滬府辦發(fā)〔2010〕40號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于切實推進本市公共租賃住房工作的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府批準，《關(guān)于本市發(fā)展公共租賃住房的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已經(jīng)發(fā)布。為進一步建立健全本市分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系，根據(jù)市委、市政府部署，現(xiàn)就切實推進本市公共租賃住房工作作如下通知：

一、統(tǒng)一思想，提高認識。大力發(fā)展公共租賃住房，是完善本市住房保障體系、解決本市青年職工、引進人才和來滬務(wù)工人員及其他常住人口階段性居住困難的重要舉措，是引導(dǎo)城市居民合理住房消費、調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)、促進住房租賃市場健康發(fā)展的必然要求。各區(qū)縣、各部門要深刻領(lǐng)會本市發(fā)展公共租賃住房的重要意義，組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員全面領(lǐng)會《實施意見》，統(tǒng)一思想認識，熟悉政策，精心組織，有序推進公共租賃住房建設(shè)和管理工作。

二、調(diào)查摸底，科學(xué)規(guī)劃。各區(qū)縣政府要根據(jù)實有人口調(diào)查等情況及時進行排摸，分析本轄區(qū)內(nèi)常住人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模，了解需求現(xiàn)狀，并結(jié)合本區(qū)縣“十二五住房保障發(fā)展規(guī)劃”編制工作以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟園區(qū)定位、土地利用等實際情況，統(tǒng)籌安排，合理布局，認真制訂本區(qū)縣公共租賃住房的發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，并在今年10月底之前，報市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

三、組建機構(gòu)，健全機制。各區(qū)縣政府要抓緊成立從事公共租賃住房投資建設(shè)和租賃經(jīng)營管理的運營機構(gòu)，可以按專業(yè)綜合設(shè)置或分別設(shè)置，切實啟動公共租賃住房建設(shè)、籌措、租賃經(jīng)營等工作。為完善公共租賃住房的投融資渠道，幫助區(qū)縣開展公共租賃住房工作，市政府有關(guān)部門要抓緊研究成立市級投融資機構(gòu)和投資實施機構(gòu)，引導(dǎo)公積金、保險資金、社會資金等投資公共租賃住房建設(shè)項目。堅持政企分開，形成投資、建設(shè)、經(jīng)營、管理的市場化運行機制。

四、密切配合，細化政策。住房保障房屋管理、發(fā)展改革、建設(shè)交通、規(guī)劃國土資源、財政、稅務(wù)、國資、民政、金融、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟信息化、公安、監(jiān)察等部門要認真按照《實施意見》的規(guī)定，密切配合，抓緊研究制訂公共租賃住房的“土地供應(yīng)辦法”、“公用事業(yè)收費優(yōu)惠政策”、“租賃合同示范文本”、“住房設(shè)計導(dǎo)則”、“租賃信息平臺管理辦法”、“承租人戶口和居住地管理辦法”等配套政策和操作辦法，把各項支持政策落到實處。各區(qū)縣政府要因地制宜、規(guī)范管理，盡快制訂《實施意見》的實施細則，做好本轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房的各項實施準備工作。

五、積極扶持，增加投入。市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府要根據(jù)實施計劃，加大對發(fā)展公共租賃住房的資源和資金投入力度。按照區(qū)縣為主、市級配套補充的原則，保證政府對公共租賃住房建設(shè)和運營的資金支持。區(qū)縣政府可對運營機構(gòu)注入部分資本金，建設(shè)用地可采取作價入股（不參與租金收益分配）。有條件的區(qū)縣可對公共租賃住房建設(shè)項目采取貸款貼息等支持方式。規(guī)劃國土資源部門要切實保障土地的供應(yīng)，加大扶持力度，盡快完善“退二進三”土地供應(yīng)辦法，及時啟動引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)一定使用年限的公共租賃住房的試點。各級住房保障房屋管理、發(fā)展改革、建設(shè)交通、規(guī)劃國土資源、財政等部門要及時審核審批開發(fā)建設(shè)項目，積極推動房源籌措工作。此外，各區(qū)縣政府要結(jié)合實際，繼續(xù)鼓勵有條件的單位（含經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)等園區(qū)）利用自用土地發(fā)展單位租賃房，按照市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見》（滬府辦發(fā)〔2009〕30號）等規(guī)定，規(guī)范運行和管理。

六、落實項目，年內(nèi)試行。各區(qū)縣政府要盡快確定實施項目；要按照多渠道籌措房源的要求，結(jié)合實際條件，通過本轄區(qū)內(nèi)積極挖潛、跨區(qū)域項目合作支持等辦法，做好房源籌措的安排；要選擇幾個不同類型的項目，特別是利用中心城區(qū)企業(yè)“退二進三”用地建設(shè)房源，綜合利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)房源，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)一定使用年限的公共租賃住房等項目，經(jīng)市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，先行試點；要抓緊項目前期準備工作，確保年內(nèi)在籌措、建設(shè)公共租賃住房房源方面有實質(zhì)性啟動。

七、明確責(zé)任，加強督查。各區(qū)縣政府是落實公共租賃住房工作的責(zé)任主體，將公共租賃住房工作情況納入?yún)^(qū)縣政府政績考核范圍。各區(qū)縣政府要盡快明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定主管部門和配合單位，做到責(zé)任落實到位?！秾嵤┮庖姟穲?zhí)行過程中，市住房保障房屋管理部門要會同市監(jiān)察、建設(shè)交通等部門加強監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的部門和區(qū)縣，要通報批評、限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正把公共租賃住房工作落到實處。

八、聚焦難點，努力創(chuàng)新。發(fā)展公共租賃住房是一項復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，也是一項新生事物。對引導(dǎo)社會機構(gòu)和資金積極參與、運用市場機制運營發(fā)展、利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房、形成有效的租賃退出管理機制等重點難點問題，要發(fā)揮集體智慧，努力破解。市有關(guān)部門和各區(qū)縣政府要按照《實施意見》的總體要求，結(jié)合實際、因地制宜，突出重點、聚焦難點，敢于探索、努力創(chuàng)新，扎實開展工作，著力構(gòu)建長效機制，推動公共租賃住房各項工作，努力取得明顯成效。

上海市人民政府辦公廳

二○一○年九月二十六日