準，搞好浦東新區(qū)國際社區(qū)建設(shè)項目試點。制訂市級安全社區(qū)建設(shè)的標準。到2007年，要力爭創(chuàng)建1－2個國際安全社區(qū)。到2010年，全市20%的社區(qū)達到市級安全社區(qū)標準。
（三）科技興安示范工程
制定《上海市“科技興安”三年行動計劃》。建設(shè)國家級的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心和特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗中心。到2010年，建成4個市級安全技術(shù)中心，即危險化學品安全技術(shù)中心、重大危險源監(jiān)控與事故隱患評估管理中心、安全生產(chǎn)檢驗檢測與技術(shù)鑒定中心、事故預防與技術(shù)鑒定分析中心；建設(shè)5個實驗室，即非礦山安全檢測與鑒定實驗室、職業(yè)危害檢測與鑒定實驗室、有害物質(zhì)防擴散實驗室、危險場所防火防爆實驗室、安全材料性能與安全防護設(shè)備檢測鑒定實驗室。
（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)工程
依據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局信息化建設(shè)總體方案，建立全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)中心，建成建筑安全遠程視頻實時監(jiān)管系統(tǒng)，推進作業(yè)現(xiàn)場電子監(jiān)控。配合國家級監(jiān)控信息平臺建設(shè)，建成市級特種設(shè)備安全動態(tài)監(jiān)管信息平臺。適應(yīng)政務(wù)信息系統(tǒng)擴容、升級的要求，建立重大危險源監(jiān)控、預警、應(yīng)急指揮決策信息系統(tǒng)和安全生產(chǎn)信息專網(wǎng)。建設(shè)以GIS、GPS及地面測控網(wǎng)高新定位技術(shù)為基礎(chǔ)的危險化學品運輸監(jiān)控及電子簽證聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。建立和完善華東六省一市實施危險化學品運輸動態(tài)管理信息系統(tǒng)。
（五）應(yīng)急救援指揮工程
建設(shè)上海市安全生產(chǎn)應(yīng)急處置指揮部和各區(qū)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。組織編制上海市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難專項應(yīng)急預案和上海市處置危險化學品事故應(yīng)急預案。配套建成專家隊伍、搶險救援裝備儲備信息庫。建設(shè)1個國家級綜合性區(qū)域應(yīng)急救援基地，完善6個專業(yè)區(qū)域應(yīng)急基地。充實20支應(yīng)急救援企業(yè)骨干隊伍。建設(shè)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急通信和救援系統(tǒng)。建立市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓演練基地，開展經(jīng)常性的事故防范演練。
（六）安全文化工程
到2010年，實現(xiàn)“七個一”計劃，即建成一個立足華東、服務(wù)全國的安全生產(chǎn)科普教育培訓基地，成立市安全生產(chǎn)宣傳教育中心；在10所高校設(shè)置專業(yè)安全教育課程；新編和改編100種以上安全教材和視聽教材；培養(yǎng)1000名以上注冊安全工程師；培訓和復訓1萬人次安全生產(chǎn)監(jiān)管干部；培訓10萬名安全生產(chǎn)管理人員和企業(yè)負責人；培訓百萬名從業(yè)人員。
（七）事故隱患治理工程
開展重大事故隱患調(diào)查、登記、建檔工作。對存在重大事故隱患的場所和設(shè)施實施有效治理，重點是危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸，煙花爆竹和民爆器材倉儲區(qū)、建筑工地、鐵路道口、軌道交通站、人員密集場所、鍋爐壓力容器（管道）及城市道路管線、閑置廠房租賃場所等。
（八）重大危險源監(jiān)控工程
開展各類重大危險源普查、登記、建檔工作。建立市重大危險源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)管、監(jiān)測預警系統(tǒng)。建設(shè)市級、區(qū)縣級重大危險源監(jiān)控預警中心。
（九）監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程
推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，逐步建立健全本市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系和隊伍。為各職能部門和區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)配置安全監(jiān)察監(jiān)測專用設(shè)備、執(zhí)法人員個體防護裝備、應(yīng)急指揮通訊設(shè)備和專用執(zhí)法交通工具等裝備。
六、保障措施
安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系到廣大人民群眾生命安全健康與國家財產(chǎn)的安全，關(guān)系到上海國際化大都市的形象。做好安全生產(chǎn)工作責任重大，需要各級政府和社會方方面面的大力支持。加強政策支持，加大投入力度，是全面實現(xiàn)“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標和任務(wù)的基本前提和重要保障。
（一）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃
安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和保障，是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的關(guān)系，將安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容、重要指標納入上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系及投資計劃，使安全生產(chǎn)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）建立安全生產(chǎn)投入機制
要建立安全生產(chǎn)預防基金，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。制定和完善有利于安全生產(chǎn)的財政、金融、稅收等經(jīng)濟政策，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成政府引導、企業(yè)為主、金融和保險參與的多元化安全生產(chǎn)投入機制。完善工傷保險制度，實行工傷保險浮動費率辦法，建立工傷保險與事故預防相結(jié)合的機制。市、區(qū)縣兩級政府要把安全生產(chǎn)專項資金納入同級政府財政預算，每年分別安排一定比例的專項資金，用于事故預防、隱患治理，以及公益性宣傳教育培訓、安全文化建設(shè)等工作，增強用人單位和勞動者的安全生產(chǎn)意識，減少和降低工傷事故發(fā)生率。對高危行業(yè)企業(yè)實行風險抵押金制度，提高上海安全生產(chǎn)的保障能力和水平。
（三）加強安全生產(chǎn)法治
以貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《上海市安全生產(chǎn)條例》為核心，加強立法調(diào)研與法制研究，健全和完善地方立法、相關(guān)配套規(guī)章和技術(shù)標準。重點加快危險化學品、建筑、交通、燃氣管線、地下設(shè)施、職業(yè)健康、勞防用品、升空物體以及閑置廠房租賃場所等配套法規(guī)、標準的研究和制訂。落實安全生產(chǎn)許可證和建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。對安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施等實行市場準入制度，對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。努力形成適應(yīng)特大型城市特點的法規(guī)、規(guī)章、標準體系。堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，依法懲處安全生產(chǎn)違法行為，提高執(zhí)法效能。
（四）實施科技興安戰(zhàn)略
大力推進科技興安戰(zhàn)略。加強科學技術(shù)與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合，把安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的基礎(chǔ)研究項目和關(guān)鍵性技術(shù)難題列入本市“十一五”科技攻關(guān)計劃。加強安全生產(chǎn)科技隊伍建設(shè)，建立一支結(jié)構(gòu)合理的安全生產(chǎn)科技隊伍。鼓勵大專院校和中等職業(yè)學校設(shè)立安全相關(guān)專業(yè)，著力培養(yǎng)懂安全、有技術(shù)、會管理的安全生產(chǎn)專業(yè)人才。
（五）加強安全監(jiān)管能力建設(shè)
各級政府要以抓基層、抓基礎(chǔ)為切入點，大力加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，完善市、區(qū)縣、行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)委員會機構(gòu)，保障各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、人員、裝備、設(shè)施、資金投入等到位，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員占全市人口的萬分之一。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法裝備水平和重大事故應(yīng)急處置能力。到2010年，健全安全生產(chǎn)“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的監(jiān)管體系。
（六）強化安全生產(chǎn)責任
建立健全各級領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，層層落實責任。把億元GDP死亡率、工商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人事故死亡率、道路交通萬車死亡率3項指標納入政績考核指標，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責任追究制度。各行業(yè)主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作負責。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進一步完善群眾監(jiān)督參與機制，建立安全生產(chǎn)自我約束和自我完善的機制。
（七）加強國內(nèi)外交流與合作
積極拓寬渠道，不斷加強國內(nèi)特別是華東地區(qū)之間的安全生產(chǎn)交流與合作，建立區(qū)域監(jiān)控聯(lián)動機制，提高區(qū)域安全監(jiān)管水平。進一步加強與世界發(fā)達城市、國際組織和國外民間團體的合作，促進國際職業(yè)安全健康科技、管理、培訓、人才的交流。吸收引進國外先進的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，充分利用國外的資金、人才等資源，加快自主創(chuàng)新步伐，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。