滬府辦發(fā)〔2007〕33號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市勞動(dòng)保障局制訂的《上海市發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系三年行動(dòng)計(jì)劃（2007年—2009年）》已
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳
二○○七年八月九日

上海市發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系三年行動(dòng)計(jì)劃（2007年—2009年）

勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系之一，勞動(dòng)關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中明確提出了“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”的戰(zhàn)略任務(wù)，市委、市政府對(duì)此項(xiàng)工作作了重要部署。為貫徹中央和市委、市政府的要求，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、當(dāng)前本市勞動(dòng)關(guān)系基本情況
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，本市勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制逐步形成。勞動(dòng)保障地方法規(guī)、規(guī)章體系建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，勞動(dòng)合同制度全面推行，集體協(xié)商與集體合同覆蓋面不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)爭議處理體制進(jìn)一步健全，勞動(dòng)保障監(jiān)察作用有效發(fā)揮，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制初步構(gòu)建。通過全社會(huì)的共同努力，本市勞動(dòng)關(guān)系總體上是和諧的。但是，當(dāng)前本市也存在一些影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的因素。部分企業(yè)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)、侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的問題時(shí)有發(fā)生；勞動(dòng)爭議發(fā)生數(shù)逐年增多，處理難度增大；勞動(dòng)合同內(nèi)容不夠規(guī)范，簽約率有待提高；企業(yè)工資收入分配差距有所擴(kuò)大，一線職工工資增長比較緩慢。上述情況的出現(xiàn)，既有部分企業(yè)法制意識(shí)比較淡薄的原因，也有勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的體制、機(jī)制和法制不夠健全的原因，還與勞動(dòng)力市場總體上供大于求、勞動(dòng)者就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻有關(guān)，需要引起各級(jí)政府和相關(guān)部門及全社會(huì)的高度重視。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和市委、市政府關(guān)于“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”的總體要求，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，建立健全發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的長效機(jī)制，為本市率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮重要作用。
（二）基本原則
——堅(jiān)持以人為本。始終堅(jiān)持把維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益作為發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使廣大勞動(dòng)者享受改革發(fā)展的成果。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。著力平衡勞動(dòng)關(guān)系各方的利益關(guān)系，將對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)與企業(yè)的發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來。
——堅(jiān)持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場對(duì)勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)性作用，政府通過加強(qiáng)管理和監(jiān)督，促進(jìn)勞動(dòng)力市場的規(guī)范健康發(fā)展。
——堅(jiān)持依法行政。按法定程序，加快調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的地方性法規(guī)、規(guī)章體系建設(shè)，依法規(guī)范政府職能部門的相關(guān)管理與監(jiān)督行為，不斷增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者的法制意識(shí)。
——堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既要嚴(yán)肅查處各類侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為，又要著力解決影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的深層次矛盾，完善發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的體制、機(jī)制。
三、總體目標(biāo)
（一）發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的地方性法規(guī)規(guī)章體系進(jìn)一步完善。勞動(dòng)保障領(lǐng)域的依法行政全面加強(qiáng)，用人單位和勞動(dòng)者的法制意識(shí)顯著增強(qiáng)。
（二）勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全。勞動(dòng)關(guān)系各方的代表性進(jìn)一步增強(qiáng)，工會(huì)、用人單位代表和政府在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用得到充分發(fā)揮。
（三）勞動(dòng)合同和集體合同制度得到全面實(shí)行。各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率提高到95%以上。集體協(xié)商進(jìn)一步普及，集體合同的質(zhì)量進(jìn)一步提高。
（四）企業(yè)普通職工工資的正常增長機(jī)制基本形成。最低工資制度進(jìn)一步完善，工資支付保障制度更加健全，全市企業(yè)職工工資增長幅度與同期全市生產(chǎn)總值增長幅度相適應(yīng)，企業(yè)工資收入分配差距趨于合理。
（五）勞動(dòng)保障行政執(zhí)法由被動(dòng)監(jiān)察向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立勞動(dòng)保障誠信體系和勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，主動(dòng)監(jiān)管案件占勞動(dòng)保障行政執(zhí)法案件的比重由目前的20%提高到50%左右。
（六）勞動(dòng)爭議調(diào)處仲裁體制基本理順。仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)全面推開，區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)有效推進(jìn)。仲裁前解決的勞動(dòng)爭議案件由目前占全部爭議案件的40% 提高到60%，勞動(dòng)爭議案件協(xié)調(diào)調(diào)解率由目前的70%提高到80%。
（七）職業(yè)中介市場進(jìn)一步規(guī)范。以公共職業(yè)介紹為主體的多層次職業(yè)中介服務(wù)體系進(jìn)一步完善。切實(shí)查處非法職業(yè)中介。
（八）市民對(duì)本市勞動(dòng)關(guān)系的滿意度評(píng)價(jià)有較大提高。解決與廣大勞動(dòng)者利益密切相關(guān)的勞動(dòng)關(guān)系問題取得明顯成效，用人單位與勞動(dòng)者關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。
四、主要任務(wù)
（一）2007年任務(wù)
2007年是本計(jì)劃實(shí)施的第一年。要在重點(diǎn)解決社會(huì)關(guān)注度高、勞動(dòng)者權(quán)益受侵害嚴(yán)重、維權(quán)愿望較為迫切的問題上取得突破。
主要任務(wù)是：
——提高勞動(dòng)合同簽約率。加強(qiáng)行政執(zhí)法，營造社會(huì)氛圍，使全市企業(yè)勞動(dòng)合同簽約率達(dá)到95%左右。
——建立企業(yè)普通職工工資的正常增長機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)工資增加指導(dǎo)線的作用，適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)普通職工工資收入比上一年有一定幅度的增長。
——加大對(duì)侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的查處力度。著重加大對(duì)非法職業(yè)中介以及違規(guī)用工、強(qiáng)迫勞動(dòng)等違法行為的監(jiān)察力度。
主要措施是：
——加快調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系地方立法的進(jìn)程。積極配合市人大常委會(huì)有關(guān)集體合同的地方立法工作。適時(shí)修訂《上海市失業(yè)保險(xiǎn)辦法》。開展有關(guān)非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)組織的管理以及企業(yè)工資支付辦法的立法調(diào)研。
——完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步明確市、區(qū)縣勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)的職能，逐步形成主體清晰、程序規(guī)范、方式多樣、實(shí)效明顯的多層次勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。市級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是開展重要?jiǎng)趧?dòng)保障政策出臺(tái)前的協(xié)商，研究發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大問題。區(qū)縣勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是區(qū)域內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，特別要注意穩(wěn)妥協(xié)調(diào)好企業(yè)改制、重組中的勞動(dòng)關(guān)系問題，并逐步形成區(qū)域性勞動(dòng)關(guān)系狀況的基礎(chǔ)信息平臺(tái)。
——支持工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。各級(jí)政府對(duì)各類企業(yè)組建工會(huì)要給予幫助，對(duì)相關(guān)違法行為要依法處理。進(jìn)一步完善和健全各級(jí)政府與工會(huì)組織的溝通機(jī)制，支持工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。對(duì)工會(huì)在非公有制企業(yè)開展職工民主管理的探索予以支持，促進(jìn)非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。
——全面貫徹國家勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃。2007年是實(shí)施這一計(jì)劃的第二年。要通過制定規(guī)范的勞動(dòng)合同示范文本，指導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方依法訂立和履行勞動(dòng)合同。啟動(dòng)“創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)”活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)誠信守法，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
——提高企業(yè)普通職工工資收入。完善企業(yè)工資增長指導(dǎo)線，推動(dòng)企業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上提高職工工資的增長幅度。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制訂福利、津貼項(xiàng)目的最低標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)職工工資收入的保障力度。探索企業(yè)經(jīng)營者與普通職工工資水平的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部工資分配。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，覆蓋的勞動(dòng)者人數(shù)比上年增加10%。全面貫徹國務(wù)院關(guān)于解決企業(yè)工資拖欠問題的要求，建立多部門協(xié)同的綜合治理機(jī)制，有效預(yù)防和解決工資拖欠問題。
——理順勞動(dòng)爭議調(diào)處仲裁體制。結(jié)合實(shí)際，做好《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》實(shí)施的準(zhǔn)備工作。理順市、區(qū)縣兩級(jí)仲裁委員會(huì)關(guān)系，根據(jù)屬地和級(jí)別相結(jié)合的原則，適當(dāng)調(diào)整市、區(qū)縣仲裁委員會(huì)的管轄范圍。理順勞動(dòng)保障部門和勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。按照國家的總體要求，推進(jìn)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，上半年在浦東新區(qū)試點(diǎn)，下半年在全市推開。發(fā)揮區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的作用，建設(shè)勞動(dòng)爭議分層次處理體系。仲裁前協(xié)調(diào)調(diào)解率達(dá)到80%，使45%的爭議在仲裁前得到解決。仲裁階段協(xié)調(diào)調(diào)解率達(dá)到65%。仲裁前和仲裁過程中協(xié)調(diào)調(diào)解率合計(jì)達(dá)到73%。
——加大維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的行政執(zhí)法力度。結(jié)合國家有關(guān)規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序、整治非法用工打擊違法犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)違規(guī)用工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、非法職業(yè)中介、欠薪欠保、不按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同等違法行為，運(yùn)用勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化監(jiān)管手段，強(qiáng)化日常檢查，落實(shí)勞動(dòng)者舉報(bào)、投訴的依法處理，組織切實(shí)有效的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，規(guī)范職業(yè)中介市場，建立單位勞動(dòng)用工網(wǎng)上監(jiān)督管理服務(wù)平臺(tái)。著手建設(shè)勞動(dòng)保障誠信體系和勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
——建立與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的社情民意匯集機(jī)制。發(fā)揮信訪接待、電話咨詢、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及辦事窗口的作用，匯集反映勞動(dòng)關(guān)系中亟待解決的問題和政策性建議。通過調(diào)研和分析問題，及時(shí)采取化解矛盾的措施，逐步形成政策咨詢、維權(quán)舉報(bào)、交流疏導(dǎo)、民意反饋等功能相結(jié)合的工作平臺(tái)。
（二）2008年任務(wù)
通過本計(jì)劃的繼續(xù)推進(jìn)和全面展開，力爭使計(jì)劃中大部分預(yù)定目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。
——繼續(xù)做好調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的地方立法工作。按照《勞動(dòng)合同法》的立法原則，適時(shí)修訂《上海市勞動(dòng)合同條例》。結(jié)合國家有關(guān)勞動(dòng)爭議處理的立法進(jìn)程，對(duì)制定本市的相關(guān)實(shí)施辦法進(jìn)行調(diào)研。根據(jù)保障勞動(dòng)者工資權(quán)益的實(shí)際需要，研究制定本市的企業(yè)工資支付辦法。
——完成國家勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)。勞動(dòng)合同制度得到全面實(shí)施，各類企業(yè)普遍與職工簽訂并履行勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同內(nèi)容得到有效規(guī)范，企業(yè)勞動(dòng)合同管理水平有新的提高。建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員制度，首批具有國家職業(yè)資格的協(xié)調(diào)員開始參與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)。全面開展“創(chuàng)建和諧企業(yè)與和諧工業(yè)園區(qū)”活動(dòng)。
——完善企業(yè)普通職工工資正常增長機(jī)制。通過積極推動(dòng)，加強(qiáng)指導(dǎo)，企業(yè)工資福利集體協(xié)商覆蓋的勞動(dòng)者人數(shù)同比再增加10%，并探索開展行業(yè)性和區(qū)域性協(xié)商。將企業(yè)普通職工工資增長情況列入對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營者收入的考核內(nèi)容，形成經(jīng)營者和普通職工收入的合理比例。規(guī)范企業(yè)職工工資支付內(nèi)容、方式和結(jié)構(gòu)，更好地保障勞動(dòng)者的工資權(quán)益。
——進(jìn)一步健全勞動(dòng)爭議調(diào)處仲裁體制。在區(qū)縣推開的基礎(chǔ)上，形成實(shí)體化的勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)的體系框架。建立仲裁員資格培訓(xùn)、考核驗(yàn)證的職業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)仲裁員職業(yè)化建設(shè)?；窘ǔ扇袆趧?dòng)爭議基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，使60%的爭議在仲裁前得到解決，90%以上的爭議在仲裁階段得以終結(jié)，勞動(dòng)爭議案件協(xié)調(diào)調(diào)解率達(dá)到80%。
——形成勞動(dòng)保障誠信體系和勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的框架。在整合各類勞動(dòng)保障信息的基礎(chǔ)上，制定勞動(dòng)保障誠信管理辦法，初步形成企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警信號(hào)系統(tǒng)。勞動(dòng)保障監(jiān)察進(jìn)一步從被動(dòng)監(jiān)察向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，主動(dòng)監(jiān)管案件的比例提高到40%。
（三）2009年任務(wù)
全面實(shí)現(xiàn)本計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)，鞏固工作成效，提出新一輪目標(biāo)任務(wù)。
——完成本計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。對(duì)本計(jì)劃提出的八項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)實(shí)施中遇到的新問題進(jìn)行分析研究，有針對(duì)性地加以解決。
——鞏固本計(jì)劃所取得的成果。在總結(jié)本計(jì)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)踐證明行之有效的做法，將其制度化、規(guī)范化，形成發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的長效機(jī)制。
——謀劃新一輪“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系三年行動(dòng)計(jì)劃”。在系統(tǒng)分析勞動(dòng)關(guān)系新情況、新問題的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央和市委、市政府的新部署、新要求，提出新一輪發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的新目標(biāo)、新任務(wù)。
五、保障措施
（一）落實(shí)政府責(zé)任
各級(jí)政府要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求出發(fā)，正確履行政府職能，將發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系工作放到更加突出的位置。對(duì)本計(jì)劃確定的各項(xiàng)主要目標(biāo)，要作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，納入各部門、各區(qū)縣實(shí)施社會(huì)建設(shè)的績效考核體系。
（二）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)
市勞動(dòng)保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市國資委、市政府法制辦、市公安局、市財(cái)政局、市工商局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局等有關(guān)部門和市總工會(huì)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)（市企業(yè)家協(xié)會(huì)）等單位要各司其職，形成合力，推動(dòng)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)工作。
（三）營造社會(huì)氛圍
堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)。通過各種新聞媒體，宣傳報(bào)道一批先進(jìn)事例和先進(jìn)典型，依法曝光一批嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者權(quán)益的用人單位，形成發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估
要通過日常監(jiān)督和年度評(píng)估，推動(dòng)本計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。探索實(shí)行第三方評(píng)估機(jī)制，確保評(píng)估的公正有效。通過市民訪談、新聞輿論反饋等途徑，建立起社會(huì)廣泛參與的監(jiān)督評(píng)估體系。

上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局
二○○七年七月二十六日