滬府發(fā)〔2008〕38號

上海市人民政府關于印發(fā)本市實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要若干意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《關于本市實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要的若干意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

上海市人民政府
二○○八年九月二十三日

關于本市實施《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》的若干意見

為了更好地貫徹《國務院關于印發(fā)國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要的通知》（國發(fā)〔2008〕18號），結合實施《上海知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要（2004年—2010年）》，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、完善地方知識產(chǎn)權法規(guī)、政策
知識產(chǎn)權制度是開發(fā)和利用知識資源的基本制度。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須不斷完善知識產(chǎn)權制度，為自主創(chuàng)新、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升城市核心競爭力、建設創(chuàng)新型城市提供重要的支撐作用。
（一）進一步完善地方知識產(chǎn)權法規(guī)體系。加快地方有關知識產(chǎn)權立法進程，提高立法質(zhì)量。及時修訂《上海市專利保護條例》、《上海市科學技術進步條例》等地方法規(guī)，適時將有關著名商標保護、著作權保護、職務發(fā)明條例等涉及知識產(chǎn)權領域的地方立法列入上海的立法計劃，加強知識產(chǎn)權立法的銜接配套，增強法規(guī)、規(guī)章的可操作性。
（二）不斷強化知識產(chǎn)權政策導向。政府主管部門要根據(jù)重點領域、重點產(chǎn)業(yè)、重大專項等發(fā)展的要求，進一步完善知識產(chǎn)權相關政策，并制定切實可行的實施計劃。要以能夠合法產(chǎn)業(yè)化為基本前提，以獲得自主知識產(chǎn)權為追求目標，以形成技術標準為努力方向，促進自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。要充分利用知識產(chǎn)權市場價值和競爭優(yōu)勢，將其轉化為市場競爭力，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（三）完善知識產(chǎn)權領域相關政策與措施。制定并實施有效的激勵政策，推動育種創(chuàng)新成果轉化為植物新品種權、地理標志。研究加強傳統(tǒng)醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護、運用和管理的辦法。鼓勵企業(yè)傳承、創(chuàng)新、發(fā)展、保護傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技藝。加強地方特色的民間文藝保護，促進民間文藝發(fā)展。完善遺傳資源保護、開發(fā)和利用制度，防止遺傳資源流失和無序利用。進一步完善鼓勵集成電路布圖設計專有權的有效利用，促進集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。
二、促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用
知識產(chǎn)權制度通過合理確定人們對知識及其他信息的權利，調(diào)整人們在創(chuàng)造、運用知識和信息過程中產(chǎn)生的利益關系，奠定激勵創(chuàng)造的基礎，達到有效運用的目的。要激發(fā)市場主體和全社會的創(chuàng)新活力，將豐富的智力成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，支撐經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（四）鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，切實保障發(fā)明創(chuàng)造人的合法權益。要進一步激勵發(fā)明創(chuàng)造，切實提升企業(yè)的市場競爭力。企事業(yè)單位要依法維護發(fā)明人或設計人的合法權益，切實落實“一獎兩酬”和其他有關規(guī)定，推進實施《上海市職務發(fā)明創(chuàng)造權利歸屬和職務獎酬實施辦法》。要注重申請專利質(zhì)量，防止非正常申請專利。適時修訂專利資助辦法，資助政策向獲取發(fā)明專利、專利技術產(chǎn)業(yè)化和根據(jù)市場競爭需要在境外獲得知識產(chǎn)權等方面傾斜。完善國家和政府資助開發(fā)完成的科研成果或知識產(chǎn)權歸屬與利益分配機制。鼓勵并積極支持企業(yè)、行業(yè)組織參與國家、國際標準的制定。
（五）支持企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，著力推進商標發(fā)展。進一步營造良好的培育發(fā)展和保護商標專有權的法制環(huán)境，提升著名商標認定和保護工作的水平，加大對著名商標的保護力度。重點培育和扶植一批支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等領域的商標，大力培植農(nóng)產(chǎn)品商標。政府安排專門經(jīng)費，支持實施傳統(tǒng)馳（著）名商標的發(fā)展和復興計劃。推動商標作為無形資產(chǎn)作價入股政策的試點推廣。鼓勵、支持各種經(jīng)濟形式的企業(yè)培育、使用、發(fā)展自主馳（著）名商標，切實提高商標運作能力。
（六）大力發(fā)展版權產(chǎn)業(yè)，促進版權交易市場化。扶持新聞出版、廣播影視、文學藝術、文化娛樂、廣告設計、工藝美術、環(huán)境藝術設計、計算機軟件、信息網(wǎng)絡等版權相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立版權產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，開展版權產(chǎn)業(yè)研究。建立版權交易中心和版權公共信息服務平臺，完善版權評估、質(zhì)押、作品登記和著作權合同備案等制度。拓寬版權利用方式，降低交易成本，為版權交易的通暢、便利和版權資源共享提供公共服務。充分發(fā)揮版權集體管理組織、行業(yè)協(xié)會、代理機構等中介組織在版權市場化中的作用。
（七）將知識產(chǎn)權指標納入科技計劃實施評價體系和國有企事業(yè)單位績效考核指標體系。要將提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用能力作為本市企業(yè)技術中心、高新技術企業(yè)、高新技術成果轉化項目等認定、評審和復審的重要條件之一。要把知識產(chǎn)權的獲取、運用和無形資產(chǎn)的保值增值作為企事業(yè)單位負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容；納入管理人員、專業(yè)技術人員職稱評定、職稱晉升的評價指標體系。
（八）引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。促進高等院校、科研院所和研發(fā)中心的創(chuàng)新活動圍繞市場需求、創(chuàng)新成果向企業(yè)轉移，縮短產(chǎn)業(yè)化周期，推動企業(yè)知識產(chǎn)權運用和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)推進企業(yè)運用知識產(chǎn)權制度能力的培育、試點和示范工作。要為中小型企業(yè)自主創(chuàng)新提供有針對性、便捷有效的公共服務。國家知識產(chǎn)權局、國家版權局等在浦東張江高科技園區(qū)知識產(chǎn)權試點經(jīng)驗要向漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)、金橋現(xiàn)代科技園、上海大學科技園區(qū)、中國紡織國際科技產(chǎn)業(yè)城、嘉定民營科技密集區(qū)等園區(qū)擴散。要積極鼓勵和引導企業(yè)制定并實施開發(fā)新產(chǎn)品戰(zhàn)略、商標戰(zhàn)略、企業(yè)專利戰(zhàn)略或知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。
三、加強知識產(chǎn)權保護
依法合理保護知識產(chǎn)權，有利于營造更好的激勵創(chuàng)新環(huán)境，有利于規(guī)范市場秩序和建立誠信體系。保護知識產(chǎn)權是建設創(chuàng)新型城市自身發(fā)展的需要，也是擴大對外開放，改善投資環(huán)境，建設現(xiàn)代化國際大都市的需要。
（九）加大知識產(chǎn)權司法和行政保護力度。進一步建設知識產(chǎn)權專業(yè)化審判機構，繼續(xù)探索本市由專門知識產(chǎn)權審判法庭統(tǒng)一受理知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件的審判模式，研究降低維權成本、提高侵權代價的辦法。加大司法懲處力度，切實提高審判和執(zhí)行效率。進一步加強訴訟釋明、指導與司法調(diào)解，拓展多元化的糾紛解決機制。建立協(xié)助知識產(chǎn)權案件審理的技術專家?guī)?，為司法審判和行政處理等提供意見。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與刑事司法銜接的作用，著力解決行政執(zhí)法與刑事司法銜接中的估價、鑒定、證據(jù)規(guī)范、司法審計等問題。建立保護知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與刑事司法專題聯(lián)席會議，研究解決在保護知識產(chǎn)權以及辦理知識產(chǎn)權案件中出現(xiàn)的新情況、新問題。
（十）完善知識產(chǎn)權糾紛多途徑解決機制。充分發(fā)揮上海知識產(chǎn)權援助中心、版權糾紛調(diào)解中心等機構的作用，為本市企業(yè)知識產(chǎn)權維權，為企業(yè)應對海外知識產(chǎn)權糾紛處理提供更為直接、更為有效的服務。適時建立上海知識產(chǎn)權仲裁院，發(fā)揮仲裁處理知識產(chǎn)權糾紛的作用。鼓勵建立以企業(yè)為主的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護協(xié)會、聯(lián)盟等組織機構。支持并指導各行業(yè)協(xié)會開展知識產(chǎn)權保護工作。
（十一）加強重大專項知識產(chǎn)權保護工作。建立由本市承擔或參與的國家重大科技專項和本市重大項目的知識產(chǎn)權工作機制，在地方配套資金中，列支5%以上用于知識產(chǎn)權管理。以創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權化為重點，開展全程跟蹤服務。適時出臺上海重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權特別審議試行辦法，防止在企業(yè)合資、企業(yè)購并、技術引進等活動中知識產(chǎn)權被濫用，防范無形資產(chǎn)流失。研究制定本市重點領域、重大產(chǎn)業(yè)、重大項目知識產(chǎn)權目錄，以集聚資源支持開發(fā)和掌握一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術。
（十二）加強現(xiàn)代服務業(yè)知識產(chǎn)權保護。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是上海轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、版權產(chǎn)業(yè)、服務外包產(chǎn)業(yè)等領域的發(fā)展，離不開知識產(chǎn)權保護。政府為與知識產(chǎn)權相關的現(xiàn)代服務業(yè)提供咨詢、培訓、交易、登記備案等公共服務，鼓勵服務型企業(yè)建立知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟等自律組織。研究制定有利于知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展的相關融資、稅收優(yōu)惠等政策，并適時制定和出臺創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務外包產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權保護辦法。
（十三）加強世博會和展會知識產(chǎn)權保護。根據(jù)《世界博覽會標志保護條例》和《2010年上海世博會知識產(chǎn)權保護綱要》，制定更有操作性的具體政策與措施，切實加強世博會標志專有權的保護，加強對參展方的展品和作品知識產(chǎn)權的保護。探索會展期間知識產(chǎn)權保護機構模式，不斷完善會展知識產(chǎn)權保護辦法。提高現(xiàn)場處理知識產(chǎn)權糾紛的能力。建立國際性會展、大型會展主辦方和承辦方展前知識產(chǎn)權保護機制。
（十四）加強知識產(chǎn)權海關保護。加大海關執(zhí)法力度，運用先進技術和風險管理手段，進一步提高主動查獲侵權貨物的能力。積極發(fā)揮對外貿(mào)易監(jiān)測職能，探索建立進出口貨物知識產(chǎn)權預警機制。加強國內(nèi)外交流，充分發(fā)揮海關在知識產(chǎn)權邊境保護中的作用及國際知識產(chǎn)權保護事務中的影響力。
四、加強知識產(chǎn)權行政管理
進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，深化知識產(chǎn)權行政管理體制機制改革，加強知識產(chǎn)權管理隊伍建設，樹立法治意識、責任意識、服務意識、創(chuàng)新意識，提高知識產(chǎn)權管理的能力和水平。
（十五）進一步發(fā)揮市知識產(chǎn)權聯(lián)席會議的作用。市知識產(chǎn)權聯(lián)席會議是領導、組織、協(xié)調(diào)實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的機構，市知識產(chǎn)權聯(lián)席會議各成員單位要按照各自職責和分工，繼續(xù)有力、有序、有效地制定和實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略年度推進計劃。借鑒國外推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的經(jīng)驗，建立由知識產(chǎn)權專家、學者、企業(yè)家、法官、中介服務機構等代表組成的上海知識產(chǎn)權戰(zhàn)略專家顧問團，為實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略提供決策咨詢。
（十六）完善知識產(chǎn)權行政管理體制機制。區(qū)縣政府要在現(xiàn)有知識產(chǎn)權行政管理體制基礎上，加強知識產(chǎn)權管理隊伍的力量，落實區(qū)縣知識產(chǎn)權局的人員編制，保障實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要推進計劃的工作經(jīng)費。浦東新區(qū)要發(fā)揮綜合配套改革試點的優(yōu)勢，研究創(chuàng)新知識產(chǎn)權行政管理體制機制、整合知識產(chǎn)權執(zhí)法力量等方面的先行先試辦法，積極探索形成“權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的知識產(chǎn)權行政管理和執(zhí)法體制，為本市知識產(chǎn)權制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提供經(jīng)驗。
（十七）加快建設知識產(chǎn)權信息公共服務平臺。有關政府部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強協(xié)作、整合資源、形成合力，逐步建立專利、商標、版權等知識產(chǎn)權信息服務為主要功能，既相對獨立又能體現(xiàn)資源共享的知識產(chǎn)權信息公共服務平臺。要加快專利信息工程建設，為中小型企業(yè)的自主創(chuàng)新提供重要的支撐。政府要鼓勵并支持各行業(yè)建設符合自身需要的知識產(chǎn)權信息庫和數(shù)據(jù)庫，促進資源整合、系統(tǒng)集成和信息共享。
（十八）建立知識產(chǎn)權應對、援助和預警機制。要逐步提高知識產(chǎn)權密集型商品出口比例，促進貿(mào)易增長方式的根本轉變和貿(mào)易結構的優(yōu)化升級。幫助、指導企業(yè)提升在國際貿(mào)易、對外投資、跨國經(jīng)營活動中運用知識產(chǎn)權制度的能力和水平。重視對外貿(mào)易和跨國投資中的知識產(chǎn)權問題，開展國外知識產(chǎn)權法律研究，為外向型經(jīng)濟發(fā)展提供知識產(chǎn)權法律援助。建立知識產(chǎn)權應對機制、援助機制和預警機制，并設立重大涉外知識產(chǎn)權糾紛海外援助基金。
五、發(fā)展知識產(chǎn)權中介服務
知識產(chǎn)權中介服務是知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展不可或缺的一部分。政府培育知識產(chǎn)權中介服務市場的發(fā)展，以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。加快健全社會化、網(wǎng)絡化的知識產(chǎn)權中介服務體系，促進自主創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
（十九）充分發(fā)揮知識產(chǎn)權交易市場作用。要進一步加強上海知識產(chǎn)權園建設，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權交易服務功能，扶持版權、醫(yī)藥、信息、能源等專業(yè)化的知識產(chǎn)權交易中心，培育一批與知識產(chǎn)權交易相關的評估咨詢、交易經(jīng)紀、投融資、公證、法律服務等中介機構。制定知識產(chǎn)權交易補貼、稅收減免、無形資產(chǎn)質(zhì)押融資等相關政策，促進知識產(chǎn)權服務業(yè)的健康發(fā)展。鼓勵知識產(chǎn)權通過交易機構進行轉移和轉化，推動信息對稱、交易活躍、秩序良好的知識產(chǎn)權交易市場的發(fā)展。
（二十）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織的重要作用。培育和扶持與知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理相關的行業(yè)協(xié)會，支持行業(yè)協(xié)會開展知識產(chǎn)權工作，促進知識產(chǎn)權信息溝通，組織共同維權。加強政府對行業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權工作的監(jiān)督指導。
（二十一）完善知識產(chǎn)權中介服務管理。要完善知識產(chǎn)權中介服務管理，加強行業(yè)自律，建立包括誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等內(nèi)容的誠信管理制度。研究制定規(guī)范本市知識產(chǎn)權中介服務機構管理辦法。培育和發(fā)展市場化的知識產(chǎn)權信息服務，建立知識產(chǎn)權服務業(yè)信息平臺，以滿足不同領域的知識產(chǎn)權工作需求。鼓勵企業(yè)參與增值性知識產(chǎn)權信息的開發(fā)利用，倡導中小型企業(yè)開展知識產(chǎn)權合約托管服務或知識產(chǎn)權外包服務。
六、建設知識產(chǎn)權人才隊伍
加強知識產(chǎn)權工作，關鍵在人才。要高度重視知識產(chǎn)權人才隊伍建設，發(fā)揮上海知識產(chǎn)權教育優(yōu)勢，建設國家級人才培養(yǎng)基地，把人才培養(yǎng)作為事關知識產(chǎn)權事業(yè)長遠發(fā)展的基礎性、全局性工作，常抓不懈。
（二十二）統(tǒng)一規(guī)劃、大力實施知識產(chǎn)權教育和人才培訓。建立部門協(xié)調(diào)機制，調(diào)動知識產(chǎn)權教育、培訓、研究機構的資源，有計劃、分期、分批地開展對各級、各類人員的知識產(chǎn)權培訓。整合資源，優(yōu)勢互補，建立立足本市、服務長三角、面向全國的知識產(chǎn)權教育培訓基地。結合中小學創(chuàng)建知識產(chǎn)權試點、示范學?；顒?，逐步推進中小學知識產(chǎn)權普及教育計劃。繼續(xù)推進本市專利管理工程師計劃。加快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的知識產(chǎn)權經(jīng)營管理人才。重點培養(yǎng)一批熟悉知識產(chǎn)權、懂外語的專業(yè)型、專家型知識產(chǎn)權法官，以及一批具有較強專業(yè)水平、較好職業(yè)道德的知識產(chǎn)權代理人。
（二十三）構建知識產(chǎn)權人才高地。充分發(fā)揮本市知識產(chǎn)權教育和研究優(yōu)勢，著力建設一支高水平的知識產(chǎn)權師資隊伍。繼續(xù)推進中外合作，加快培養(yǎng)知識產(chǎn)權高端人才。支持有條件的高等院校設立知識產(chǎn)權碩士、博士學位授予點，推廣知識產(chǎn)權本科生、碩士生連讀培養(yǎng)模式，鼓勵高校探索法學、管理學、經(jīng)濟學等學科下設置知識產(chǎn)權二級學科。引導公派留學生、鼓勵自費留學生選修知識產(chǎn)權專業(yè)，支持從海外引進或聘任知識產(chǎn)權高層次人才，建立知識產(chǎn)權人才信息庫。
七、推進知識產(chǎn)權文化建設
知識產(chǎn)權文化是人們在知識產(chǎn)權及相關活動中產(chǎn)生的影響知識產(chǎn)權事務的精神現(xiàn)象的總和，包括對知識產(chǎn)權的認識、態(tài)度、價值觀以及知識產(chǎn)權行為方式。推進知識產(chǎn)權文化建設，是建設創(chuàng)新型城市不可缺少的重要組成部分。
（二十四）制訂和實施知識產(chǎn)權文化建設行動計劃。建立政府有關部門和新聞媒體共同參與的知識產(chǎn)權文化建設協(xié)調(diào)機制，制定并實施知識產(chǎn)權文化建設行動計劃。在精神文明創(chuàng)建活動標準中，增加保護知識產(chǎn)權的要求；在科普宣傳活動中，融入知識產(chǎn)權文化建設的內(nèi)容。充分發(fā)揮高校知識產(chǎn)權志愿者隊伍的作用，加強知識產(chǎn)權宣傳普及教育，在全社會弘揚以創(chuàng)新為榮，剽竊為恥，以誠實守信為榮，盜版假冒為恥的道德觀念。
八、擴大知識產(chǎn)權國內(nèi)外交流合作
上海是我國改革開放的前沿，外資企業(yè)、研發(fā)機構、外國領館、境外新聞媒體集聚。上海要為周邊地區(qū)和我國的知識產(chǎn)權對外合作交流做出新的貢獻。
（二十五）加強海內(nèi)外知識產(chǎn)權的交流合作，促進共同發(fā)展。要充分發(fā)揮本市外事工作的整體優(yōu)勢，為我國的知識產(chǎn)權對外合作交流創(chuàng)造條件。充分利用部市合作機制，提升上海知識產(chǎn)權國際論壇的國際影響力。積極參與國家層面對外交流的合作項目和相關活動，加強對外宣傳中國、上海知識產(chǎn)權工作成果。進一步加強直轄市、長三角地區(qū)和對口支援地區(qū)知識產(chǎn)權合作與交流。