6月10日上午，市水務(wù)局局長史家明主持召開局長辦公會議，專題審議《上海市水務(wù)海洋領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》）。會議嚴(yán)格落實重大行政決策程序要求，邀請上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授申海平、上海市城市管理行政執(zhí)法局法規(guī)處處長錢飛、上海市行政法治研究所副研究員陳書筍等三位專家列席。

  在審議環(huán)節(jié)，與會專家結(jié)合各自領(lǐng)域經(jīng)驗，圍繞議題積極提出意見建議。申海平認(rèn)為，制定《裁量基準(zhǔn)》是規(guī)范行政權(quán)力、優(yōu)化營商環(huán)境的法治化舉措，對促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有重要意義，制訂過程堅持程序規(guī)范，總體結(jié)構(gòu)清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。建議加強(qiáng)政策宣貫培訓(xùn)，做好政策中各項要求的銜接指導(dǎo)，并探索將裁量規(guī)則嵌入執(zhí)法系統(tǒng)，提升應(yīng)用實效。錢飛指出，《裁量基準(zhǔn)》聚焦水務(wù)海洋重點(diǎn)常見事項，對統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法行為具有重要意義，其中關(guān)于裁量因素設(shè)置、從輕從重減輕處罰幅度的規(guī)定等能夠有效指導(dǎo)基層執(zhí)法實踐。建議結(jié)合當(dāng)前水務(wù)執(zhí)法體制改革要求，加強(qiáng)全市統(tǒng)一培訓(xùn)，同時也建議將其納入辦案系統(tǒng)，便于執(zhí)法人員準(zhǔn)確操作。陳書筍表示，《裁量基準(zhǔn)》在充分評估現(xiàn)行裁量基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制訂，結(jié)合上級最新規(guī)定，落實國家和本市關(guān)于裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)管理的要求，相關(guān)制訂程序完全依法合規(guī)，政策內(nèi)容系統(tǒng)性強(qiáng)，覆蓋水務(wù)海洋執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)則設(shè)定科學(xué)合理，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和可操作性。建議建立動態(tài)評估機(jī)制，結(jié)合執(zhí)法案例和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求定期評估完善，確保政策的時效性和適應(yīng)性，提升治理的精準(zhǔn)度。

  史家明局長強(qiáng)調(diào)，專家參與審議是落實重大行政決策法定程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既增強(qiáng)了政策制定的科學(xué)性，也體現(xiàn)了政務(wù)公開的透明度。會后，一是要按程序要求盡快印發(fā)《裁量基準(zhǔn)》，為全市水務(wù)海洋執(zhí)法提供統(tǒng)一依據(jù)；二是同步開展政策解讀、執(zhí)法培訓(xùn)及宣傳引導(dǎo)，確保基層“看得懂、用得好”；三是建立跟蹤評估和動態(tài)修訂機(jī)制，推動執(zhí)法規(guī)范化與治理效能雙提升。

  下一步，市水務(wù)局將根據(jù)會議意見完善《裁量基準(zhǔn)》，并會同相關(guān)部門加快推進(jìn)政策落地，為營造公平透明的水務(wù)海洋法治環(huán)境提供政策支撐。（執(zhí)法總隊）