（2009年12月9日上海市人民政府令第22號公布）

第一章 總則

第一條 （目的和依據(jù)）

為加強本市軌道交通運營安全管理，保障運營安全，維護乘客的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《上海市軌道交通管理條例》（以下簡稱《條例》）等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 （適用范圍）

本辦法適用于本市軌道交通的運營安全保障及其相關管理活動。

第三條 （監(jiān)管部門）

市安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依照國家有關規(guī)定，對軌道交通運營安全實施綜合監(jiān)督管理。

市交通行政管理部門依照本辦法負責職責范圍內(nèi)的軌道交通運營安全監(jiān)督管理，其所屬的市運輸管理機構負責本市軌道交通運營安全的日常監(jiān)督工作。

市發(fā)展改革、建設、公安等行政管理部門及各區(qū)（縣）人民政府按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

第四條 （運營單位）

軌道交通線路運營單位（以下簡稱運營單位）應當做好其運營范圍內(nèi)軌道交通運營安全的日常管理工作，并建立軌道交通運營安全控制體系，制定運營安全規(guī)章制度，落實安全責任，保證軌道交通運營安全。

第二章 安全設施與保護區(qū)管理

第五條 （建設單位的運營安全要求）

軌道交通項目建設單位（以下簡稱建設單位）在進行工程項目建設時，應當同步建設軌道交通安全監(jiān)測和施救保障系統(tǒng)，并確保系統(tǒng)功能符合運營安全的需要。

軌道交通工程竣工驗收合格后，建設單位應當將軌道交通線路竣工總平面布置圖報市運輸管理機構備案。

第六條 （安全設施）

運營單位應當按照國家和本市有關軌道交通安全設施、設備規(guī)范標準，在車站、車廂內(nèi)設置以下安全設施、設備：

（一）報警、滅火、逃生、防汛、防爆、緊急疏散照明、應急通訊、應急誘導系統(tǒng)等應急設施、設備；

（二）安全、消防、人員疏散導向等標志；

（三）視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)。

緊急情況下需要乘客操作的安全設施、設備，應當醒目地標明使用條件和操作方法。

第七條 （設施維護和整改）

運營單位應當對安全設施、設備進行日常維護和檢測，并按照國家《地鐵運營安全評價標準》的要求進行安全性評價，保證設施、設備的正常完好。

安全設施、設備規(guī)范標準發(fā)生變化的，運營單位應當及時對安全設施、設備進行調(diào)整。

安全設施、設備無法滿足運營安全實際需要的，運營單位應當根據(jù)市運輸管理機構的要求，及時對現(xiàn)有安全設施、設備進行整改。

第八條 （安全保護區(qū)）

軌道交通工程建設項目立項后，市交通行政管理部門應當按照《條例》第三十條的規(guī)定，劃定軌道交通安全保護區(qū)的具體范圍，并告知規(guī)劃、房屋等相關行政管理部門。

在軌道交通安全保護區(qū)范圍內(nèi)進行《條例》第三十一條規(guī)定的作業(yè)內(nèi)容的，規(guī)劃、房屋等相關行政管理部門應當告知相關作業(yè)單位向市運輸管理機構辦理安全保護區(qū)審批手續(xù)。

第九條 （安全保護區(qū)內(nèi)的作業(yè)管理）

軌道交通工程建設項目取得施工許可證后，建設單位應當對該軌道交通工程劃定的軌道交通安全保護區(qū)實施安全管理。

作業(yè)單位應當按照經(jīng)市運輸管理機構審批同意的作業(yè)方案確定的時間進行施工，并采取相應的安全保護措施。作業(yè)單位未按照作業(yè)方案確定的施工期限開工的，應當重新向市運輸管理機構辦理作業(yè)方案的審批手續(xù)。

建設單位或者運營單位應當對作業(yè)單位在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)的施工制定安全監(jiān)督方案，并對施工的安全性進行日常監(jiān)督。

第十條 （安全保護區(qū)外的施工管理）

在軌道交通安全保護區(qū)外進行建設工程施工，其工程施工機械可能跨越或者觸及軌道交通地面車站、高架車站及其線路軌道的，施工單位應當采取必要的安全防護措施，不得影響軌道交通運營安全，并在施工前書面告知運營單位。

運營單位應當派員對施工現(xiàn)場進行安全檢查。施工單位未采取安全防護措施或者施工過程中出現(xiàn)可能危及軌道交通運營安全情況的，運營單位應當要求施工單位立即停止施工并采取相應的安全措施，同時報告市運輸管理機構。

第三章 安全運營管理

第十一條 （基本運營條件認定）

軌道交通工程竣工后需要投入試運營的，運營單位應當向市交通行政管理部門申請基本運營條件認定，市交通行政管理部門應當在運營單位提出申請后的30個工作日內(nèi)，組織基本運營條件認定。

軌道交通工程符合基本運營條件的，經(jīng)市交通行政管理部門報市人民政府批準后，可以投入試運營；不符合基本運營條件的，市交通行政管理部門應當將相關問題告知建設單位或者運營單位，并要求其在規(guī)定的期限內(nèi)整改。

本市軌道交通基本運營條件的具體規(guī)范，由市交通行政管理部門會同市發(fā)展改革、建設行政管理部門制定。

第十二條 （從業(yè)要求）

運營單位應當按照國家和本市有關規(guī)定對從業(yè)人員進行安全培訓和考核，確保從業(yè)人員具備相應的軌道交通運營安全知識和管理能力。

運營單位列車駕駛員應當進行不少于5000公里駕駛里程的培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗；調(diào)度員、行車值班員應當進行不少于300小時操作的培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。

第十三條 （工作人員安全職責）

運營單位車站工作人員應當履行下列職責：

（一）維護車站內(nèi)秩序，引導乘客有序乘車；

（二）發(fā)生險情時，及時引導乘客疏散；

（三）勸阻、制止可能導致危險發(fā)生的行為，對勸阻、制止無效的，移送公安部門處理；

（四）發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時報告。

運營單位列車駕駛員應當履行下列職責：

（一）遵守列車駕駛安全操作規(guī)程；

（二）查看乘客上下列車情況，確保站臺屏蔽門（安全隔離門）和列車車門安全開啟和關閉。

第十四條 （乘客要求）

乘客除遵守《條例》以及《軌道交通乘客守則》等規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）不得攜帶超過規(guī)定體積標準的物品進站、乘車；

（二）不得攜帶自行車（含折疊式自行車）進站、乘車；

（三）不得攜帶貓、狗等寵物進站、乘車；

（四）不得在車站、車廂內(nèi)使用滑板、溜冰鞋等器材。

運營單位應當加強對乘車秩序的管理。對違反前款規(guī)定的乘客，運營單位可以拒絕其進站、乘車。乘客拒不接受的，運營單位可以移送公安部門處理。

第十五條 （安全檢查）

禁止乘客攜帶易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蝕性以及其他有可能危及人身和財產(chǎn)安全的危險物品進站、乘車。具體危險物品目錄和樣式，由運營單位按照規(guī)定，在車站內(nèi)通過張貼、陳列等方式予以公告。

運營單位應當按照有關規(guī)定和標準，在車站內(nèi)設置安全檢查設施、設備，配備受過專業(yè)培訓的安全檢查人員，并按照規(guī)定對乘客攜帶的物品進行安全檢查。

乘客應當接受和配合安全檢查；拒不接受、配合安全檢查的，運營單位應當拒絕其進站、乘車。

運營單位在安全檢查中發(fā)現(xiàn)有危險物品的，應當立即采取防止危險發(fā)生的安全措施，并按照規(guī)定及時報告公安部門。

安全檢查人員實施安全檢查時，應當佩帶安全檢查證；未佩帶安全檢查證實施檢查的，乘客有權拒絕檢查。

乘客以外的其他人員進站、乘車的，應當遵守本條規(guī)定。

第十六條 （廣告設施、商業(yè)網(wǎng)點的管理）

在車站內(nèi)設置的廣告設施和商業(yè)網(wǎng)點不得影響軌道交通運營安全。

除軌道交通車站規(guī)劃布局方案確定設置的商業(yè)網(wǎng)點和設置在站臺的自動售貨機外，禁止在車站出入口、站臺及通道設置商業(yè)網(wǎng)點。

運營單位應當加強對廣告設施、商業(yè)網(wǎng)點的安全檢查。廣告設施、商業(yè)網(wǎng)點使用的材質(zhì)應當采用難燃材料，并符合消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術規(guī)范的規(guī)定。

除緊急情況外，廣告設施、商業(yè)網(wǎng)點應當在軌道交通非運營期間進行設置或者維護。

第十七條 （改擴建停運）

軌道交通進行改建、擴建或者設施改造，需要暫停軌道交通運營或者縮短運營時間的，運營單位應當制訂安全防護方案并報市運輸管理機構備案。運營單位應當在暫停軌道交通運營或者縮短運營時間10天前，通過車站及列車廣播系統(tǒng)、告示以及媒體等方式向乘客履行告知義務。

軌道交通暫停運營或者縮短運營時間的，市運輸管理機構應當做好安排和調(diào)度工作，確保乘客出行安全和便利。

第十八條 （檢查整改）

運營單位應當加強對軌道交通運營安全的檢查，及時消除運營安全隱患；難以及時消除的，運營單位應當采取安全防護措施，并制訂專項整改方案。

運營單位應當將安全防護措施以及專項整改方案報市運輸管理機構備案。

第十九條 （委托管理）

運營單位將涉及軌道交通運營安全的管理項目或者設施、設備委托給其他單位管理的，應當委托具有相應資質(zhì)的單位。

運營單位應當對運營安全工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并承擔安全責任。

第二十條 （監(jiān)督檢查）

市安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通等相關行政管理部門應當依法對軌道交通運營安全情況實施監(jiān)督檢查。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通等相關行政管理部門的執(zhí)法人員實施檢查時，應當將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況做好書面記錄。

執(zhí)法人員實施檢查時，應當出示執(zhí)法證件，不得影響軌道交通正常運營。

第四章 應急和事故處理

第二十一條 （應急預案的編制）

市安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通、公安等行政管理部門應當按照有關法律、法規(guī)以及本市突發(fā)事件總體應急預案的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)編制本部門的軌道交通突發(fā)事件應急預案，并報市政府批準。

運營單位應當根據(jù)軌道交通突發(fā)事件應急預案，編制本單位的具體應急預案，并報市交通行政管理部門備案。

第二十二條 （應急處置）

軌道交通發(fā)生突發(fā)事件達到啟動應急預案條件的，市交通行政管理部門應當按照規(guī)定啟動相關應急預案，相關行政管理部門和運營單位應當按照國家、本市以及應急預案的有關規(guī)定處置突發(fā)事件。

突發(fā)事件處置完畢后，運營單位應當對涉及的軌道交通設施、設備進行安全性檢查，確保設施、設備保持完好。

第二十三條 （事故處置）

運營單位應當合理設置事故救援點和配備救援人員。

軌道交通運營發(fā)生安全事故的，運營單位應當按照軌道交通運營安全事故處置的要求，立即組織搶救，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

安全事故影響軌道交通運營的，運營單位應當通過車站及列車廣播系統(tǒng)、告示或者媒體等方式及時告知乘客相關運營信息，做好乘客的疏散、轉(zhuǎn)移工作。相關行政管理部門應當按照各自職責，趕赴事故現(xiàn)場進行處置，盡快恢復軌道交通的正常運營。

本市軌道交通運營安全事故處置規(guī)定，由市交通行政管理部門負責制定。

第二十四條 （限制客流量及停止運營）

發(fā)生軌道交通客流量激增等危及運營安全的情況時，運營單位可以采取限制客流量的臨時措施，確保運營安全。

采取限制客流量的措施無法保證運營安全時，運營單位可以停止軌道交通部分區(qū)段或者全線的運營，并應當立即報告市交通行政管理部門。

運營單位采取限制客流量或者停止運營措施的，應當同時通過車站及列車廣播系統(tǒng)、告示或者媒體等方式向乘客履行告知義務；軌道交通無法及時恢復正常運營的，運營單位應當為乘客出具延誤證明，告知票款退還或者車票延期等注意事項，并做好乘客的疏散工作。

第二十五條 （信息報告）

軌道交通運行發(fā)生15分鐘以上延誤情形的，運營單位應當立即報告市交通行政管理部門，并在恢復運行后3日內(nèi)將延誤原因及處置情況書面報告市交通行政管理部門。

第五章 法律責任

第二十六條 （對建設單位的處罰）

建設單位違反本辦法第五條第二款規(guī)定，未按照要求履行備案義務的，由市交通行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十七條 （對運營單位的處罰）

對運營單位違反本辦法的行為，由市交通行政管理部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本辦法第六條或者第二十三條第一款規(guī)定，未按照要求設置安全設施或者事故救援點及救援人員的，責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

（二）違反本辦法第十三條規(guī)定，未按照要求履行安全職責的，給予警告，并處3000元以上1萬元以下的罰款。

（三）違反本辦法第十六條規(guī)定，未按照要求設置、維護廣告設施、商業(yè)網(wǎng)點的，責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

（四）違反本辦法第十七條第一款或者第二十五條規(guī)定，未按照要求履行告知或者報告義務的，處1000元以上3000元以下的罰款。

（五）違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，未按照要求履行安全檢查義務或者采取安全防護措施、制訂專項整改方案的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十八條 （對施工單位的處罰）

施工單位違反本辦法第十條第一款規(guī)定，未按照要求進行施工，影響軌道交通運營安全的，由市交通行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十九條 （委托處罰）

市交通行政管理部門可以委托市交通行政執(zhí)法機構實施本辦法規(guī)定的由市交通行政管理部門實施的行政處罰。

第三十條 （其他處罰）

違反本辦法規(guī)定的行為，《條例》或者其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由相關行政管理部門依照其規(guī)定處罰。

第六章 附則

第三十一條 （參照執(zhí)行）

磁懸浮交通的運營安全管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條 （施行日期）

本辦法自2010年3月1日起施行。