滬府辦發(fā)〔2007〕34號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市交通局制訂的《上海市2007—2009年優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳
二○○七年八月十日

上海市2007—2009年優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動(dòng)計(jì)劃

為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕46號(hào)）和市第九次黨代會(huì)精神，按照《上海市人民政府批轉(zhuǎn)市建設(shè)交通委等十部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展上海城市公共交通意見(jiàn)的通知》（滬府發(fā)〔2007〕14號(hào)）要求，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
第一部分面臨的形勢(shì)和任務(wù)
一、上海城市公共交通發(fā)展取得了巨大成績(jī)
城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。改革開(kāi)放后，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，上海加快還清交通發(fā)展滯后的歷史欠賬，公共交通投資逐年增加，建成了一批公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，極大地改善了市民“出行難”；公交行業(yè)加大改革力度，深入推進(jìn)體制、機(jī)制、票制改革，積極探索“行業(yè)公益性、運(yùn)作市場(chǎng)化”的發(fā)展新路，城市公共交通整體服務(wù)能力與水平得到顯著提升。
二、解決好上海交通問(wèn)題的任務(wù)依然艱巨
上海作為一個(gè)人口多、地域小的特大型城市，交通問(wèn)題是城市發(fā)展中的永恒主題和難題。雖然經(jīng)過(guò)20世紀(jì)90年代以來(lái)的高強(qiáng)度投入、大規(guī)模建設(shè)、全方位改革，上海出行難問(wèn)題得到很大緩解，但是并沒(méi)有根本解決。隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的迅速提高，以及人口大量導(dǎo)入和道路資源有限，交通擁堵、群眾出行不便等交通問(wèn)題越來(lái)越突出。要切實(shí)解決上海交通問(wèn)題，必須始終牢固樹(shù)立、堅(jiān)決實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，花更大力氣、采取更有力措施，堅(jiān)持不懈地把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通貫穿于全市交通建設(shè)和管理的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。這既是上海全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是從根本上解決上海交通問(wèn)題的必由之路。
第二部分指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以辦好中國(guó)2010年上海世博會(huì)為重要契機(jī)，把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的交通出行問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照公共交通在規(guī)劃用地、建設(shè)投資、路權(quán)分配、政策扶持等方面優(yōu)先的要求，加快構(gòu)建與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的一體化城市公共交通體系，推進(jìn)上海城市公共交通又好又快地發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。立足于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，充分考慮和滿(mǎn)足人民群眾的出行需求和現(xiàn)實(shí)愿望，科學(xué)規(guī)劃、全力建設(shè)、加強(qiáng)引導(dǎo)、有效管理，切實(shí)發(fā)揮公共交通運(yùn)量大、價(jià)格低的優(yōu)勢(shì)，竭力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)。
（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。公共交通服務(wù)，作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要領(lǐng)域和內(nèi)容，是政府必須強(qiáng)化的職能。要按照“行業(yè)公益性、運(yùn)作市場(chǎng)化”的原則，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快建立健全政府對(duì)公共交通發(fā)展的扶持機(jī)制和政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化公共交通資源配置、促進(jìn)公共交通服務(wù)能力與質(zhì)量提高中的作用。
（三）堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣，要加強(qiáng)統(tǒng)籌、形成合力，確保規(guī)劃、建設(shè)、管理，體制、機(jī)制、政策，財(cái)力、用地、技術(shù)等各方面工作相互協(xié)調(diào)、互相配合。同時(shí)，要加大改革攻堅(jiān)力度，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破制約公共交通發(fā)展的難點(diǎn)和瓶頸，促進(jìn)城市公共交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
三、總體目標(biāo)
緊緊圍繞滬府發(fā)〔2007〕14號(hào)文提出的總體目標(biāo)，分解細(xì)化年度目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。
通過(guò)三年努力，基本形成以軌道交通為骨干、地面公交為基礎(chǔ)、出租汽車(chē)為補(bǔ)充、信息系統(tǒng)為手段、交通樞紐為銜接的城市公共交通體系；建立科學(xué)合理的公共交通票價(jià)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化線(xiàn)網(wǎng)，貫徹節(jié)能減排要求，提高公交車(chē)輛環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和舒適度，增強(qiáng)公共交通吸引力；確立公共交通在市民出行中的主體地位，為市民群眾提供安全、準(zhǔn)時(shí)、便捷、可靠的公共交通服務(wù)。
到2010年，上海公共交通客運(yùn)量占機(jī)動(dòng)出行比重達(dá)到65%以上，占出行總量的比重達(dá)到33%以上。實(shí)現(xiàn)公共交通站點(diǎn)500米服務(wù)半徑在中心城和郊區(qū)城鎮(zhèn)的全覆蓋，其中，內(nèi)環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)300米服務(wù)半徑基本覆蓋。實(shí)現(xiàn)“3個(gè)一”目標(biāo)，即中心城兩點(diǎn)間公共交通出行在一小時(shí)內(nèi)完成，郊區(qū)新城一次乘車(chē)進(jìn)入軌道交通網(wǎng)絡(luò)，新市鎮(zhèn)與所屬中心村之間一次乘車(chē)到達(dá)。
第三部分重點(diǎn)領(lǐng)域行動(dòng)目標(biāo)與主要任務(wù)
一、加快建設(shè)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施
（一）實(shí)施要求
公共交通基礎(chǔ)設(shè)施是優(yōu)先發(fā)展公共交通重要支撐和保障。要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、建管并舉，立足于系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和樞紐。全面推進(jìn)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)、綜合交通換乘樞紐、公交專(zhuān)用道、停車(chē)場(chǎng)站和輪渡碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高城市公共交通體系的整體運(yùn)行效率。
（二）行動(dòng)目標(biāo)
1、基本建成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)。軌道交通通車(chē)?yán)锍坛^(guò)400公里，站點(diǎn)達(dá)到280個(gè)，占公共交通客運(yùn)比重30%。
2、建設(shè)60個(gè)綜合交通換乘樞紐。部分樞紐按規(guī)劃要求配套P+R（停車(chē)+換乘）功能。
3、力爭(zhēng)建成300公里公交專(zhuān)用道。其中，中心城區(qū)110公里，高峰時(shí)段專(zhuān)用道上的公交車(chē)輛時(shí)速達(dá)到15公里/小時(shí)以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%。
4、新增公交停車(chē)泊位約3500個(gè)。重點(diǎn)根據(jù)公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，以及區(qū)域發(fā)展要求，滿(mǎn)足公交車(chē)輛維修保養(yǎng)和停車(chē)的需要。
（三）主要任務(wù)與措施
1、確保公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃用地。市、區(qū)縣兩級(jí)政府確保城市交通各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃落地，相關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。規(guī)劃主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的用地和實(shí)施建設(shè)規(guī)劃的管理，加大對(duì)城市公共交通規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度，切實(shí)防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。2007年，研究制定公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管和評(píng)估辦法；對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)的公共交通設(shè)施項(xiàng)目，一律不予審批和驗(yàn)收。2008年前，重點(diǎn)確保完成60個(gè)綜合交通樞紐、公交停車(chē)保養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃落地。
2、全力推進(jìn)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2007年，確保軌道交通6、8（市光路—耀華路）、9號(hào)線(xiàn)（松江新城—桂林路）3條線(xiàn)建成試運(yùn)營(yíng)，1號(hào)線(xiàn)延伸至富錦路停車(chē)場(chǎng)，4號(hào)線(xiàn)實(shí)現(xiàn)環(huán)通，形成8條運(yùn)營(yíng)（試運(yùn)營(yíng)）線(xiàn)路，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路總長(zhǎng)度超過(guò)230公里，運(yùn)營(yíng)車(chē)站達(dá)到163座。2008—2009年，建成軌道交通8號(hào)線(xiàn)（耀華路—航天公園）、7號(hào)線(xiàn)、9號(hào)線(xiàn)（桂林路—楊高中路）、10號(hào)線(xiàn)、11號(hào)線(xiàn)北段、2號(hào)線(xiàn)東延伸、7號(hào)線(xiàn)北延伸等線(xiàn)路，形成11條運(yùn)營(yíng)（試運(yùn)營(yíng)）線(xiàn)路的基本網(wǎng)絡(luò)。
3、加快建設(shè)綜合交通換乘樞紐。年度建設(shè)項(xiàng)目按照市重大項(xiàng)目方式予以推進(jìn)。2007年，樞紐建設(shè)前期工作全面啟動(dòng)，確保3號(hào)線(xiàn)長(zhǎng)江南路、4號(hào)線(xiàn)塘橋、南外灘等15個(gè)綜合交通樞紐開(kāi)工建設(shè)。2008年，力爭(zhēng)新開(kāi)工建設(shè)臨江大學(xué)城、中環(huán)滬太路、4號(hào)線(xiàn)楊樹(shù)浦、靜安寺等一批樞紐。2009年，全面推進(jìn)交通樞紐開(kāi)工建設(shè)，基本形成多種交通方式之間有機(jī)銜接和便捷換乘的布局。
4、繼續(xù)推進(jìn)公交路權(quán)優(yōu)先。市政、交通、公安等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合道路改造和軌道交通建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施公交專(zhuān)用道規(guī)劃。2007年，做好現(xiàn)有約70公里公交專(zhuān)用道使用情況的評(píng)估工作，新開(kāi)工建設(shè)北橫（烏鎮(zhèn)路—大連路、黃興路—軍工路）、廣中路（共和新路—中山北一路）等路段，新增20公里以上公交專(zhuān)用道。2008—2009年，大力推進(jìn)中心城區(qū)和郊區(qū)新城、市通郊公交專(zhuān)用道建設(shè)，以及世博專(zhuān)用車(chē)道和優(yōu)先車(chē)道的建設(shè)。同步完成專(zhuān)用道上公交港灣式車(chē)站的改造和建設(shè)任務(wù)；結(jié)合大型公建設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)同步配套港灣式出租車(chē)候客站建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)公交專(zhuān)用道管理，提高車(chē)輛運(yùn)行效率。加快完善公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)。2007年，選擇公交專(zhuān)用道或公交線(xiàn)路集中的路段，進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整信號(hào)配時(shí)的試點(diǎn)，進(jìn)一步提高公交暢達(dá)度。2008年，繼續(xù)推進(jìn)公交信號(hào)優(yōu)化建設(shè)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善信號(hào)系統(tǒng)。2009年，進(jìn)一步擴(kuò)大公交優(yōu)先路段信號(hào)，形成規(guī)模。
5、積極發(fā)展快速公交系統(tǒng)。2007年，完成鐵路南站至西站15公里快速公交(BRT)試驗(yàn)線(xiàn)的前期立項(xiàng)準(zhǔn)備工作，適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。2008年，結(jié)合路網(wǎng)改造和高速公路建設(shè)，選擇重點(diǎn)客運(yùn)走廊、“市通郊”主要道路，研究推進(jìn)建設(shè)快速公交線(xiàn)路。2009年，鐵路南站至西站BRT線(xiàn)路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。
6、著力加強(qiáng)公交停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。2007年，改造、新建寶楊場(chǎng)、滬太場(chǎng)、天山場(chǎng)、國(guó)江場(chǎng)等10個(gè)公交停車(chē)保養(yǎng)場(chǎng)，新增停車(chē)泊位1960個(gè)。2008年，新建曹路、成山路—楊高路2個(gè)公交停車(chē)保養(yǎng)場(chǎng)，新增停車(chē)泊位700個(gè)。2009年，建成松江客運(yùn)中心配套停車(chē)場(chǎng)、金山石化停車(chē)場(chǎng)等，新增停車(chē)泊位710個(gè)。新建區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)要根據(jù)區(qū)域公交發(fā)展的需求，規(guī)劃建設(shè)與區(qū)域公交車(chē)輛相匹配的停車(chē)保養(yǎng)場(chǎng)。
7、推進(jìn)輪渡及“三島”水上客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年，實(shí)施公平路渡口、泰同棧渡口、東門(mén)路渡口改建，完成石洞口、寶楊路碼頭待渡停車(chē)場(chǎng)、候客設(shè)施建設(shè)。2009年，實(shí)施楊家渡、三林路、港口輪渡改建，完成吳淞客輪站、客運(yùn)中心候船室、廣場(chǎng)碼頭改造。3年內(nèi)，新增1-2個(gè)輪渡停船基地和1個(gè)搶修船基地；結(jié)合世博會(huì)水門(mén)站點(diǎn)建設(shè)，完成寧國(guó)路、其昌棧、東昌路輪渡站3個(gè)泊位改擴(kuò)建；每年更新2-4艘渡輪，市中心輪渡站實(shí)現(xiàn)售、檢票系統(tǒng)智能化；“三島”客運(yùn)更新和新增渡船2000客位，在市中心開(kāi)設(shè)2個(gè)售票點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)電子售票。
8、深入推進(jìn)公共交通信息化。2007年，基本建成城市交通數(shù)字化框架，對(duì)內(nèi)環(huán)線(xiàn)區(qū)域內(nèi)4000輛公交車(chē)安裝實(shí)時(shí)定位車(chē)載智能裝置；因地制宜建設(shè)600個(gè)電子站牌，并在30條線(xiàn)路，約300個(gè)站牌上開(kāi)通車(chē)輛到達(dá)預(yù)告信息；新建綜合交通樞紐信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。2008年，對(duì)10000輛公交車(chē)安裝車(chē)載智能裝置，內(nèi)環(huán)線(xiàn)區(qū)域內(nèi)車(chē)輛全部安裝完成；完成20個(gè)綜合交通樞紐信息聯(lián)網(wǎng)。2009年，所有公交車(chē)安裝車(chē)載智能裝置，中心城區(qū)具備建設(shè)條件的站點(diǎn)70％設(shè)置電子站牌，基本實(shí)現(xiàn)智能化調(diào)度、即時(shí)采集營(yíng)運(yùn)信息和提供乘車(chē)信息服務(wù)的目標(biāo)，建成公共交通運(yùn)營(yíng)信息發(fā)布系統(tǒng)和市民出行查詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)。
二、切實(shí)規(guī)范公共交通市場(chǎng)行為
（一）實(shí)施要求
按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，深入推進(jìn)公共交通領(lǐng)域體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，完善國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，積極推進(jìn)集約化和相對(duì)區(qū)域化經(jīng)營(yíng)，大力提高市場(chǎng)集中度。要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，保障公交職工的合法權(quán)益，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，將管理的重點(diǎn)聚焦到服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和成本控制上。
（二）行動(dòng)目標(biāo)
1、中心城區(qū)初步形成相對(duì)區(qū)域經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)格局。結(jié)合公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合，以及公交線(xiàn)網(wǎng)資源整合等方法，在一定區(qū)域內(nèi)、主要干道上，形成相對(duì)區(qū)域經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)格局。
2、新建區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)形成“一區(qū)一骨干”的經(jīng)營(yíng)格局。充分發(fā)揮新建區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)城市公共交通兩級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)區(qū)縣政府積極性，積極培育區(qū)域公交“龍頭”企業(yè)，推進(jìn)形成新建區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)“一區(qū)一骨干”的經(jīng)營(yíng)格局。
3、促進(jìn)公交企業(yè)形成可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立較為完善的企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，以及企業(yè)成本費(fèi)用審計(jì)和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)企業(yè)加快形成自我規(guī)范、自我約束、自我完善的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷提高公共交通司售人員素質(zhì)和服務(wù)水平。
（三）主要任務(wù)與措施
1、大力推進(jìn)公交企業(yè)區(qū)域經(jīng)營(yíng)。2007年，中心城區(qū)重點(diǎn)對(duì)浦東新區(qū)內(nèi)，以及共和新路、延安路等主要客運(yùn)走廊，實(shí)施相對(duì)區(qū)域經(jīng)營(yíng)的整合調(diào)整；新建區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)要結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)營(yíng)，積極推動(dòng)嘉定區(qū)、松江區(qū)等區(qū)域公交企業(yè)的重組試點(diǎn)。2008年，推進(jìn)中心城區(qū)公交企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶、品牌為龍頭，加強(qiáng)整合，以久事公司為核心，形成若干家公交企業(yè)相對(duì)區(qū)域經(jīng)營(yíng)的格局；新建區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善模式，鼓勵(lì)采用適合本地實(shí)際的有效模式，推進(jìn)公交企業(yè)重組、兼并、聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)營(yíng)。2009年，基本完成區(qū)域公交的整合重組，新建區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)基本實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一骨干”的目標(biāo)。
2、切實(shí)規(guī)范公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。2007年，國(guó)資管理部門(mén)針對(duì)公交行業(yè)公益性特點(diǎn)，制定和完善國(guó)有資本控股和參股公交企業(yè)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2008年，實(shí)施有針對(duì)性的考核辦法，加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)的監(jiān)管。2009年，通過(guò)企業(yè)評(píng)價(jià)、線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)、誠(chéng)信考核等多種手段，完善日常監(jiān)管，杜絕掛靠、買(mǎi)斷、發(fā)包等經(jīng)營(yíng)方式，防范關(guān)聯(lián)投資、資源性收入和政策性補(bǔ)貼“漏出”等不規(guī)范行為。
3、加快實(shí)施公交企業(yè)成本規(guī)制。2007年，市財(cái)政局和市交通局以合理成本為基礎(chǔ)，研究制定并建立成本費(fèi)用審計(jì)與評(píng)價(jià)制度，統(tǒng)一公交企業(yè)核算制度和管理辦法，制定成本規(guī)制方案。2008年，在公交骨干企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度；研究確定公交企業(yè)合理的投資回報(bào)水平。2009年，完善公交企業(yè)成本規(guī)制相關(guān)方案和制度，在行業(yè)全面推行規(guī)范公開(kāi)的成本評(píng)價(jià)制度。市審計(jì)局按照市政府要求，開(kāi)展有針對(duì)性的政府審計(jì)和加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督；有關(guān)部門(mén)同步開(kāi)展企業(yè)成本費(fèi)用審計(jì)和政策性虧損的界定工作，分析經(jīng)營(yíng)狀況和運(yùn)行效率，合理界定成本標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)收水平，形成有效的成本約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，并為政府完善扶持政策提供科學(xué)合理的依據(jù)。
4、確保公交企業(yè)職工收入水平持續(xù)提高。2007年，市勞動(dòng)保障局會(huì)同市交通局把公交駕駛員的技能培訓(xùn)納入本市補(bǔ)貼培訓(xùn)范圍；充分發(fā)揮行業(yè)工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)工會(huì)的作用，參考勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和全市職工平均工資增長(zhǎng)水平，結(jié)合公交行業(yè)特性，合理制定公交司售人員的工資增長(zhǎng)水平，并通過(guò)開(kāi)展工資集體協(xié)商，確定最低工資水平。2008年，建立公交企業(yè)職工工資與其產(chǎn)生的社會(huì)效益相聯(lián)系的正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高一線(xiàn)職工收入；建立職工權(quán)益保障制度，維護(hù)合法權(quán)益，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。
三、大力提高公共交通管理和服務(wù)水平
（一）實(shí)施要求
圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府在公共交通領(lǐng)域的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)公交行業(yè)監(jiān)督與管理，大力提高公共交通管理和服務(wù)水平，不斷改善車(chē)容車(chē)貌，實(shí)現(xiàn)公交車(chē)輛節(jié)能減排和環(huán)保目標(biāo)。
（二）行動(dòng)目標(biāo)
1、基本實(shí)現(xiàn)公共交通一體化。加強(qiáng)公共交通方式之間的運(yùn)行銜接，完善標(biāo)志標(biāo)識(shí)，方便市民出行。各種客運(yùn)方式之間以及公共交通與個(gè)體交通之間基本實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，形成骨干線(xiàn)、區(qū)域線(xiàn)、駁運(yùn)線(xiàn)組成的功能清晰、布局合理的新型公共交通網(wǎng)絡(luò)。顯著提高公共交通的吸引力。完善票價(jià)體系，采取各種優(yōu)惠措施，切實(shí)降低市民出行成本。加快公交車(chē)輛更新步伐，提高公共交通的舒適性。符合國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的公交車(chē)比例達(dá)到35％，高等級(jí)車(chē)使用率達(dá)到50％以上。
（三）主要任務(wù)與措施
1、完善線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)管理。2007年，進(jìn)一步修改完善線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度，重點(diǎn)研究落實(shí)退出機(jī)制的具體操作方案以及線(xiàn)網(wǎng)調(diào)整的相關(guān)配套措施。2008年，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制和辦法，綜合各種服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)指標(biāo)，建立有效監(jiān)督評(píng)價(jià)體系；按照線(xiàn)路等級(jí)、服務(wù)人員星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)行車(chē)作業(yè)計(jì)劃執(zhí)行、車(chē)輛配置、營(yíng)運(yùn)服務(wù)、安全行車(chē)、人員素質(zhì)等加強(qiáng)評(píng)議考核；對(duì)經(jīng)營(yíng)惡化、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差、安全隱患嚴(yán)重的企業(yè)，收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)施退出機(jī)制及相關(guān)配套政策。2009年，基本實(shí)現(xiàn)線(xiàn)路資源向服務(wù)質(zhì)量好、社會(huì)效益顯著的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。
2、推進(jìn)公交線(xiàn)路優(yōu)化調(diào)整。2007年，編制完善公交線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施“一區(qū)(浦東新區(qū))”、“一道(共和新路)”、“一線(xiàn)(軌道交通8號(hào)線(xiàn)沿線(xiàn))”公交線(xiàn)路的優(yōu)化調(diào)整，以及結(jié)合軌道新線(xiàn)的運(yùn)營(yíng)，同步做好公交線(xiàn)路調(diào)整和配套，新辟、調(diào)整公交線(xiàn)路200條以上；2萬(wàn)人以上的居住區(qū)配套公交始末站，5000人以上居住區(qū)引入公交線(xiàn)路。2008—2009年，根據(jù)線(xiàn)網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃，結(jié)合軌道交通、換乘樞紐、公交專(zhuān)用道以及配套商品房基地建設(shè)，新辟、調(diào)整相關(guān)公交線(xiàn)路約300條，基本實(shí)現(xiàn)公交線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)。
3、加快新建區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)公共交通發(fā)展。2007年，依托高速公路和已建成的軌道交通換乘樞紐，設(shè)置金山、奉賢、南匯、青浦、嘉定、松江等遠(yuǎn)郊區(qū)市民往中心城區(qū)方向出行的快速線(xiàn)16條。新辟、調(diào)整區(qū)域公交線(xiàn)路100條，其中城鄉(xiāng)巴士線(xiàn)路25條以上。2008年，新辟、調(diào)整區(qū)域公交線(xiàn)路100條，其中城鄉(xiāng)巴士線(xiàn)路30條以上。到2009年，根據(jù)道路、橋梁修建和中心村建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)中心村“村村通公交”的目標(biāo)。
4、建立健全合理的票價(jià)體系。理順票價(jià)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧各方關(guān)系，形成科學(xué)合理的公共交通票價(jià)體系，逐步降低市民出行成本。2007年，內(nèi)環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)全部線(xiàn)路實(shí)行換乘優(yōu)惠，推出軌道交通和地面公交換乘優(yōu)惠，實(shí)施老人特殊優(yōu)惠乘車(chē)，研究理順公交票價(jià)結(jié)構(gòu)方案。2008年，完善票價(jià)體系，總結(jié)評(píng)估換乘優(yōu)惠工作，研究推出全市線(xiàn)路優(yōu)惠換乘方案，以及學(xué)生優(yōu)惠乘車(chē)方案；研究制定多樣化票制。2009年，推出日票、周票等多樣化票制。
5、加快公交車(chē)輛更新步伐。加大節(jié)能減排力度，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的公交車(chē)輛，更新車(chē)輛全部符合國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)在用車(chē)輛維修保養(yǎng)的力度，滿(mǎn)足尾氣排放達(dá)標(biāo)要求。2007年，更新公交車(chē)輛1840輛，其中高等級(jí)車(chē)1350輛；開(kāi)展公交車(chē)輛節(jié)能減排和冒黑煙的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，力爭(zhēng)內(nèi)環(huán)線(xiàn)內(nèi)基本消除公交營(yíng)運(yùn)車(chē)輛冒黑煙現(xiàn)象，外環(huán)線(xiàn)內(nèi)公交營(yíng)運(yùn)車(chē)輛冒黑煙情況較大改善，公交營(yíng)運(yùn)車(chē)輛尾氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上。2008年，更新公交車(chē)輛1750輛，其中高等級(jí)車(chē)1260輛。2009年，更新公交車(chē)輛2000輛，其中高等級(jí)車(chē)1500輛；實(shí)施配套政策，鼓勵(lì)企業(yè)加快車(chē)輛更新，中心城區(qū)公交車(chē)輛達(dá)到國(guó)Ⅱ以上排放標(biāo)準(zhǔn)，其中國(guó)III排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛占運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的35％。
6、深入推進(jìn)公交行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。2007年，積極開(kāi)展公交行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，啟動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信考核工作，明確信息采集、傳輸、匯總、分析、評(píng)估等運(yùn)作機(jī)制。2008年，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整完善誠(chéng)信指標(biāo)體系，研究建立公交司售人員的個(gè)人誠(chéng)信檔案；全行業(yè)推出守信受益、失信懲戒的配套管理措施。
7、加大市場(chǎng)整治力度。堅(jiān)持“堵、補(bǔ)、疏”相結(jié)合，加大改進(jìn)公交服務(wù)力度，重點(diǎn)填補(bǔ)公交空白，消除“黑車(chē)”滋生空間。2007年，繼續(xù)依法打擊非法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，積極組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，保持高壓態(tài)勢(shì)，不斷鞏固整治成果。2008-2009年，內(nèi)環(huán)線(xiàn)區(qū)域內(nèi)和主要樞紐基本杜絕“黑車(chē)”現(xiàn)象，郊區(qū)主要城鎮(zhèn)“黑車(chē)”猖獗現(xiàn)象得到有效遏制，社會(huì)反響大的主要地區(qū)營(yíng)運(yùn)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
四、進(jìn)一步完善公共交通發(fā)展扶持政策
（一）實(shí)施要求
把城市公共交通作為政府為人民群眾提供的重要公共服務(wù)，加大政府投入和公共支出力度，并將有關(guān)投入、支出納入到政府公共財(cái)政體系。完善相應(yīng)扶持政策，建立健全有利于全行業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供有力支撐和保障。
（二）行動(dòng)目標(biāo)
1、大幅增加公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。完成軌道交通和綜合交通換乘樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，需要投資約1100億元以上。
2、形成公共交通良性長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。以“公交專(zhuān)項(xiàng)”為載體，形成補(bǔ)貼、補(bǔ)償和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相結(jié)合的長(zhǎng)效扶持機(jī)制，完善公益性行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)公交良性發(fā)展。
（三）主要任務(wù)與措施
1、加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的政府性投入。公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持以政府資金投入為主。2007年，完成軌道交通線(xiàn)路建設(shè)計(jì)劃和綜合交通換乘樞紐建設(shè)目標(biāo)，共需投資約250億元以上；落實(shí)公交停車(chē)場(chǎng)、公交專(zhuān)用道、港灣式車(chē)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。2008—2009年，完成軌道交通線(xiàn)路建設(shè)計(jì)劃和綜合交通換乘樞紐建設(shè)目標(biāo)，共需投資約850億元以上。
2、盤(pán)活公共交通的國(guó)資收益和存量。2007年，國(guó)資管理部門(mén)制定公共交通的國(guó)資收益及國(guó)資盤(pán)活資金用于公交發(fā)展的辦法。2008年，實(shí)施國(guó)資收益和資產(chǎn)盤(pán)活資金用于公共交通項(xiàng)目。
3、繼續(xù)用好公交專(zhuān)項(xiàng)。政府每年安排一定的公交專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于補(bǔ)貼公交車(chē)輛更新、公交信息化建設(shè)，以及補(bǔ)償線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化、換乘優(yōu)惠等政府指令性項(xiàng)目、公益性服務(wù)等。2008年，根據(jù)優(yōu)先發(fā)展公共交通的階段性任務(wù)和要求，研究完善公交專(zhuān)項(xiàng)使用辦法，提出下一輪資金安排計(jì)劃。
4、實(shí)施公益性行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行的油價(jià)補(bǔ)貼政策，2007年，實(shí)行油價(jià)補(bǔ)貼基數(shù)以上年度基數(shù)為準(zhǔn)，按季補(bǔ)貼及時(shí)到位；研究實(shí)施高速公路通行費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)等優(yōu)惠政策。2008年，實(shí)施行業(yè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)扶持政策。
5、完善公共交通設(shè)施使用辦法。繼續(xù)實(shí)施由政府投資建設(shè)的換乘樞紐、公交始末站點(diǎn)免收租金，公交停車(chē)保養(yǎng)場(chǎng)低價(jià)租賃等政策。2007年，研究制定社會(huì)資金建設(shè)的公交停車(chē)場(chǎng)站實(shí)施低價(jià)租賃的方案，以及“P+R”停車(chē)場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。2008年，實(shí)行行業(yè)統(tǒng)一的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施使用標(biāo)準(zhǔn)，為全行業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
第四部分組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督檢查
一、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
市推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”）總體負(fù)責(zé)本行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，解決推進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題；市建設(shè)交通委牽頭協(xié)調(diào)，市交通局和市推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體推進(jìn)。各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)和支持三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，并根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化目標(biāo)和任務(wù)，制定具體落實(shí)措施和支持性政策。
二、定期檢查，科學(xué)評(píng)估
市推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)行動(dòng)目標(biāo)和主要任務(wù)，定期組織分析檢查，每年年底組織專(zhuān)項(xiàng)督查。建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通評(píng)估監(jiān)督制度，通過(guò)行風(fēng)評(píng)議和市民、新聞?shì)浾摫O(jiān)督，以及委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)定期評(píng)估，適時(shí)評(píng)估行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況和實(shí)施效果。2009年底，市推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組以自我評(píng)估與社會(huì)評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)本行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行全面評(píng)估。
三、廣泛宣傳，積極倡導(dǎo)
整合各類(lèi)宣傳資源，積極組織新聞媒體開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，廣泛宣傳優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意義和政策措施，不斷強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的輿論導(dǎo)向。結(jié)合開(kāi)展“中國(guó)城市公共交通周”和“無(wú)車(chē)日”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)綠色交通理念，在全社會(huì)營(yíng)造優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的良好氛圍，積極倡導(dǎo)和引導(dǎo)人民群眾選擇公共交通作為主要出行方式。
附件：上海市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通2007—2009年三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表

上海市城市交通管理局
二○○七年七月十三日